鞏固黨在農村執政基礎的一項戰略性決策
——構建大學生村官工作長效機制之我見

龍鳳英

（中共石家莊市委黨校 河北石家莊 050051）

鞏固黨在農村執政基礎的一項戰略性決策
——構建大學生村官工作長效機制之我見

龍鳳英

（中共石家莊市委黨校 河北石家莊 050051）

大學生村官是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，是黨政機關培養和儲備后備人才的重要來源。大學生村官工作長效機制的建構，應體現出關愛機制、培養機制、激勵機制、幫扶機制、作用發揮機制和扎根機制等在內的、能保證大學生村官工作制度正常運行并發揮預期功能的動態制度體系。

大學生村官；四有一保；制度體系；長效機制

黨中央決定，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。選聘高校畢業生到村任職，是黨中央著眼于加強“三農”工作、鞏固黨在農村的執政基礎而做出的一項戰略決策。大學生村官是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，是黨政機關培養和儲備后備人才的重要來源。

近年來，石家莊市圍繞落實中央和省委關于大學生村官工作的決策部署，在充分總結歸納本地大學生村官管理經驗特別是藁城市經驗的基礎上，形成了具有石家莊特色、符合石家莊城市特點和縣市情實際的大學生村官工作機制，即“四有一保”機制： “管理有規范、培養有手段、待遇有保障、發展有方向，保證下得去、待得住、干得好、流的動”。

一、石家莊市農村基層現狀及選聘大學生村官基本情況。

石家莊市現有農村基層黨支部4000多個，村黨支部書記（橋東區、礦區已全部完成村轉居）4412人，其中35歲以下90人，占2.04%，56歲以上1198人，占27.15%；大專以上學歷1163人，占26.36%，初中以下1273人，占28.85%。從這些數字可以看出，農村基層干部教育程度普遍偏低，綜合素質有待于進一步提高。但是素質的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助，況且現在農村大部分有知識有文化青壯年都已外出打工。大學生村官作為新農村建設的生力軍，他們的到來正好彌補這一缺位。

目前全市大學生村官基本情況如下：自2008年河北省統一公開招錄選聘大學生村官以來，截止目前，在崗的大學生村官964名，其中，石家莊市共選聘大學生村官863名，流出81名；各縣市自選大學生村官230名，流出48名。從學歷結構看，碩士研究生學歷62名，占6.43%，全日制本科學歷642名，占66.6%，專科學歷260名，占26.97%；從專業比例看，社科類占56.3%；理工類占31.7%；農林漁牧類占7.6%；其他類占4.3%；從政治面貌看，黨員683名，占70.85%，團員236名，占24.48%，群眾45名，占4.67%；從任職情況看，任村書記3人，占0.3%，村副書記99人，占10.27%，村副主任1人，占0.1%，支部委員2人，占0.2%，村委委員1人，占0.1%，村書記助理497人，占51.56%，村主任助理337人，占34.96%，村團書記、副書記24人，占2.49%。大學生村官畢竟是新生事物，他們雖然有很高的文化知識和理論水平，但農村對他們來說是一個相對陌生的舞臺，既充滿好奇又帶著疑惑，面對一個全新的領域，會有更多的包括心理、工作、環境等方面的不適應。如何讓大學生村官盡快成長起來，扎根農村，建功立業，在基層農村發揮重要作用，是當前推進全市大學生村官“工程”建設的一項重要課題。

二、對大學生村官工作“長效機制”的理解和認識

機制，是使制度能夠正常運行并發揮預期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規范、穩定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體。機制不等同于制度，制度只是機制的外在表現。長效機制，是能長期保證制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善。

大學生村官工作長效機制，就是能長期保證大學生村官工作制度正常運行并發揮預期功能的制度體系。石家莊市創建的大學生村官“四有一保”工作機制，從選拔到入口后的管理、培養、保障、發展到退出機制，整個制度體系涵蓋廣泛，內容完備，措施到位，在全省起到了率先引領、典型示范的作用，也走在了全國的前列。這一機制得到了中央、省、市領導的充分肯定并做出重要批示，受到媒體廣泛關注。2010年11月16日，《人民日報內參》以《河北藁城“四有一保”激發大學生村官活力》為題，刊登了藁城市大學生村官“四有一保”管理經驗。中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志做出重要批示：“‘四有一保’很好，看是否可推廣。”省委常委、組織部長梁濱同志做出批示：“通過總結進一步把工作做扎實，通過推廣在全省進一步提高工作水平。”省委組織部常務副部長謝計來同志、副部長王亮同志等部領導也做出了批示。這一機制在全市的廣泛推行，使大學生村官隊伍教育管理得到了進一步規范，整體素質明顯提升，有效激勵了大學生村官扎實農村、鍛煉成長的信心，促進了社會主義新農村建設各項工作健康推進。

如前所述，長效機制不是一勞永逸。一成不變的。時代在前進，實踐在發展，要構建石家莊市大學生村官工作長效機制，必須抓住兩個關鍵詞：“預期功能”和“制度體系”，就是明確中央實施大學生村官戰略的預期功能是什么;為實現預期功能設立怎樣的制度體系，使所有行為按照預期功能發展。選聘高校畢業生到村任職，實施大學生村官戰略，是黨和國家著眼于加快推進社會主義新農村建設，改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，夯實黨在農村的執政基礎的務實舉措。黨中央決不是把選派大學生村官作為一項“常規性”工作，更不是一個“短期性”行為，而是把其作為一項關系黨的事業興衰成敗的“長期性”“戰略性”決策。其預期功能不言而喻。因此，必須把大學生村官工作長效機制建設作為一個系統工程。

三、大學生村官制度困境及其原因剖析

一是選聘與需求脫鉤的困境。目前在崗大學生村官所學專業五花八門，理工文農醫林一應俱全。相當一部分大學生村官的知識背景遠離農業發展和農民急需的實用技術，且缺乏將自身所學應用到工作實際中的能力，很多大學生出現了“水土不服”的現象。

二是創業與資金缺乏的困境。調查顯示，52.9%的受訪大學生村官認為，在創業過程中最缺乏資金。例如，平山縣兩河鄉張楊村，地處丘陵地帶，耕地不多，適合養殖業的發展，村里有養水貂和貉子的歷史，但一直以來各戶單打獨斗，散養為主。養殖業要降低成本只有規模化經營。該村支書助理、女大學生村官劉金鳳，自08年到村任職以來，一直為創辦養殖合作社和擴大養殖規模跑辦20萬元的銀行貸款，但銀行都以風險較大為由至今貸款毫無著落。看到她想干事卻找不到門路而充滿無奈的雙眼，我們深感：創業難困境的背后，是對大學生村官扎根基層積極性的直接挫傷，嚴重弱化了“干得好”與“待得住”兩方面的目標方向。

三是想作為與缺乏工作方面引導的困境。大多數村官表示，不是沒有想干成事的決心或能力，主要是沒有讓人安心的政策，而且缺乏工作方面的引導。現實中，不少大學生村官的實際主要工作是整理村里文件、寫工作總結、組織文體活動、打理農家書屋、當電腦打字員等，他們的想法很難在實際工作中體現。好多村官沒有對3年之內的工作形成構想，有的走一步看一步，走到哪里算哪里。

四是想干事與心態不穩的困境。座談中，作者深感部分大學生村官心態不穩，心理準備和扎根農村，扎根基層的熱情和信心都不足，把擔任“村官”作為考錄公務員和進入事業單位的過渡，先解決就業，是很多大學生當村官的首要動機。把到村任職看作是事業的“跳板”，雖然在村工作，首先想的是有機會就考研、考公務員，如在聘任期滿時還未考走，則打算繼續受聘，走一步看一步，心態不斷變化。

五是離職后與原任職村工作續接的困境。從今年起，石家莊市首批大學生村官期滿，屆時將有大批大學生村官通過參加考試或另行擇業的方式走上新的工作崗位。大批村官離職對原任職村工作的接續工作會帶來一系列問題，如，村級事務管理的缺失、村級組織活力的降低、創業項目和長遠規劃半途而廢、村民心理預期下降等。

六是想扎根基層與期滿出路缺乏明晰化的困境。目前政策扶持的主要有5條出路，仔細分析，可以看到條條都充滿風險和不確定性。有些村官講特別是另行擇業風險更大，需謹慎對待，把握不當，相當于浪費了寶貴的3年光陰。也有的村官坦言：“現在感覺自己處于一個不尷不尬的境地，心里也想做些事情，但是國家對于村官沒有一個晉升機制，也就是說干一輩子村官也就是一輩子村官了。不是說不想努力工作，只是政策的穩定性不夠，所以必須努力考公務員找出路。有時候被領導批評說工作浮，不想踏實干工作，但是在目前的情況下，不得不邊工作，邊做兩種準備。”

原因分析：

以上幾大方面困境的存在不是偶然的，既有制度設計層面欠缺、對政策執行的可能結果估計不足等客觀因素，也有大學生村官心理預期較高而心理準備不足、價值判斷和行為導向等主觀因素，具體分析如下：

其一，“選”與“需”脫節，一方面，在選聘目的、方向明確的同時，忽略對基層農村實際需求的調查研究；另一方面，大學生村官主觀意愿與政策初衷不一致。先解決就業，是大學生當村官的首要動機，面臨農村工作，經驗缺乏，所學專業和自身能力與農村真正需要不相適應，導致工作無法開展問題十分突出。

其二,造成大學生村官創業難，一是創業扶持政策的執行與落實有待規范，很多優惠政策仍只停留在政策層面。原因是相關部門缺乏對扶持政策的宣傳,導致政策信息傳遞不對稱,執行與落實途徑不暢通,致使很多大學生村官創業者不清楚如何獲得優惠政策,不知道扶持政策的申請程序、辦理部門。二是創業者自身創業技能亟待提高。由于受專業、經歷等方面的制約,大學生村官有知識缺創業技能、有熱情缺創業經驗的現象較為普遍。三是缺乏適合的創業項目。許多大學生村官有創業的美好愿望,但由于客觀條件的制約,找準一個符合農村實際和自身特點的、切實可行的創業項目較為困難。四是基層創業環境有待改善。一部分基層黨委政府擔心大學生村官創業失敗,要鎮村“埋單”,在幫扶工作中態度不積極。

其三，大學生村官心態不穩，對這種現狀應做客觀分析。一方面是迫于就業壓力和受到優惠政策吸引，另一方面村官身份職業的不確定性也是直接誘因。“村官”的身份只是目前的、暫時的，即便三年之后也難以確定，非官非農的模糊身份使其難以融入、進入、無法參與到真正的村級事務治理中去，而只能做一些服務性的、輔助性、技術性的邊緣性工作。這是政策界定與現實復雜境遇矛盾和沖突的結果，也就是說，現實政策把村官作為新知識、新觀念的人才送到基層去，但基層現實情況的復雜性又超出村官的把握，自身價值難以體現，妨礙了他們的工作熱情和長遠計劃性。

其四，大學生村官對三年后出路的擔憂，原因就在于沒有良好分流導向機制的支持，大學生村官就有可能出現大量流失，造成 人力資源的浪費。分流導向機制缺乏明晰化，直接影響著村官們的價值立場和行動取向。

四、構建大學生村官工作長效機制的對策建議

首先，加大宣傳教育，端正對村官選聘工作的正確態度。加大政策宣傳力度，加深大學生對村官政策的理解，增強其選擇的主動性，避免盲目性。村官工作本身就是就業，不是暫緩就業。村官3年期滿后，可能續簽、辭職或者被解雇(考核不通過)，這和在企業工作一樣，企業里表現不好就會面臨被解雇。如果不是從內心深處樹立起真正扎根基層、服務農村的理想信念，僅僅因為就業壓力所迫而選擇當村官，一般是無法適應基層工作的，如果不正確對待村官工作，那將是浪費自己時間，3年后再擇業的時候，將毫無競爭力。

其次，改革大學生村官選聘制度，將選拔關口前移。從根本上改變選聘與實際需求脫節的狀況，就要將選拔關口前移。移到哪里？移到大學生接受高等教育階段。科學設定高校培養方向，堅持以應用型專門人才為基本培養目標，探索適應社會發展所需要的多元化的人才培養模式，提高大學生的就業率和成材率，是當下高等教育面臨的重大課題。為此，首先，高校要在專業設置和教學計劃中列入村官課程，特別要把“創業教育”列入大學專業課。根據社會主義新農村建設的需要，為學生開設一些與農村發展迫求需要的農林、農技、水利、醫學、法律、計劃生育等相關課程，突出實踐教學環節，讓大學生學會并掌握一定的實用性技術，利用寒暑假和“三下鄉”活動，讓大學生深入農村、了解農村、貼近生活，貼近實際，增強為農村服務的熱情。其次，加強理想信念教育。積極引導大學生樹立正確的人生價值觀，在學習和生活中自覺磨煉意志和毅力，做好充分的思想和心理準備，不怕吃苦，樂于奉獻，提高在農村基層服務的自覺性。再次，擴大政策的宣傳。加深大學生對村官政策的理解，增強其選擇的主動性，避免盲目性。每個學期定期開展“村官”政策宣傳月活動，通過調查問卷，政策咨詢，主體演講等形式大力宣傳“村官”政策，吸引有志青年大學生參與，使村官政策深入校園，深入人心。

再次，加快相關配套制度改革，完善大學生村官各項政策。

要落實好國家關于大學生村官的激勵和保障政策，還必須統籌兼顧，整體推進，才能使各項政策收到實效。其一，制定大學生村官制度方面的法規，明確大學生村官法律地位。其二，落實好大學生村官的各種優惠政策和待遇，增強其歸屬感與榮譽感，解除他們到農村創業的后顧之憂。其三，注重大學生心理疏導與服務。在嚴峻的就業形勢面前，一些大學生深入農村基層工作的困惑可能更多，高校輔導員、心理健康服務機構更應關注大學生思想動態，對有志于服務農村基層的大學生做好挫折教育、成才教育，開展心理健康講座，播放成才勵志影片等活動，積極引導大學生自信、自強。其四，可以嘗試，經濟相對發達與欠發達地區的大學生村官“換崗輪值”，能“向上去”、“走出去”，開眼界，長見識，加強發達地區與欠發達地區的經驗交流。

第四，強化扶持，破解創業資金不落實瓶頸，實現創業難質的突破。具體來說做好以下幾項工作：（一）要把鼓勵和幫扶大學生村官創業作為建立“流得動”機制的重點來抓，建立國家、省、市、縣、鄉大學生村官創業基金，鼓勵村官在崗期間進行自主創業。（二）結合鄉村實際，建設一批投資小、見效快的大學生村官創業園和創業孵化基地，重點幫助和支持那些有創業意愿、創業能力、創業優勢的大學生村官。（三）成立“大學生村官創業扶持辦”，負責研究制定相關扶持政策，籌措設立相關創業基金，協調發改、農業開發、畜牧等涉農部門爭取項目資金。（四）創新舉措，將大學生村官創業項目納入“中小企業信用擔保體系建設扶持資金”和再就業人員“小額貸款擔保基金”擔保范圍，取得多個部門在資金、政策、項目論證等方面給予扶持。（五）借鑒外地成功做法，例如江蘇省科技廳、農林廳專門為到村任職大學生建立了“創業基金”，提供一批科技成果轉化項目和致富信息；南京林業大學、揚州大學等高校與有關市攜手共建“源頭工程”，聘請科技導師對到村任職的大學生進行創業指導。（六）大學生村官應量力而行，不能單憑熱情，而應立足本村實際，結合個人所學專業和經濟實力，選擇起點較低的項目。

第五，實施動態化管理機制，把大學生村官工作納入職業化、常態化、制度化的軌道。引導大學生村官期滿后有序流動，是大學生村官工作健康持續發展的關鍵。第一，進一步拓寬大學生村官出路。探索大學生村官職業發展的新機制，重點從村官隊伍職業化管理方面尋求突破口，暢通拓寬大學生村官向政府雇員過渡渠道。政府職員實行“雇員制”在國外很普遍，是各國通例，既能明確政府和村官之間的責權關系，便于對村官服務期內的管理，服務期滿后又有出路。第二，在鼓勵大學生村官扎根基層的同時，應建立一套科學的退出淘汰機制，對不適合在基層工作的大學生村官解除聘用合同。有出有進，讓大學生村官合理流動，才能保持村官隊伍的生機與活力，實現大學生村官隊伍的動態平衡。

[1]大學生中國特色社會主義理想信念教育的研究現狀、問題與對策，作者：張瑜 楊增崠，《思想教育研究》，2009-08-20

[2]大學生“村官”創業的現實困境與對策，謝志遠，光明日報，2010年12月21

[3]大學生“村官”離職后原任職村工作的續接問題需引起重視，中國共產黨新聞網，2011年01月25日

[4]關于向農村選派大學生村官問題的幾點看法，張德元，中國鄉村發現網，2008-11-28

[5]大學生村官，一把雙刃劍，鄭風田 王穎

[6]從培養接班人的視角看大學生村官成長環境的營造，姚東瑞，中國共產黨新聞網，2010年05月24日