2010年中國法治亮點

劉武俊

2010年中國法治亮點

劉武俊

法治，是中國改革最重要的主題之一。法治進程也是考量中國改革質量與速度的最重要指標之一。2010年是中國法治穩健發展的一年。這一年，在完善立法、節制公權力，保障民生、法治政府建設等多個方面都亮點頻現，堪稱“給力”。在這個十一五收官、十二五開局的時刻，我們不妨一起回顧2010，溫故以布新。

立法建設成果卓著

1.中國特色社會主義法律體系基本完成。中央十五大提出了到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標，十六大作了重申，十七大提出了完善中國特色社會主義法律體系的任務。2010年是實現立法工作總目標的關鍵之年，《國家賠償法》、《社會保險法》、《代表法》、《村民委員會組織法》、《人民調解法》等十幾部關系國計民生的重要法律，都在2010年出臺或進行了修改，成為中國特色社會主義法律體系大廈搭建最后一批“支架”。截至目前，中國現行有效的法律已經有230多部，國務院行政法規700多部，地方性法規近9000部。眾多法律，基本構成了中國特色社會主義法律體系。

2.《社會保險法》出臺。在2010年出臺的多部法律中，《社會保險法》尤為引人注目。10月28日，十一屆全國人大常委會第十七次會議高票通過了 《社會保險法》，這部與億萬民眾切身利益息息相關的法律跨兩屆人大、歷經3年4次審議，終于登臺亮相。

《社會保險法》是一部不折不扣的民生大法。涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，關乎每個公民的基本生存條件和基本生活保障。它確立了社會保險制度的基本框架，成為構建城鄉全覆蓋社保體系的法律依據，明確了社會保險的國家責任制度和公民的社會保險無差別待遇，確立了基本養老保險關系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次。同時明確規定國家逐步建立和完善新型農村社會養老保險制度，并對新型農村合作醫療制度作出原則規定。也許僅靠一部 《社會保險法》并不能擔當起締造全民福利時代的重任，但它在打破城鄉二元格局上將起到不可或缺的作用。

《社會保險法》的出臺也在一定程度上昭示，中國的立法重心正在由經濟領域向社會領域轉變。預計“十二五”期間，會有更多關涉公民權利保護和社會發展的民生法律出臺。

限權改革，保障司法公正

1.量刑規范化改革。2010年10月1日，最高人民法院著手在全國法院全面試行量刑規范化改革。11月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合下發 《關于加強協調配合積極推進量刑規范化改革的通知》，要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關要充分認識量刑規范化改革的重要意義，全面開展量刑規范化改革。這是“兩高三部”第二次就量刑改革聯合發文。之前“兩高三部”發布的 《關于規范量刑程序若干問題的意見 （試行）》，已從2010年10月起實施。

量刑規范化改革的目標，在于通過規范司法行為，統一法律適用標準，促進司法公正。建立一套科學規范的量刑方法，將量刑納入法庭審理程序，允許公訴人、當事人、辯護人和訴訟代理人就量刑問題發表意見，這是量刑規范化改革的基本內容。長期以來，司法審判只在定罪上打圈圈，庭審中通常只有圍繞被告人是否構成犯罪、構成何罪所展開的調查與辯論，而量刑往往過于草率和神秘，導致“同罪不同判”的現象頻頻出現。我國的法庭辯論長期以來也是“重定罪、輕量刑”，對于定罪后怎樣量刑，主審法官以外的其他訴訟參與人很難有話語權，量刑環節也就自然容易出現司法腐敗。如今，讓控辯雙方都對量刑發表意見，并由法院對量刑進行說理，無疑體現了司法民主和司法公開。

2.排除非法證據的兩項規定。

2010年5月9日，“殺害”同村人在監獄已服刑多年的河南商丘村民趙作海，因“被害人”趙振裳的突然回家，被宣告無罪釋放。這一錯案引起司法界的深刻反思。如何排除非法證據，預防冤假錯案，再次成為關注焦點。

2010年7月 1日，《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和 《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》開始實行。根據這兩個證據規定，無證據不得認定犯罪事實，存疑的證據不能采信，非法取得的證據應當排除，不能作為定案的根據。兩大證據規定給司法機關提出了剛性的要求，將對防止趙作海式的冤案錯案再次發生起到關鍵作用，對保障司法公正，加強司法公信力和權威性具有十分重要的現實意義。

無論是量刑規范化改革還是非法證據排除的兩項規定，都是深化司法體制改革的重要舉措。從更深意義上講，這些改革都是對司法權力更嚴格的限定，吹響了司法限權的號角。

法治政府建設穩步推進

1.新“拆遷條例”出臺。2010年歲末 《國有土地上房屋征收與補償條例》第二次全文公開征求公眾意見后，于2011年初迅疾出臺。新條例禁止了行政強拆，將以“司法搬遷”替代“行政強拆”，面對期限內拒不搬遷的居民，行政機關只能依法申請法院強制搬遷。這是新條例的一大亮點，改變了此前行政機關自己作出拆遷決定,自己對拆遷決定的爭議進行裁決,自己對不履行裁決的當事人予以強制執行的無限權力。此項規定，加強了對政府征收補償活動的司法制約，有利于遏制行政權力對公民財產權利的侵犯。

當然，司法制約行政的重要前提是法院要保持足夠的獨立性，能夠有效抵御行政干預。這依然有待改革的進一步推進。

此外，新條例還規定了補償必須先于拆遷，補償標準不得低于類似房產市場價格，90%以上被征收人同意方可進行危房改造，禁止以斷水、斷電、斷氣和暴力、脅迫手段強制搬遷。

2.“約談”，行政監督新手段。2010年12月，國家土地總督察在北京集體約談違法違規用地較為嚴重的5市7縣政府主要負責人，并向新聞媒體開放。此前，先后已有16個城市被國家土地總督察約談或委托約談。“約談”逐漸成為國土資源部門依法行政、守土盡責的重要方式，成為問責的前奏。

“約談”，是一種柔性行政監督方式，也是一種行政機關自我糾偏機制。對于依法行政有重要意義，其適用范圍完全可以擴展到其他執法領域。當然，比柔性“約談”更值得期待的是剛性的“問責”，對行政違法行為要敢于“亮劍”，讓違法的行政官員付出應有的代價。

事實上，2010年的法治亮點遠不止上述幾個，選舉法修訂、重慶打黑、足球反腐……同樣，有陽光的地方就有陰影，有亮點的地方也有盲點，跨省追捕、陜西國土廳否定法院判決，黑道警察關建軍……

中國的法治建設依然任重而道遠。但無論如何，我們一直在堅定的前行著，惟愿法治的腳步走得更快、更穩，惟愿跬步之積早至千里，小流之匯早成江海。我們相信法治的陽光終將普照大地，讓我們告別2010，共同期待2011中國法治奏響新的凱歌。

（劉武俊，司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編/責編 張棟）