政協委員發揮主體作用的價值取向和路徑選擇

湯明珠

政協委員發揮主體作用的價值取向和路徑選擇

湯明珠

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出：“政協委員是政協工作的主體。”并對如何發揮好委員主體作用提出了原則性的要求。胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會的講話中強調：“各級政協委員要切實發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用，自覺樹立和展示政協委員的良好形象。”但如何真正把委員在“政協工作中的主體作用”發揮好，是一個值得認真研究和探討的課題。

一、發揮政協委員在政協工作中的主體作用，首先要解決思想認識問題

第一，要充分認識政協在國家政治生活中的不可替代的地位與作用。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。

其次，要清醒認識政協委員的社會責任和時代使命。政協委員一般都是各黨派團體、各族各界的優秀人士。也可以說是各行各業的專家。在本職工作中的帶頭作用，一般問題不大。但要真正發揮好政協工作中的主體作用，可就遠不是那么回事了。魯迅先生說過：“專門家多悖，博識家多淺”。他解釋說，專門家多悖，不是悖在他的專業方面，而是他忘乎所以，撇開自己研習的專業，侈談自己并未深究的專業，鬧出笑話。近來網上常見到各級政協委員所謂“雷人”提案，除了有些委員弄出這些雷人提案，別有用心、意在炒作自己外，大部分往往是犯了忘乎所以以為自己無所不知的忌。人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，政協委員負有崇高社會責任和光榮的時代使命。為改革開放和經濟建設，為社會主義民主政治和法制建設，為繁榮社會主義先進文化和社會和諧，為維護社會穩定和促進祖和平統一等建言獻策，并對工作有所促進，有所貢獻，是每一個政協委員義不容辭的時代使命，責無旁貸的歷史擔當。

第三，要以主人翁的精神投身到政協事業中去。沒有主人翁精神，工作就沒有主動性，一個委員沒有，兩個沒有，三個沒有……政協委員的主體作用就只能是一句空話。從客觀上講，政協委員發揮主體作用確實有困難。政協委員，除了少數專職以外，絕大多數都有自己的本職工作，而人的精力總是有限的。另外，政協委員不是選舉產生的 （政協給委員發的都是聘書），考核機制目前尚未健全，一般情況下，只要當上了，就沒有不合格被降職或撤職的情況。再說，有的政協委員，也有作“客”的心理——聘的就是“賓”嘛，要老是過分“主”動作為，會不會讓“主人”反感？所以，一般政協委員理智地選擇，是先種好自己的責任田，也就是搞好本職工作再說，政協工作就客串一把，反正干多干少一個樣，干與不干一個樣，誰還真會撲下身子反“客”為“主”。這樣一來，政協工作是變得說起來重要，忙起來不要。所以長遠的看，可以考慮加大專職政協委員比例。

二、思想認識問題解決了，還有一個“怎么干”的問題

第一，處理好干什么與不干什么的關系。就人民政協整體而言，發揮作用時，要選擇具有宏觀性、前瞻性和整體性的事情來干，使政協工作盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面。

所謂宏觀性，就是要對國家的大政方針和地方重要事務以及群眾生活、愛國統一戰線內部關系等重要問題進行政治協商，發揮民主監督作用，從大處著眼，議大事，論大事。政協委員大多具有各種專業知識、相當的政治理論素養和較高的文化層次，這就使人民政協的意見建議、調研咨詢具有較高的起點和較深的層次，一般能從不同的角度、從宏觀上考慮問題，為黨和政府的決策提供宏觀的和深層次的咨詢意見。

所謂前瞻性，就是要充分利用其人才薈萃，智力雄厚，代表性強，信息量大，位置超脫，視野寬闊等優勢，做一些深入的調查和研究，對可能會發生的、在一段時間內具有較大影響的問題作出某些判斷和預測，提出科學的、建設性的、可操作性的意見和建議，使之成為有關決策部門決策時的重要參考和依據。

所謂整體性，就是要靠政協組織全體委員以不同方式共同參與而實現。強調履行職能的整體性，并非忽視政協委員的個體作用。

第二，處理好能干什么與不能干什么的關系。這就是說政協委員在發揮主體作用時，時刻提醒自己，政協不是權力機關，也與西方資本主義國家兩院制的參議院或上議院根本不同。政協可以討論、提出批評建議，但無權對政府進行質詢和監督，它不同于人大，周恩來同志曾指出，人民政協同人民代表大會“只有權力之分，并無高低之別”。通俗點說，政協更像是黨委和政府的參謀。一個主帥，毫無主見，什么都聽參謀的，肯定要失敗；一個主帥，固執己見，什么都不聽參謀的，也會失敗。作為參謀，關鍵是提高自己建言獻策的水平，至于自己的建議是不是完全被主帥采納，則不必斤斤計較，更不可憤憤不平。

搞明白自己能干什么，才能知道自己著力點在哪。這就要做到，第一，說好政協話。作為一名政協委員，“不說話”是失職、“說假話”是瀆職、“說真話”才是履職。李瑞環同志說過，“政協不立法，但可以立論。如果我們政協每年能拿出若干調研報告，為解決國家和民族當前和今后若干重大問題提供有價值的思路和建議，在立論上有所貢獻，那就是成就，就是盡職盡責。”政協委員說好“政協話”，應是堅持政治原則的話、符合政協性質的話、緊扣時代主題的話、反映客觀實際的話。話要說得“務實求理”，也就是說，說出的話要言之有據、言之有理，不求說了“算”，但求說得“對”；話要說得“字正腔圓”，也就是說，說出的話，是出以公心的公道話，但說話的方式要收到良言一句三冬暖的效果，不要自覺真理在手，自恃占據道德制高點，搞成惡語傷人六月寒。有理不在聲高，有話好好說。

第二，干好政協事。其實，干好政協事，也離不開說好政協話，這只是為了有所側重而單獨提出來的。如果說，政協的三項職能中，“政治協商”側重在“建言立論”，講究的是“說”功，那么，“參政議政”我看可以理解為側重于“出謀劃策”，講究的是“做”功。政協要從自己的實際出發，有所為有所不為。政協委員干好自己的本職工作，當然是做事，但還不能算發揮了政協委員在政協中的主體作用。只有針對人民群眾思發展、盼發展的強烈愿望，多提因勢利導、揚長避短的建議，多提雪中送炭、趨利避害的建議，多提意識超前、開拓創新的建議，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，切實做到心為民所系、言為民所建、策為民所謀，為推動科學發展、社會和諧和民生改善做出自己的貢獻，才能算是干好了自己作為政協委員的分內之事。總之，不管干什么，都要努力同黨委和政府保持一致方向，踩準點子、跟上節奏，努力形成和衷共濟謀發展的強大合力。

第三，說政協委員是政協工作的主體，不僅有政協委員發揮主體作用的問題，還有一個發揮政協委員主體作用的問題。這是一個問題的兩個方面。人民政協的血脈在人民，根基在人民，力量在人民。政協委員來自群眾，置身群眾，與人民群眾有著天然的聯系。為了充分發揮人民政協委員為人民的主體作用，政協組織要切實為委員創造良好的條件和環境，解決影響委員發揮作用的各種制約因素和問題。政協機關要竭力為委員開展活動，提供優質服務，使廣大委員感到暖心、舒心，從而對政協工作更加熱心、盡心。

關于對委員加強學習培訓，不斷提高委員綜合素質；注重搭建舞臺，為委員履行職責創造條件等諸多方面，各地各級政協都做了不少有益探索，各級各地領導和專家學者發表了很多重要講話和文章，特別是李瑞環同志的 《務實求理》和方兆祥同志 《我說政協》等著作中有很多獨到之見，有興趣者可找來認真學習。

（湯明珠，安徽省阜陽市穎東區副區長，民革安徽省委會參政議政部副部長/責編 陶相寧）