黨派民主監督制度化的七條途徑

袁慧

黨派民主監督制度化的七條途徑

袁慧

民主監督作為民主黨派的一項基本政治職能，是我國監督體系中的一個重要組成部分。它對于推進中國社會主義民主政治進程，加強執政黨能力建設,促進政府勤政為民、依法行政，具有十分重要的意義。

為了提高監督的質量與效能，使監督功能長效地發揮下去，很重要的一點就是要按程序走，照規矩辦事，必須使監督工作逐步走上程序化與規范化的軌道。各政黨的政治行為必須共同遵守一套完整的法規，嚴格按時間、內容、反饋、結果以及各步驟的具體活動予以展開，各黨派的意見、建議、批評、監督須按規范程序予以處置。

而要解決這一問題，就必須從以下七個方面著手：

第一，民主監督的內容要制度化。

在多黨合作制度的框架內，共產黨和民主黨派之間實行互相監督，這是共產黨與民主黨派長期共存的最基本的條件，而互相監督主要是民主黨派監督共產黨。執政黨領導能力和執政水平的提高，既要靠執政黨的自身努力，也要靠民主黨派的民主監督，靠民主黨派提出的建設性意見和建議。現階段，我國的民主監督還缺乏完善的制度保障。民主黨派民主監督作用的發揮也不盡人意，既存在著隨意性較大的現象，也存在著一些人力圖把民主黨派的非權力監督變成權力性監督的問題。人們往往只是強調民主黨派監督的 “支持”功能和 “工具”作用，而忽視了監督的 “制約”功能，忽略了監督內容的核心要求是對中共黨委機關和政府機關的事關大局的政策和機關人員的行為進行監督，從而使黨務監督只能在監督中占有很小的份額，而把主要的監督對象集中在與政府相關的一些事務監督方面。監督內容的本末倒置，必然使民主黨派的監督作為政黨行為的性質淡化。規范民主黨派監督的內容，已成為推進民主黨派監督制度化首要解決的問題。

1989年初和1989年12月，全國政協和中共中央先后出臺了《關于政治協商民主監督的暫行規定》、 《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治商制度的意見》，1995年1月全國政協又修改了 《關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，使民主監督工作朝著制度化、規范化方向不斷發展，但民主監督在操作上還不夠嚴密具體，存在一定的局限性。特別是因為對民主監督的內容缺乏完善的規范的制度保障，這就使得民主監督作用的發揮在很大程度上取決于共產黨領導人的素質和重視程度，如果中共各級領導人比較重視，民主黨派的監督效果就好些；反之，則虛有監督之名，而無監督之實。因此，要適應時代和社會發展要求，適應我國政治文明建設的需要，進一步強化和發揮民主黨派民主監督的功能，首先就必須把民主黨派民主監督的內容以制度的形式確定下來，從而做到有章可循，有規可依，在明確監督內容的前提下，爭取最好的監督效果。

第二，民主監督的工作方式、活動方式要制度化。

工作方式、活動方式制度化，是指民主黨派的監督要建立健全一系列工作制度，比如特約監督制度、定期協商制度、定期情況通報制度、定期談心制度、政府部門與民主黨派對口聯系制度等。

完善民主黨派民主監督運行機制，一是要繼續堅持通過會議、建議案、提案、視察和專題調研等形式，提出意見和建議。二是積極開展民主評議工作，組織民主黨派成員、人大代表、政協委員和 “四大員”，以及參加有關執法檢查和執法監督工作，對政府有關部門涉及改革、發展、穩定大局的重要工作，在調查研究的基礎上開展民主評議，形成正式文件遞交中共黨委和政府，并將評議結果列入對這些部門工作的評價考核之中。三是繼續做好反映社情民意工作，通過反映社情民意，強化民主監督作用。四是開展情況通報和檢查、督查活動，在活動中實施民主監督，提出意見和建議，保證民主監督規范有序、切實有效和力度的不斷加強。五是善于借力，找好平臺，搞聯合監督。民主黨派的民主監督，不能只見樹木不見森林，要善于同黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督相聯系，發揮綜合效應，取長補短，搞 “大監督”，從而提升民主監督效果。

第三，民主監督的知情渠道要制度化。

暢通知情渠道，建立健全民主監督機制。知情是監督的基礎，信息是開展監督的關鍵性前提條件。不知情，必然無的放矢，難以取得實際效果。要擴大監督力度,提高監督質量,沒有一定的信息資源是不行的,

現在的問題是，民主黨派的監督面臨著知情渠道不寬不暢的局面。不寬，方法單一；不暢，渠道有限。民主黨派知情權的有限性使得這種監督常常 “缺位”，不能主動了解情況，只有被動知情，民主監督只能是隔靴搔癢。因此，要增強民主監督的實效性，就必須事先保障民主黨派對黨和政府重大決策和目標任務的全面及時了解， “完善工作制度，暢通下情上達的渠道，建立政務信息通報制度。加大民主監督的力度”，從制度上、規范上、程序上提升和開發知情渠道，讓民主黨派事前了解情況，了解實情，了解詳情，提高民主黨派的參與程度，把民主監督寓于政治協商之中，貫穿于參政議政活動的全過程。

民主黨派也要積極建立與中共黨政部門的民主議政機制和對口聯系制度，定期通報情況，使民主黨派對中共黨委、政府的工作部署和實施情況有全方位的了解，據此制定全年或分階段的監督項目實施計劃，力求目標鮮明，重點突出，批評建議及時，使民主監督的主、客體始終處于良性互動過程之中。

第四，民主監督的輿論宣傳要制度化。

輿論宣傳對擴大民主黨派監督在社會上的影響至關重要。民主黨派監督是民主監督，沒有法律監督的剛性和強制性的功能，在很大程度上要依靠社會和大眾的支持，如果社會對民主黨派監督處于 “霧里看花”的狀態，那么民主黨派監督就不能擴大影響，對公共權力的制約也不能發揮很大的效能。要按照政黨制度運作的本質要求，對民主黨派監督有一個正確的理論判斷并給予應有的宣傳地位，減少中間環節，使民主黨派的意見、批評和建議，能夠盡快上達、下達和直達，能夠迅速到達監督對象的手上和耳邊，從而暢通民主監督的渠道，提高民主監督的效率。只有同輿論監督的有機結合與密切配合，才能切實提高其影響力與實效性，并與其它監督形式一起，發揮保障公正、公平和進步的作用。發掘民主監督與輿論監督結合的多種有效形式，提高民主黨派的知名度和在社會公眾心目中的形象，增加監督的影響力，同時也對自身民主監督進行了宣傳。輿論宣傳帶來的是十目所視，十手所指，其在民主監督中的作用是顯而易見和不可替代的。

第五，民主黨派特約人員隊伍建設要制度化。

民主黨派成員應邀為特約人員，是黨和政府同人民群眾聯系的橋梁，也是擴大有序政治參與的創新形式。進一步完善特約人員隊伍建設制度，必須明確特約人員的權力和職責，建立自上而下的網絡和監督機制，不斷提高特約工作的組織化程度。通過制度建設，建立長效機制，努力形成特約人員敢于監督、善于監督，有關方面樂于接受監督、自覺接受監督的良好局面。特約人員常具有雙重身份，既是政府、人大、政協或司法等部門的工作人員，又是民主黨派在某個特定環境中實施民主監督的使者，擔任實職的黨派成員尤其是黨派領導，要通過各種民主形式，就本職工作發表個人或來自黨派的監督意見，只有這樣，才能更好地發揮民主監督職能，更能有效地幫助中共、幫助政府及其部門搞好工作，行使好職權。

要大力推進民主黨派成員擔任特約工作的程序化。對特約工作的步驟、順序、方式、操作規程等作出明確規定，形成一定的運作規范。建議改變被監督單位聘任制為黨派派出制，并確保每個環節都嚴格按照既定的程序辦理，以保證制度的嚴肅性、規范的有效性。只有牢牢把握合法性、科學性、系統性、針對性、可操作性五個原則，進一步樹立制度意識、規范意識和程序意識，創造新思路，拓展新內容，制定新舉措，實現新突破，避免和克服特約工作的功能虛設，特約工作才能沿著正確的軌道不斷前進，民主監督才能不斷取得新的成果。

第六，民主監督的反饋機制要制度化。

建立民主監督反饋制度。黨和政府責任部門對民主監督意見或建議要及時研究、辦理和反饋，按照 “已解決”、 “正在解決”或 “留作參考”等情況進行答復。民主黨派的意見、批評和建議，應有專門機構和人員負責。有關部門對這些意見、批評和建議，要做到條條有回應，件件有答復，并能認真研究，充分吸納，切實改進，不能采納的部分也要作出充分的解釋和說明。民主黨派對答復不滿意的，可再次向有關部門和人員提出，有關部門和人員應進一步作出說明。對不能認真接受民主監督的部門和人員，應通過一定的部門和程序進行批評和糾正。要建立民主監督專報制度。民主黨派以規范的文字和 “專報”形式提交民主監督的意見或建議，各級黨委和政府指定部門負責接辦民主監督專報，使民主監督做到嚴肅正規，責任明確，有案可查。

另一方面，要加大制度的創新。在重大決策中，引入 “不可行性研究”，鼓勵民主黨派從不同的角度提意見、談看法，諸多不同的聲音才能使決策結果更加完善，使社會各方利益得到平衡。同時還可建立中共黨委和政府部門對民主黨派參政議政、民主監督工作的專人負責制度和責任追究制度，把引入問責制作為民主黨派民主監督新的亮點，對民主黨派問責的內容、程序加以規范，并與中共黨內的同體問責相結合，這樣不但能有效提高民主黨派成員的專業精神，而且能對執政黨和政府產生應有的政治壓力和制約作用，從而推動民主黨派合理化建議的有效落實，提高民主黨派民主監督的實效。當然民主黨派也要樹立高度的政治責任感，知無不言，言無不盡，勇于講真話，遇事敢批評，做共產黨的摯友和諍友；要注重社會實踐，及時反映社情民意，發揮黨派整體優勢和個人專業優勢，不斷提高監督水平，使民主黨派的民主監督在我國政治、經濟和社會生活中發揮更大的作用。

第七，民主黨派內部監督機制要制度化。

完善民主黨派內部監督機制，建立內部監督制度勢在必行。這是加強民主黨派自身建設，特別是加強領導班子建設的需要。因為無論是執政黨還是參政黨，內部的監督機制總是不可或缺的。新形勢下民主黨派要想成為 “適應21世紀需要的高素質參政黨”，必須 “加強自身建設，搞好內部監督”。在這一點上，各民主黨派已達成共識。現在，各民主黨派內部監督條例已陸續出臺，這無疑使來自黨派的約束加強了，這是民主黨派加強自身建設的一項全新嘗試，是探索建立民主黨派各級領導班子建設長效機制的客觀需要。

與作為執政黨的中國共產黨內部監督不同，民主黨派是參政黨，除了廉政建設的內容外，內部監督的重點則更多的是放在監督黨派成員特別是各級領導班子成員遵守多黨合作政治準則，履行黨派職能，貫徹執行組織決議、決定和工作部署的情況，以及貫徹執行民主集中制和各項制度的情況方面。建立健全民主監督責任制度、民主監督評價制度以及民主監督考核制度，把民主監督工作納入民主黨派績效考核，通過制定工作任務、目標分解、責任落實和年終考核等環節，將民主監督作為績效考核的重要內容，形成民主監督的激勵與保障機制。我們要堅持這一制度并不斷完善，在加強自身建設特別是領導班子建設、完善各項規章制度上不斷創新，使它在實踐中繼續得到豐富和發展，與時俱進，推動黨派事業健康發展。

綜上所述，推進民主監督制度化，既是民主黨派政黨職能充分發揮的需要,更是加強民主政治建設，實現國家長治久安的內在要求。民主黨派的民主監督作為一種非權力的政治監督，只有執政黨重視，才有順暢運作的保障；只有政府支持，才能使民主監督落到實處；只有與各種監督方式相結合，才能取得事半功倍的效果；只有經過多方面的努力，才能使民主監督有長久的生命力。

提高民主監督的實效要尋找兩條出路：一是融合到權力監督中，將監督事實和社情民意提供給權力監督部門，例如中共黨的紀委、人大常委會，實現以權制權；二是聯合社會輿論和廣大群眾，借助媒體和公眾壓力，實現制約。民主黨派的民主監督具有平行制約和自下而上監督的雙重優勢，并具有政治協商、參政議政的便利條件。因此，民主黨派只要能充分發揮自身優勢，切實立足以民為本，從群眾中汲取力量，敢為和善為，就一定能不斷地提高民主黨派民主監督的實效。只要我們真正在思想上認識到位，政策上措施得力，制度和程序上健全規范，就必然會使我國民主黨派的民主監督走上制度化軌道，為我國民主政治建設做出新的貢獻。

（袁慧，民革陜西省西安市委會秘書長/責編 盧淼）