民革浙江省委會建言社會管理創新，省委書記批示

文/王偉強

民革浙江省委會建言社會管理創新，省委書記批示

文/王偉強

2011年初以來，民革浙江省委會深入貫徹落實中共十七大和十七屆五中全會精神，切實把思想和行動統一到浙江省委省政府的決策部署上，積極在社會管理創新上建言獻策。為此，省委會組成社會管理創新重點調研組赴全省各地調研，形成的題為 《強和創新社會管理，讓和諧安康惠及全省人民》調研報告，得到省委書記趙洪祝的重要批示，報告所提出的建議被吸收采納入中共浙江省委十二屆九次全會作出的《關于加強和創新社會管理的決定》中。

調研報告由來與內容重點

今年初，民革浙江省委會把“加強和創新社會管理”列為2011年的重點調研課題，并列入“五大系列活動”計劃。浙江省委會主委馮明光親自帶隊深入基層調研，調研組廣泛搜集資料、征詢黨員專家建議，經過前后近半年時間的努力，形成了 《加強和創新社會管理，讓和諧安康惠及全省人民》的調研報告。

報告認為，我國社會管理面臨著新的形勢，即社會結構的深刻變化要求加強和創新社會管理，社會組織方式的深刻變化要求加強和創新社會管理，社會行為規范和價值理念的變化要求加強和創新社會管理。為此報告提出四方面建議：

1. 加強黨委領導。發揮各級黨委在社會管理格局中總攬全局、協同各方的領導核心作用。一是提高黨委統領社會管理的能力，各級地方黨委應設立專門機構——社會工作部 （如山西長治市、廣州下轄區級黨委）或社會工作委員會 （如北京市委、上海市委），負責統籌協調、督促推動社會管理工作。二是加強對社會組織的領導等。

2011年3月，馮明光主委 （右二）帶領省委會調研組就法律援助情況調研。

2. 強化政府負責。政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責任到位，切實發揮好政府在社會管理中的 “負責”作用。一是建立社會規范體系，完善社會管理法規政策體系，加強道德建設，加快社會信用體系建設。二是完善社會政策。要繼續完善最低生活保障制度，確保城鄉居民應保盡保；要推行教學質量的均等化；要大力增加就業崗位，鼓勵多樣化就業；要大幅度縮小地區和人群間的醫療待遇水平差距；要健全廉租住房保障制度，增加供給，擴大覆蓋面，確保優惠政策落到實處；要提高基本養老保險的統籌層次，建立以省級統籌為主的制度體系等等。

3. 突出社會協同。要發揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡。包括城市居民委員會和農村村民委員會要完善自治，工會、共青團、婦聯等人民團體和其他社會組織要依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益；積極發揮好各種所有制企業單位在社區建設、環境保護、安全生產、勞資關系、慈善事業等方面的作用。

4. 擴大公眾參與，讓公眾充分依法理性有序參與社會管理。包括：建立健全以保障和規范公眾參與為核心的制度體系和操作程序，為公眾參與創造條件；完善民主評議制度，加大人民群眾評價的權重，把公眾參與落到實處；努力改變被動意識，強化公民的主人公意識，引導公民積極主動向政府表達自己的要求、態度及意愿；鼓勵公民積極參與公共服務。

調研報告綜合分析了浙江省社會管理中存在的問題及成因，對形成 “黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與”的社會管理格局，特別是加強這一格局中的四大主體建設提出四個方面的十余條建議。

成果源于多年追蹤調研

《建立浙江省全民社會保障體系的建議》 （2005）、 《保障平等機會，構建和諧社會》（2006）、 《關于加快建設完善浙江省社會化養老服務體系的建議》（2007）、 《加快浙江省農村公共產品供給機制完善創新》（2008）、 《完善機制， 提高外來流動人口管理和服務質量》（2009）、 《建立 “大調解” 格局，著力化解社會矛盾》（2010）、 《創新社會管理， 化解信訪矛盾——探索建立社會公理評議機制》 （2011）……自中共十六屆四中全會提出 “加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”以來，民革浙江省委會緊緊圍繞社會管理創新廣集黨員智慧，深入調查研究，積極建言獻策，多件提案、建議、報告得到了采納落實，成效明顯。

2006年的省政協全會上，民革浙江省委會提交的 《加強動態管理，進一步落實完善最低生活保障制度》團體提案引起眾多媒體聚焦報道。提案在深入分析問題的基礎上提出相關建議，如進一步加強對邊緣貧困戶的核準，對困難家庭給予專項救助基金幫扶；建立信息網絡，提高低保救助的準確性、及時性和低保工作的效率；健全低保標準的調整浮動機制；構建全社會綜合救助系統等。提案中的各項建議都或多或少地得到了采納和落實。

在2007年的省政協全會上，民革省委會針對當前浙江社區矯正試點工作進展良好，但仍存在社區矯正缺乏社會認同、機構設置尚不合理、缺乏相應的人力物力財力保障等問題的現狀，提出《關于完善浙江省社區矯正工作體系的建議》。提案提出后得到有關領導和部門的高度重視。中共浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發了 《關于進一步加強社區矯正試點工作的通知》，明確要求加大宣傳力度，加強社區矯正組織機構和鄉鎮 （街道）司法所建設，積極推進社區矯正工作者和社會志愿者隊伍建設，將社區矯正工作經費列入各級財政年度預算。在以后的數年時間里，浙江省社區矯正工作不斷推進和完善。 《浙江圍繞 “四個深化”做好社區矯正工作》、 《浙江社區矯正實現全覆蓋，多管齊下幫扶服刑人員》……相關消息頻頻見諸報端。來自浙江省司法廳的最新統計數據表明，目前浙江省社區矯正對象的再犯罪率為0.1%，居全國最低水平。提案的提出者為此深感欣慰。

據不完全統計，2006年至今，民革浙江省委會共提交有關社會管理創新方面的提案15件，反映社情民意信息70余篇，參與有關方面課題調研30余次，《加強和創新社會管理，讓和諧安康惠及全省人民》受到重視這一成績的取得，正是得益于其在議政建言過程中注重長期性、實效性。

（王偉強，民革浙江省委會調研處副主任科員／責編 張海鴻）