地方志反映民生特色小議

趙鵬團

（浙江省地方志辦公室 浙江 杭州 310007）

地方志反映民生特色小議

趙鵬團

（浙江省地方志辦公室 浙江 杭州 310007）

當下，關于“民生”一詞的理解，大約有廣義、狹義兩種。廣義上的民生概念，是指凡是同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情，其外延可以延伸到經濟、社會、政治、文化等任一領域，無所不包。狹義的民生概念從社會層面上著眼，主要指民眾的基本生存和生活狀態、民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況，等等。故欲論民生，首先要對民生的涵義作明確界定。本文所謂“民生”，與以上二義有所區別，主要指政府專政、社會公共管理和服務范疇之外，非政府主導的人類生產生活關系。具體而言，本文所論民生主要指新中國市場經濟體制確立之后，受市場主導而非政府直接掌控，自主發展、自負責任、具有較強自主性和私域性的民營企業、民間社團、私人的生產生活。對于這些行為主體，政府只負監管職責，為其提供公共服務，故而其相關信息在政府部門缺少備案，如：新興人事管理、民間社團活動、互聯網、移動通訊服務的使用情況、民營寄遞業、商超、娛樂業等。由于地方志是官書官修，主要依靠政府提供的信息進行記述，對于民生信息的記述就顯得較為缺乏。

二輪修志開展以來，由于市場經濟的發展，政府逐步轉型讓權，民生狀況受關注程度日隆，客觀上就要求地方志進一步加強對當地民生特色的反映力度。但是有關民生的資料和數據散見于各處、不易搜集，并且其可靠性尚待評估。這給二輪志書全面、深入地反映民生特色帶來較大的操作難度。為了更好地解決二輪志書反映民生特色的難題，筆者在學習許多地區志書編纂實踐的基礎上，謹提出一二改良建議，以期起到拋磚引玉的作用。

一、轉變思維，創新篇目設置

首輪志書大體產生于改革開放初期，其篇目設置頗受舊志影響，也反映當時政治、經濟體制的特色。2 0余年來，政府部門的職能、微觀經濟主體的作用都發生了重大變化，特別是民間社會的許多元素都由計劃經濟體制下的政府控制或主導一變而為政府引導或監管。因此，二輪志書在繼承首輪志書篇目設置的基礎上，結合當地民生特色對志書篇目設置進行適當調整，從篇目結構上將政府引導或監管的對象與政府控制或主導的對象加以區分，或可提高志書對民生特色的記述水平。這里以“體育”篇記述為例，藉對“體育”篇記述方法的分析，闡述通過篇目調整反映民生特色的方法。

首輪志書中，“體育”篇大體分為以下章節：管理機構、傳統體育、群眾體育、學校體育、競技體育、運動競賽、體育人才培養、場館設施與經費。在首輪修志之時，我國市場經濟體制尚未建立，體育事業屬于“舉國體制”，各項活動基本都由政府主持，群眾體育、學校體育的公益性質和競技體育的商業性質區分尚不明確，體育產業的發展更是處于萌芽階段，故而從首輪志書“體育”篇的篇目設置上看不出體育民間化、市場化的特色。但是隨著中國市場經濟的高速發展，體育事業的民間化、市場化越來越明顯，政府在體育事業中監管者的角色也越來越清晰，不少地區體育行政部門的機構設置與職能也較之改革開放初期有了明顯變化，二輪志書編纂過程中就有必要從篇目設置上突顯這種變化，彰顯體育事業的民生特色。如“體育”篇可以如是設置：主管部門（主記當地體育事業的政府主管部門），政策法規及行業規范（主記當地體育事業方面的政策法規和體育類企業、民間團體制訂的行業規范等），傳統體育（主記舊時期體育事業情況），社會體育（主記政府向社會提供的體育服務，如：群眾體育，體育公共設施建設，公益性體育活動等。學校體育屬于學校教育題中應有之義，與體育事業有形似而神離之處，似將其列于“教育”門類下比較合適），競技體育（下分兩節。首節主記政府承擔、組織的非營利性國際國內賽事，次節主記營利性民間機構承擔、組織的營利性國際國內賽事），體育產業（主記當地體育市場化情況），對外交流（主記當地與國內外體育事業的交往），附錄（主記當地體育建設、發展方面有價值的數據分析、調查報告、研究論文及相關具有存史價值的信息資料）。

由于當前體制下，商業賽事、體育產業仍然有政府參與的身影，受到政府的監管，故而相關資料可以通過政府相關部門獲取。通過篇目設置的調整，從篇目結構上就可以看到體育事業在當前社會產業化、公私分明的走向，看到當前社會體育事業觀的變化。

同理，其他門類也可根據該門類相關事業在改革開放以來在觀念和體制上的變化，相應地調整其篇目設置，反映當地民生特色，使讀者從志書篇目設置上即可嗅出新時代的民生氣息。

二、擴充延展，優化資料征集方案

根據二輪修志的客觀需要和條件，對首輪修志的資料征集方法和途徑作適度擴展和延伸，即通過增加承編對象、資料征集對象、資料征集方式等方法，如加強向公司、民間團體等機構征集資料，開展調研項目招標等，逐章逐目地增強志書對民生特色的反映力度，是一個相對具備可操作性的方法。舉例如下：

（一）互聯網發展的民生特色

互聯網的發展，大大提高了社會公共資源的共享水平，提高了信息傳遞速度，提高了公共信息的使用頻率和透明度，加快了社會事業的發展，催生了一大批新興產業，為許多公司和個人提供了開創事業新局面的可能性。加強記述互聯網技術對民生的影響，可以有效提高志書對時代特色的記述水平。比如：在“科學技術”中記述互聯網技術及其普及情況，如視訊會議、電子商務、無紙化辦公；在“通訊”中記述新興虛擬通訊工具和實體通訊工具的應用；在“服務業”記述互聯網服務業的產生與發展，等等。

由于政府主要負責互聯網安全健康方面的監管，有關互聯網產業的資料就有必要“求諸野”。上述資料，如視訊會議等可以向移動、聯通、電信等電子信息服務商征求資料和數據。電子商務、無紙化辦公等新型商務辦公模式，可以委托高校相關學者代為撰稿。新興虛擬通訊工具的應用情況，可以根據本地區寬帶網和電腦普及面做描述性介紹而非嚴謹的數據統計。

（二）民營寄遞業的發展

近年來，民營寄遞業發展速度比較快，快遞、物流、門對門、宅急送等新式寄遞業如雨后春筍，對傳統郵遞業產生了很大沖擊。二輪志書有必要通過相關記述反映民營寄遞業的發展現象。民營寄遞中的大公司，如環球、順風、天天、中通、申通、圓通等大都有專門網站，可以通過網站掌握其詳細的業務操作流程和便捷程度。并通過快遞業務量與郵政業務量的歷時對比、快遞具體生動事例的記述，客觀反映快遞業務對寄遞行業發展的貢獻和快遞業務對傳統郵遞業務的沖擊。

以《常山縣志》（1 9 8 8～200 5）為例，該志在第十一編第二章第三節郵政網絡中附列“200 5年農村投遞路線表”，詳細記述了村與村之間郵件投遞方式與路程，為后世提供了翔實生動的第一手資料。

（三）物價變化及其對民生的影響

已見到的部分二輪志書都側重于記述政府開展物價監管的政策和措施，而對民生方面物價歷時變化、橫向不同種類商品物價比照缺乏關注。由于現在各地物價部門對于市場物價都有基本的統計數據，可以通過對同一商品不同年份的價格、不同商品同一年份的價格、不同商品價格對比值在不同年份的變化等進行列表，藉以反映物價變化對于民生的影響。

以《衢縣志》（1 9 8 5～200 1）為例，該志第十編第三章“物價管理”第三節“價格事務所”專記縣價格事務所在物價信息、價格法規、政策咨詢等方面的重要作用。后出志書倘能參考該志作法，并進一步通過物價事務所之類的機構，具列歷年物價數據表及橫向物價比照表，對于地區政治、經濟政策的制訂和后世了解我們所生活時代之狀況或不無補益。

（四）新興人事管理模式

隨著經濟社會的發展，各類企業逐步發展壯大，戶籍制度越來越松動，人才流動速度越來越快，新興的人事管理模式應運而生，其中以“人事代理”和“勞務派遣”影響最大。部分二輪志書大都能關注到人事管理模式的新變，對“人事代理”和“勞務派遣”加以記述。但只是簡要記述當地流動人員人事檔案的接管數據，缺少記述“人事代理”、“勞務派遣”這些新興人事管理模式對當前社會發展產生的影響。

由于現在不少省、設區的市、縣（市、區）都已建立當地的人才市場網站，其中對于“人事代理”和“勞務派遣”的工作流程和相關信息都有明確表述。而各人才市場基本屬當地政府人事部門監管，眼下已經基本具備詳細記述當地“人事代理”和“勞務派遣”辦理流程、人事檔案接管數據、“人事代理”和“勞務派遣”的主要申辦部門和流動性人才知識面貌等內容的條件，可通過對以上內容的記述，反映當地人事代理主要業務對象、人才流動情況、人才市場注冊人才的基本面貌等，進而反映當地非公事業發生、發展的某些深層次規律。

以送審過程中的《臨安市志》（1 9 8 9～200 5）為例，該志在第二十九編第七章第四節“人才市場建設”中記述了新興人才代理的情況，為臨安市人事管理事業的發展變化保存了珍貴的史料。倘能在該節后以附錄形式記述臨安市人事代理的詳細數據、開展進程、影響作用、利弊得失等信息，或許能有更好的效果。

（五）移動通訊對消費者的服務

通訊工具的發展變化是改革開放以來切于民生的重大變革。特別是移動通信的興起和普及，極大地推動了各行各業的發展，催生了多個新興產業。目前二輪志書關于移動通信的記述，多偏重于對移動、聯通、電信等公司的網絡建設、業務種類、業務開展數據、業務收入與企業管理進行記述，即偏重對移動通信業務運營商工作的記述，而相對忽略了移動通信在民生方面的表現及其影響，即對移動通信服務消費者的行為狀況缺少記述。筆者認為可以通過以下三個途徑嘗試解決此問題：

1.可以通過制作表格的方法，縱向記述移動、聯通、電信等通信公司歷年向社會提供的各項業務及其服務內容，藉以反映歷年來移動通信業務的發展；

2.以移動公司為例，對于其全球通、神州行、本地通、動感地帶等品牌，乃至虛擬網、親情號碼、自由呼、手機上網、I P電話等各項服務，都要以平實形象的語言記述服務的具體內容而非服務的名目，使讀者可以迅速了解該項服務的主打對象及服務內涵，可以通過相關記述了解當下人民所享受的移動通信服務的內容、質量與水平；

3.可以通過調查問卷等形式，記述移動通信服務使用者對移動通信服務的現實使用情況，依次客觀記述移動通信的各項服務為消費者工作和生活提供的便利，等等。

《常山縣志》（1 9 8 8～200 5）在第十一編第四章中記述了中國移動常山分公司提供的“短消息”、“語音信箱”、“手機銀行”、“手機證券”、“虛擬專用網”、“親情號碼”、“自由呼”、“秘書服務”、“手機上網”、“I P電話”等服務，中國聯通常山分公司提供的“如意郵箱”、“一號通業務”、“無線尋呼”、“電信增值業務擴掌中寬帶”、“互動視界”、“神奇寶典”、“定位之星”、“集信通”、“1 9 8秘書臺業務”等服務。這些資料都有效地保存了當代信息。然而，如果能逐一記述該項服務的具體內容，甚至進一步開列同類服務的比照表，或可進一步提高志書的資料性。

三、重視補錄，增強資料收集力度

當前二輪志書難以全面、深入民生特色，一個重要障礙在于許多非官方的民生資料、民生評論文章等，難以歸類或不便記入志書正文，導致很多生動深刻的資料被割愛。筆者認為，可以通過加強“附錄”、“文征”的設置與資料收集力度來解決這一問題。

首輪志書和已見到的二輪志書有不少都在部分篇章末設“附錄”，收集相關部類的重要資料；在書末設“文獻輯錄”之類的專篇，收集重要文件、文章和傳世文獻。但要言之，這些“附錄”、“文獻輯錄”都比較偏重于政府文件、傳世文藝作品和古籍目錄的整理收集，而于民生資料和信息施力較少。實際上，許多當地各行各業有關民生的數據分析、調查報告、研究性論文、統計圖表、攝影作品集、紀錄片、報告文學甚至研究專著、數據光盤等都具有極高的史料價值。按地方志體例，這些資料很難納入相關門類的記述，且往往因為其主觀性較強、評論性突出而被棄置不用。筆者認為，我們不妨將“附錄”和“文征”當作這些資料的收容器，以“附錄”附于篇末章末，專錄該門類的上述文獻資料；以“文征”附于書末，改變以往重藝文的傾向，轉而收錄有關于當地政治、經濟、社會、文化發展的重要文獻。只要其較能反映當地民生特色，能從某一角度展示當地民生事業發生、發展的深層內容即可入志。這樣，一則可以擴大志書的信息包容量，二則可以避開志書“述而不論”等禁忌，從而提高志書對于民生特色的記述水平。對于相關資料太多，“文征”無法全文收集者，可以編制目錄提要，注明資料的出處，以饗后世讀者。

清雍正朝《浙江通志》即以注文等形式廣收議政類文獻資料，如其卷九十五“海防”即收《籌海重編》、《兩浙海防類考》、《萬里海防》、《海防纂要》、《觀海指掌圖》等文獻中加強浙江海防的各種議論與方法，對于后世浙江海塘建設和浙江海塘研究等都具有重要參考價值。新近出版的《建德市志（1 9 7 8～200 5）》第四編第三章“消費支出”于章末設附錄兩篇：“四個村農民生活狀況調查”、“一戶城鎮中等收入家庭3 0年收支明細賬”，它們對于了解建德居民生活狀況、規劃建德市民生建設、研究建德民生發展等都具有很好的參照意義。

綜上所述，政治、經濟的迅速發展必將帶動地方志事業的發展與變革，地方志工作者只要繼承傳統、開拓創新，必將譜寫二輪修志的新篇章。