第四次中東戰(zhàn)爭與美國外交

徐孝明

（湛江師范學院 廣東 湛江 524048）

第四次中東戰(zhàn)爭與美國外交

徐孝明

（湛江師范學院 廣東 湛江 524048）

第四次中東戰(zhàn)爭打破了中東和平僵局，也加快了美國調(diào)停阿以沖突的步伐。為達到主導中東和平進程的目的，美國對交戰(zhàn)雙方推行了兩條似乎相互矛盾的外交政策：既確保以色列不被打敗，但又阻止它取得類似六日戰(zhàn)爭的勝利，迫使其具有談判的壓力和意愿；阻止阿拉伯國家軍事上獲勝，但確保其國家尊嚴。通過審慎又堅定的外交活動，美國基本實現(xiàn)了保護以色列、維護阿拉伯國家尊嚴以及實現(xiàn)軍事停火的直接外交目標，這為它主導戰(zhàn)后中東和平進程打下了基礎。

第四次中東戰(zhàn)爭空運停火和平進程

第三次中東戰(zhàn)爭后，阿拉伯世界反美情緒加劇。為增進對該地區(qū)的影響，美國于1970年提出阿以雙方用土地換和平的“羅杰斯計劃”，但是未能取得成功。隨著第四次中東戰(zhàn)爭（十月戰(zhàn)爭）的爆發(fā)，尼克松政府確定了新的對阿以交戰(zhàn)雙方的政策目標。對美國在戰(zhàn)爭期間的政策考察有助于理解它在實現(xiàn)國家利益和推動地區(qū)和平進程的政策選擇中如何實現(xiàn)平衡。

一

目標一：確保以色列不被打敗，幫助它取得有利的談判地位，同時約束其受到先發(fā)制人打擊后的強烈報復心態(tài)及行為，尋求恰當時機推動和平進程。

尼克松政府第一任期的外交著重于結(jié)束越戰(zhàn)與推行“緩和”政策，對中東問題并沒有給予太多關注。1973年10月6日，埃及和敘利亞軍隊對以色列實施軍事打擊，宣告了十月戰(zhàn)爭的爆發(fā)。戰(zhàn)爭迫使美國將外交重點轉(zhuǎn)向中東。尼克松在第二天與剛接任國務卿的基辛格討論中東局勢后，確立了繼續(xù)支持以色列，確保其不被打敗的方針。基辛格聲稱“我們不能被擊敗，如果阿拉伯獲勝，我們的處境就更糟”。[1](p.521)尼克松要求蘇聯(lián)對其阿拉伯盟友施加影響結(jié)束戰(zhàn)爭，恢復戰(zhàn)前狀態(tài)。他強調(diào)美國“一直在考慮使美國將采取的立場得到強有力的支持”。[2](p.953)為確保以色列不至于在不利形勢接受既成事實，美國推遲在聯(lián)合國提出停火呼吁。新任副總統(tǒng)福特對此政策進行了注解：“尼克松總統(tǒng)已經(jīng)承諾，以色列的切身利益會得到保全，而且要經(jīng)直接有關各方的同意，以色列才能撤出（被占領土），撤出要以一個建立和平的合同式的協(xié)議為基礎，它涉及到有關各方予以承認的，可資防御的公平合理的邊界。”[3](p.204)美國的目標是：既實現(xiàn)其外交目標又不損及美國利益和形象，盡量避免在聯(lián)合國里攤牌，動用否決權而使自己陷于孤立。

最初，美國預計以色列能夠在很短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。它一面準備安理會討論停火協(xié)定恢復戰(zhàn)前狀態(tài)，一面答應以色列補充其戰(zhàn)場上的損失。尼克松政府了解到，以色列不接受逆境下的就地停火原則，而阿拉伯國家亦將堅決拒絕退回到戰(zhàn)前狀態(tài)，于是認定以色列重新奪回戰(zhàn)場主動權是實現(xiàn)停火和迫使阿拉伯國家走向停火的唯一途徑。基辛格說：“最佳結(jié)果是以色列小勝一籌，不過也付出不小的代價，而美國的雙手是干凈的。”[4](p.378)

阿拉伯軍隊的火力和頑強斗志使以軍反擊進展緩慢，陷入了一場沙漠苦戰(zhàn)，這大大出乎美以的預料。到第四天，以軍損失了大量重型武器，其中有14駕先進的鬼怪式戰(zhàn)機，坦克500輛，占以色列從美國所獲武器的20%。[5](p.714)以色列總理梅厄向美國提出緊急援助和緊急訪美的要求。尼克松政府拒絕了梅厄訪美的請求，認為“大戰(zhàn)正酣之際，（政府首腦）出國訪問將是嚴重驚慌失措的跡象，這可能使那些仍在袖手旁觀的阿拉伯國家全部參加進來……她的出訪將會使以色列處于沒有領導人的境地”；而且“美國因此必須宣布一項大規(guī)模的向以色列供應軍事物質(zhì)的政策，從而毀掉美國舉行斡旋的可能性”。[1](p.493)

美國決策層就是否馬上援助產(chǎn)生了分歧，一派認為在以色列仍然有充分的作戰(zhàn)物質(zhì)援助存在政治上惡化美國和大部分阿拉伯國家的關系的危險。基辛格認為，在以色列提出要求時給予滿足，能更好地對以色列施加影響，“除非以色列看來正在取勝，否則就不會有停火，以色列要恢復信心，就需要有實實在在的跡象表明美國肯給予援助。”[1](p.494)

爭論的結(jié)果是決定支援以色列，但要盡量保證不至于與阿拉伯國家發(fā)生公開對抗。基辛格試圖通過控制支援規(guī)模，租用民用飛機運輸援助物質(zhì)的方式來緩解阿拉伯國家對它的敵意。援助因為民航公司擔心遭到報復不愿承擔任務而拖延了一些時間。以色列對此大為不滿，其防長在自傳中感嘆：“美國對以色列的武器供應政策，不能不使人產(chǎn)生這樣的印象：目前給我們少量武器是暗示我們，如果我們和埃及人達成協(xié)議，就能指望簽訂一項長期提供武器的協(xié)議……我們的問題是，美國是我們唯一的朋友——問題就出在這‘唯一’的兩字上”。[6](p.456)對于支援的延誤，基辛格在其回憶錄中進行了辯解。

最初，美國計劃于12、13日討論蘇聯(lián)的停火倡議，同時將其“恢復原狀”建議改為“就地停火”。10月11日，敘以戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)，以軍將大馬士革納入了以軍大炮射程。蘇聯(lián)為維持與阿拉伯國家的關系，防止敘利亞被徹底打敗，開始用大型運輸機對敘利亞進行空運。埃及則不希望進展順利的軍事行動就此停下，堅持要求恢復到1967年的戰(zhàn)前狀況。敘埃兩國的戰(zhàn)場形勢不同，使得兩國的利益訴求也不一樣。美國希望英國提出停火建議，但遭到拒絕。后來澳大利亞受美之托建議停火，又被蘇聯(lián)拒絕，戰(zhàn)時第一次停火努力失敗。外交的失利使斗爭中心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)場。基辛格決定放手一搏：“我們不能讓以色列打敗仗。如果使用蘇聯(lián)武器的一方獲勝，我們的處境就會很糟，蘇聯(lián)將控制戰(zhàn)后外交。”[1](p.517)

在尼克松的敦促下，美國改用大型軍用運輸機加緊對以色列空運，批準交付最先進武器，甚至把美軍現(xiàn)役的武器撥付給以色列，其規(guī)模為蘇聯(lián)此前四天援助的總和。[4](p.384)美國還向葡萄牙政府施壓允許其運輸機使用亞速爾群島上的拉日什機場以供應以色列軍事物資，后者為此招致了阿拉伯國家實施石油禁運的報復。美國的大規(guī)模空運對以色列的軍事行動起了關鍵性的作用，總理梅厄承認其“價值是無法計算的，它提高了我們的士氣，而且起到了美國向蘇聯(lián)表明自己立場的作用，這無疑使我們的勝利成為可能。”[7](p.413)基辛格對援助基于這樣的認識：盡管問題的最后解決仍需要通過外交活動，但重啟前必須有成功的軍事行動，一旦有利于埃敘方面的情況消失后，它們將回到談判桌，而且美國也難于在聯(lián)合國長時間阻止停火而又不付出代價。[8](p.163)大規(guī)模援助幫助以色列迅速扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)局，也加強了美國在戰(zhàn)后外交的主導地位。美國要宣示的是：阿拉伯國家不可能靠蘇聯(lián)武器取勝，如要實現(xiàn)自己的目標，到頭來還得同美國打交道。[5](p.719)

為緩解敘利亞的軍事壓力，埃及于第九天向以色列發(fā)動了一場雙方有2 000多輛坦克參加的戰(zhàn)役。埃及軍隊由于離開了防空導彈保護圈而遭到重創(chuàng)，以軍趁勢偷渡運河成功，繞到埃軍后方試圖包圍對手，南方戰(zhàn)線形勢逆轉(zhuǎn)。蘇聯(lián)再次提出停火要求，并邀請基辛格到莫斯科討論停火事宜。這符合美國本意，但它企圖索取更多的利益，基辛格說，“他們朝我們設想的方向行動了，但還沒有完全走到。”[1](p.542)基辛格認為以色列需要48～72小時的行動時間，才能完全占據(jù)主動。

美國的支持加強了它對以色列的影響和作為戰(zhàn)后阿以和談主導者的地位。梅厄說：“我們只能向一個國家求援，有時我們也必須對它讓步，即使我們知道不應該這樣。但它是我們唯一的真朋友，而且是很強大的朋友。我們不需要事事說是，但讓我們明明白白地說，像以色列這樣的小國，在這種情況下，有時必須向美國讓步，這沒什么可害臊的”。[7](p.423)從確定基辛格訪問蘇聯(lián)到聯(lián)合國第338號文件通過，美國盡量拖延了停火生效時間，為以色列爭取了72小時，使其進一步改善了在運河西岸的軍事部署，反過來也加強了基辛格在莫斯科的談判地位。聯(lián)合國338號決議也更多地反映了美國的立場，體現(xiàn)了戰(zhàn)場形勢。出于擔心以色列對協(xié)議的不予認可，基辛格還直接從莫斯科飛往以色列解釋協(xié)議，而以色列擔心美蘇存在秘密協(xié)定而損害以色列的利益。然而，美國和以色列畢竟有著不同的利益和戰(zhàn)略目標。當以色列軍隊趁338號文件生效前后的混亂之際包圍了埃及第三軍團，埃及為此提出抗議，并要求安理會譴責以色列時，基辛格擔心停火夭折，就飛往以色列敦促它“認真”地遵守停火。在美國的壓力下，梅厄作出不殲滅被圍埃軍的保證，允許（盡管是不情愿地）非軍事物資通過其防線供應被困埃軍。至此，停火得以執(zhí)行。

二

目標二：阻止阿拉伯國家軍事上獲勝，但又維護它們的尊嚴；加強與阿拉伯國家的聯(lián)系，盡量避免與它們公開對抗，防止出現(xiàn)普遍的反美浪潮。這一外交目標的實現(xiàn)是通過約束以色列，排除或削弱蘇聯(lián)在埃及的影響，恢復與埃及的關系來實現(xiàn)。

以色列在六日戰(zhàn)爭的全勝強化了它對占領領土的強硬態(tài)度。美國在戰(zhàn)前的解決方案也立足于要求阿方接受失敗者的現(xiàn)實。基辛格在接見來訪的埃及安全顧問伊斯梅爾時說，“埃及是戰(zhàn)敗者，因此不應要求過高；埃及人不能打仗，否則將比1967年失敗得更慘重；埃及應當作為失敗者而不是勝利者去行事，埃及在任何一場戰(zhàn)斗中都沒有獲勝的希望。”[9](p.204)阿拉伯國家不愿接受恥辱性的停戰(zhàn)，更不愿意將這種狀態(tài)固定下來，伺機復仇。薩達特認為“只要我們是戰(zhàn)敗的一方，以色列保持它的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國就不會采取行動”。這種“不戰(zhàn)不和”的狀態(tài)使中東局勢更加動蕩不安，阿以雙方均深受其害，而阿拉伯國家尤甚。在美國看來，這種狀態(tài)既加強了阿拉伯世界對美以的仇恨情緒，也強化了蘇聯(lián)在阿拉伯地區(qū)的影響，使親蘇阿拉伯國家的影響上升。它開始思考阿方的利益，基辛格說，“沒有一次和平解決能使任何一方完全滿足。假如一個國家完全滿足了，那么這就意味著其他國家完全不能得到滿足。哪里存在一個永遠不滿足的國家，哪里就永遠存在破壞既定秩序的誘因。”[10](p.59)

戰(zhàn)爭打破了僵局，為阿以和談提供了可能性。美國開始調(diào)整政策。它盡量避免與阿拉伯國家發(fā)生對抗，防止因反美情緒的高漲而使戰(zhàn)爭變成一場全面的阿拉伯圣戰(zhàn)，損害它在和平調(diào)停中的地位。因此，美國始終拒絕發(fā)表譴責發(fā)動戰(zhàn)爭一方的聲明，以示對阿拉伯國家的友好；同時尼克松致信侯賽因國王呼吁約旦不要參戰(zhàn)，以阻止戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大。為了表示善意，美國最初在對以色列的軍事援助問題上保持低調(diào)，答應補充以軍損失的軍火一直沒有啟運，直到蘇聯(lián)開始空運和以色列因戰(zhàn)爭不利而有可能使用核武器的危險情況下才啟動對以大規(guī)模空運。[4](p.380～381)基辛格還表示愿意促進阿以之間的和平。他在給伊斯梅爾的電報中稱：“我愿重申：美國將盡其所能協(xié)助交戰(zhàn)雙方把戰(zhàn)斗停下來。美國以及我本人，將積極協(xié)助有關方面使長期一直困擾著中東的那些問題得到公正的解決”。[1](p.498)但是，由于以色列不愿在安全得不到有效保證的情況下，接受埃敘兩國堅持的前提條件——以色列必須從1967年占領的阿拉伯領土上撤走，埃敘兩國在軍事行動進展順利時亦不愿讓步，停戰(zhàn)未能在最短時間內(nèi)實現(xiàn)。

就以色列的國力來論，其軍事成功依賴閃擊戰(zhàn)和速戰(zhàn)速決；而阿拉伯國家的戰(zhàn)略地位則使其能夠支撐戰(zhàn)爭的長期化，等待有利時機的出現(xiàn)，只要保持不敗，其地位就可以依靠一場消耗戰(zhàn)而穩(wěn)步改善。最初，阿拉伯國家依靠發(fā)動先發(fā)制人的行動而獲得的優(yōu)勢，尚能使自己在停火談判中處于較有利的地位，然而停火的失敗使機會稍縱即逝。只要存在美國對以色列的支持，阿拉伯國家就幾乎無取勝的機會。當美國支援的規(guī)模超過蘇聯(lián)后，前線的戰(zhàn)事隨之出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，外交主動權也隨即易手。

薩達特上臺后，埃蘇關系趨于緊張。他對蘇聯(lián)在武器供應上的一再食言，以及阻撓阿拉伯國家收復失地計劃而深感憤怒。[11](p.230)薩達特堅決反對埃及購買的蘇制武器在使用前必須征得蘇聯(lián)的同意，他說：“試想在以色列襲擊埃及腹地的時候，難道在回擊以前我必須等待莫斯科的命令嗎？我是一個國家的總統(tǒng)，我不能放棄我在行動上的任何獨立性。”[12](p.16)1972年7月，薩達特將蘇聯(lián)顧問驅(qū)逐出境使埃蘇關系進一步惡化。埃及開始向美國靠攏，并與之建立了聯(lián)系渠道。戰(zhàn)爭使埃蘇兩國的利益沖突和外交分歧加劇。蘇聯(lián)對埃及要求支援的消極態(tài)度堅定了薩達特借助美國實現(xiàn)國家目標的決心，他說：“蘇聯(lián)總是使局勢保持高度緊張，但永遠不足以解決問題”，并認為中東的“不戰(zhàn)不和”局面正是蘇聯(lián)為控制埃及所希望的。[1](p.527)他在回憶錄提到埃以激戰(zhàn)正酣，埃及急需蘇聯(lián)武器支援而不得時寫道：“假如他們給一百輛坦克，歷史已經(jīng)改觀了。”[9](p.227)薩達特認為，既然蘇聯(lián)不能幫助埃及實現(xiàn)國家目標，不妨借助美國，把軍事停火與其它政治解決聯(lián)系起來。他邀請基辛格訪問埃及，表示蘇聯(lián)不能代替埃及與美國打交道。

但是，美國要求埃及作出妥協(xié)。基辛格強調(diào)：“一開始就將停火與中東和平問題聯(lián)系起來是不可能有結(jié)果的，也是不明智的。”盡管薩達特強調(diào)停火與撤軍相聯(lián)系，但是恢復與美國的關系，并借助美國打破中東的和平僵局，開始成為埃及首要的外交方針。美國要掌控中東和平進程也需要埃及的支持與合作。因而隨著溝通和了解的增多，美埃雙方最終實現(xiàn)了一定程度的合作，埃及也逐漸接受了美國將停火與和平談判暫時分開的建議。而蘇埃微妙的關系也契合了美國的行動。蘇聯(lián)一方面試圖誘使埃及與蘇聯(lián)簽訂更緊密的同盟條約以阻止兩國關系的破裂，另一方面通過加強與敘利亞和伊拉克的關系以彌補在埃及喪失的利益。

美國在與以阿雙方都建立了聯(lián)系，對它們都能施加一定影響的情況下，如何在這對世仇中保持平衡就成了其新中東政策成敗的關鍵。不言而喻，維持與以色列的戰(zhàn)略關系，保證其安全是美國中東政策的基點，但是在新的形勢下，美國必須照顧到埃及等阿拉伯溫和國家的利益，作為它們保持與美國友好關系的回報。因此，當埃及第三軍團遭到以軍包圍以后，美國并不愿看到埃及遭受全面軍事失敗的命運，導致薩達特被推翻或埃及重新“激進化”，使已經(jīng)松動的美埃關系逆轉(zhuǎn)。基辛格解釋說：“乘阿拉伯遭受挫折之機，把它們徹底搞垮不符合我們的切身利益”。[1](p.529)

美國的戰(zhàn)時目標是：戰(zhàn)火不延續(xù)太長時間，避免超級大國的直接對抗，阿以雙方都不能獲得壓倒性的勝利，埃及軍隊不被全殲。[8](p.163)鑒于以色列可能全殲被圍埃軍，美國認識到必須約束以色列的行為，否則將激起強烈的反美情緒。基辛格特為此訪問以色列約束其行動，并與蘇聯(lián)代表一起推動聯(lián)合國339決議出臺重申停火，使停火最終得以執(zhí)行。

在經(jīng)歷停火——失敗——再停火后，中東局勢仍十分微妙，只要停戰(zhàn)協(xié)定未簽署，戰(zhàn)火隨時有可能重燃。為使國家免于可能再次燃起的戰(zhàn)火蹂躪，埃及首先讓步，放棄了先決條件開始與以色列就軍事停火展開談判，事實上承認了以色列。

誠然，美國的中東政策無疑是以其國家利益為轉(zhuǎn)移的，一旦美國利益受到威脅，它會毫不猶豫地加以抵制。10月16日，沙特國王費薩爾警告美國如不改變支持以色列的立場，美沙關系將受損，沙特副外長則明確宣布要用減產(chǎn)、禁運方式迫使美國改變中東政策。基辛格對此的反應是“不予理會”，他認為對威脅的屈服只能招致更多的訛詐。美國決策者也了解對以色列的支持會招致阿拉伯人的仇恨，但也認定它們更依賴美國，認為阿拉伯人既然不能依靠蘇聯(lián)打敗以色列，就只能依靠美國實現(xiàn)自己的主張。

美國在第四次中東戰(zhàn)爭的政策及其行動集中體現(xiàn)了美國這個超級大國外交的強權政治性質(zhì)和大國操縱小國命運的國際政治中不公平的現(xiàn)實。然而，在一個缺乏世界政府的世界里，一國領導人以保護和擴大國家利益作為制訂和實施外交政策的出發(fā)點也是題中之義。問題的關鍵是，美國在追求自身利益時是否也同時推動了地區(qū)和平進程，實現(xiàn)了兩者的最大公約數(shù)。可以認為，美國通過對以色列的援助以及對阿拉伯國家尊嚴的捍衛(wèi)基本實現(xiàn)了外交目標——既維護了以色列的安全，又發(fā)展了與埃及等阿拉伯國家的關系，在美蘇爭奪對中東影響的較量中占得先機，開始了美國主導阿以和談的進程。

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[2]塔得·肖爾茨.和平的幻想.尼克松外交內(nèi)幕（下）[M].商務印書館.1982.

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[8]William B`Quandt,Peace Process—American Diplomacy and the Arab—Israeli Conflict Since 1967.p163.

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[11]劉竟等.蘇聯(lián)中東關系史[M].中國社會科學出版社，1987.

[12][埃及]海卡爾.齋月戰(zhàn)爭[M].商務印書館，1975，p16.

徐孝明，男，湖南汝城人，湛江師范學院法政學院講師，歷史學博士。