審計志開發利用淺議

劉 群

（黑龍江省審計廳）

審計志開發利用淺議

劉 群

（黑龍江省審計廳）

修志為用。地方志，是全面記載某一地區一定歷史時期經濟及社會等方面發展情況的資料地情書，具有一定的權威性、科學性和適用性，具有“資政、教育、存史”三大功能。《審計志》做為地方志書中專業志的一種，同樣存在如何用志的問題。值〈黑龍江省志。審計志〉第二次修志志書（1986-2005年）即將付梓之際，結合第一次修志〈黑龍江省志。審計志〉志書的利用情況，筆者談點《審計志》開發利用的淺見。

一、充分發揮審計志的社會功能

審計志在經濟建設、政治文明、精神文明等方面有積極的作用。

（一）審計遺產存留。審計是較高層次的經濟監督，它是根據1982年全國5屆人大憲法二個條款規定設立的，至今僅有30年的歷史，可以說是伴隨我國改革、開放基本國策和實踐產生和發展的，也是一項專業性較強的工作。第一、二次修志的歷史跨度為1983年-2005年，正是我國現代審計產生和發展的關鍵時期，及時記載和反映我省審計事業的基本發展歷程和主要成果，作為存留審計遺產，為當今及以后的審計事業提供借鑒具有重要的史料價值，是真實可靠的信息源。

（二）審計發展規劃制定的重要參考。如前所述，現代審計在我國是一項新的事業，是改革開放的產物，同時具有為改革開放和社會主義建設保駕護航的作用。中國特色社會主義建設是前無古人的偉大實踐，如何發揮好審計的作用，沒有現成的經驗和模式，只有在實踐中探索，在探索的基礎上總結、提高。我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃出臺后，審計工作也面臨著新的機遇和挑戰，要適應新的形勢和任務要求，制定出既先進又可行的規劃和目標，就必須回首總結審計機關成立以來的發展脈絡、階段、經驗和教訓，尋找、提煉審計工作發展的內在必然性，尋找審計適應國家經濟及社會發展的有效方式。只有這樣，審計的中長期規劃及年度計劃才能積極、穩妥、切實可行，也才能對審計實踐活動有較強的指導意義，才不致于成為空中樓閣。

（三）為領導決策提供咨詢。審計為國民經濟和社會發展服務作用，是從微觀層面入手，通過一個個具體審計事項的總結和歸納，提煉出為領導宏觀決策服務的有用信息。一個地方審計部門的領導，其決策若不僅建立在目前的實際情況之上，而且能建立在該地區審計工作發展的全貌和全過程的基礎上，無疑會高瞻遠矚，增加其決策的科學性、前瞻性、系統性、可行性，此時，《審計志》具有特別的作用。

（四）提高審計教育、培訓質量。審計教育、培訓工作，離不開審計工作的歷史。編寫審計教材，展審計知識競賽，進行審計傳統教育，如紀念審計機關成立周年紀念活動，開展審計廉政教育等，都需要借助審計志記載和存儲的大量信息。

（五）審計科研的寶庫。審計科研在總結、提煉審計實踐上升為理論方面具有重要作用，發揮審計志庫作用的重要環節。審計署劉家義審計長前不久向審計署科研單位提出了審計志庫的要求。審計署在五年工作規劃中再次強調了加強中國特色社會主義審計理論體系研究的重要性和迫切性，強調了對審計機關成立以來審計活動進行深入研究的重要性和迫切性。《審計志》在這方面具有獨特的優勢。它不僅是審計理論的土壤，也是審計史的基礎。

另外，《審計志》是澄清某些歷史遺留問題的重要基礎。如經濟責任審計，作為一種重要且具有廣闊前景的審計領域，究竟起于何時何處？它是在什么背景下產生的？學術界有不同的觀點，通過〈黑龍江省志。審計志〉對這一問題的記載，人們便可有明晰的認識。

（六）審計系統對外交往的需要。我國現代審計機關組建之前，考察和借鑒了一些審計工作發達國家的有益做法。隨著我國的快速發展和國際地位的提高，我國的審計工作地位包括在國際和亞洲審計組織的地位也日益凸顯，國際交往也更加頻繁。黑龍江省審計機關與英國、加拿大、俄羅斯、法國、德國等許多國家和地區的審計機關都有過審計往來和交流，與國內各地的交往則更是有增無減，《審計志》作為了解黑龍江省審計工作的一個載體和窗口或紀念禮品具有不可替代的作用。

（七）地方黨政管理工作的需要。審計機關是政府的重要的組成部門，是對各項專業經濟監督部門的再監督。隨著改革開放和市場經濟的發展，審計的作用在強化，其功用在拓展。修訂后的審計法明確規定，對一切有公共資金的經濟活動，審計機關都應實施跟蹤審計監督。經濟責任審計向省部級黨政官員擴展，審計的觸角和作用更加凸顯。隨著民主法制和反腐倡廉的深入，審計的作用還會進一步增強。審計機關在政府體制內，法律規定由行政首長直接負責。同時，審計工作和紀檢、組織、檢察院、檢察等部門也有較為密切的業務聯系。因此，各級政府主要領導及有關部門的負責人，為了解當地審計工作的基本狀況，進行有關審計工作的調查研究，最有效的辦法之一就是借助審計志，《審計志》應成為這些領導手頭的工具書之一。

（八）社會公眾了解審計的窗口。隨著社會主義市場經濟、民主法制和反腐倡廉的日益深廣發展，隨著審計風暴及審計結果公告制度的推進，人們對審計工作的重要性認識有了較大幅度的提高，關注度也更高了，但如何有效地了解審計發展的機制和運做情況，審計志是一個系統的反映，是政務公開的一個組成部分。

二、《審計志》的開發利用途徑

（一）宣傳志書，喚醒和增強讀志和用志的良好意識。可利用省志第二次修志的機遇，積極主動開展審計志的推介活動。同時，可利用社會與審計系統的相關媒體，如報紙、雜志、電視臺、電臺、網站等，進行積極的報道和推介，介紹審計志書的內容、特點和功用，讓各級領導、有關部門和同志，以及大眾能了解和知曉審計志書的意義，增強大家讀志用志的意識。

（二）努力擴大發行。在搞好推介的基礎上，努力擴大發行量。適當增加贈閱和交換的數量，使相關的領導和人員、機構能及時地持有《審計志》。審計志書不能僅局限于審計系統內或少數人，應把《審計志》作為審計政務公開的一個重要方面多渠道展示給社會。

（三）開展讀志用志活動。只有讀志，才能用志。需強調的是各級領導應帶頭讀志用志。中央多次強調，各級領導要多讀些書，少些應酬。省委書記吉炳軒同志前不久提出，要求我省黨政各級領導干部靜下心來好讀書。筆者認為，《審計志》作為志書對有關領導了解我省審計行情、作出有關審計方面的決策等，都有積極的作用。領導同志讀志、用志，善于用志，對于志書的使用具有示范意義。

（四）開發用志載體。加強地方志館建設，將《審計志》典藏于地方志館、圖書館、大專院校、科研單位，開發和增加數據庫和音像庫，充分利用政府和審計等網絡媒體，使《審計志》不單有紙質還有光盤等新的介質，增加其可讀性和趣味性。

（五）編寫好簡本和索引。《審計志》做為志書，篇幅較長，領導和大眾往往缺乏足夠的時間來研讀它。我們可根據不同群眾的需要，適時編寫簡易的讀本或輕型讀物，或適當增加設計幾種主要的檢索手段，來滿足人們快速有效的查閱需求。