重慶農民專業合作組織發展的SWOT分析及對策

陳淑祥

(重慶工商大學 經貿學院，重慶 400067)

一、重慶農民專業合作組織發展現狀

國際合作社聯盟對合作社下的最新定義是:合作社是人們自愿聯合組成的自治性經濟組織，以通過共同所有和民主控制的企業來滿足其經濟、社會和文化方面的需求和渴望。農民專業合作組織一般是指以農民為主要成員，圍繞某個專業或產品，按照自愿、自立、互助原則組織起來，在技術、資金、購買、銷售、加工、儲運等環節開展互助合作的經濟和技術組織。

我國農民專業合作組織近年來發展迅速。2009年底，全國農民專業合作社達到21.16萬家，比2008年底增長90.8%，2010年底，全國合作社數量超過35萬家，大體平均每月新增1萬家，實有入社農戶約2800萬家左右，約占全國農戶總數的10%。

重慶市農民專業合作社截至2010年底達10300個，登記率為100%，在西部居于第三位。合作社成員187.6萬戶，農民參合率達26.1%，個別地區如大渡口區跳磴鎮沙沱村和金敖村農民參合率100%。北京和天津的個別地區參合率也達95%以上。2010年，重慶市種植業類農民專業合作社占45.2%，養殖業類(畜牧業+漁業)占36.7%，兩者達到81.9%。

2011年4月底，課題組對重慶大渡口區跳磴鎮農戶中心、蔬菜協會、大渡口區跳磴鎮沙沱村和金敖村，以及榮昌、潼南、合川、萬州、巴南等區縣進行了農民合作組織發展情況的抽樣調研。重慶市各區縣農民合作組織呈現出蓬勃發展的良好勢頭:潼南發展農民專業合作經濟組織成效顯著，截至2010年，潼南共發展農民合作經濟組織500多個，農戶入社率達44.58%，年終分紅1600萬元;榮昌雙河街道15家專業合作社已“唱響”農民萬元增收;巴南區農民專業合作組織截至2010年底，全區共有各種農民專業合作組織180個，實現總收入2億元，成員戶均純收入2萬余元，農民入合率達41.64%;萬州區現有農業部門指導興辦的合作組織達到120多個，全年共有70%合作組織實行了利潤返還;萬盛區供銷社組織中蜂養殖培訓助農增收，參加培訓后，每戶蜂農每年至少增收2萬元以上;合川區專業合作社發展有為有位，專業合作社個數和入社率在重慶區縣中排第3位，該合作社社員張富良在大石黃坡村流轉100多畝的果園發展種養復合型生產經營，樹上結柚子，林下放養3萬多只土雞，又如昊江水產專業合作社是目前重慶市農民專業合作社中唯一的甲魚專業合作社，他們走出了農副產品由田間地頭到餐桌一條龍式的農業產業化模式。此外，大渡口、大足、巫溪等區縣，農民合作組織也生產經營得有聲有色。

二、重慶農民專業合作組織發展的SWOT分析

SWOT分析是將研究對象的內外部環境、資源及戰略能力分析進行總結，從中找出關鍵性因素，系統地確認其內部優勢(Strength)、劣勢(weakness)、機遇(Opportunity)和威脅(Threat)四方面因素。優勢和劣勢是內因，機遇和威脅是外因。這種分析方法可以對研究對象所處的形勢進行全面、系統、準確的研究，力求化劣勢為優勢，化威脅為機遇［1］。

(一)優勢(Strength)分析

1)區位優勢。重慶位于長江與嘉陵江交匯處，水陸交通便利，是長江上游的經濟中心城市，地處中國的中西結合部，在東西部間起著承東啟西、左右傳遞的作用。顯著的區位優勢鑄就了重慶在建設西部經濟增長極中不可動搖的地位，也決定了重慶建設西部經濟增長極后，其對長江地區和西南地區經濟發展巨大的“集聚效應”和“擴散效應”。這為農民合作組織的區域拓展和聯合創造了條件。

2)交通便捷。重慶交通便捷，是西部地區唯一具備水、陸、空、鐵、管主體交通運輸網絡的城市。便利的交通是重慶農民合作組織發展的重要基礎。

3)資源豐富。重慶是大農村直轄市，廣大農村各種農副產品及旅游等有形和無形資源相當豐富。這些資源的生產、銷售、運輸、存儲、加工等環節，需要合作組織提供各種服務。

4)市場巨大。重慶人口眾多，3000多萬，人民生活由溫飽向小康過渡、三峽工程庫區移民和城鎮工礦搬遷、大規模的基礎設施建設、生態環境保護和污染治理、老工業基地的產業升級都將產生巨大的消費需求和投資需求。

5)經濟發展快速。重慶在直轄以后，大力發展經濟，調整經濟結構，積極擴大對外開放，加大基礎設施建設，經濟社會全面發展。多年經濟增長一直在10%以上。農民萬元增收目標在多數地方正在實現。居民消費需求巨大。

(二)劣勢(Weakness)分析

1)思想閉塞，意識不到位。重慶是“大城市”、“大農村”并存，“二元經濟結構”十分突出，城市經濟發達，而偏遠山區則由于信息閉塞，經濟發展緩慢，一些政府部門對農民合作組織特別是其流通的功能認識還嚴重不足，意識不到位必將影響合作組織的發展。

2)區域發展不平衡。全市各區縣農業合作組織發展呈現出不均衡的局面:主城范圍由于城市化水平高，農業缺乏發展空間，農民專業合作組織數量較少;相對而言主城周邊渝西地區的潼南、璧山、合川、大足、榮昌縣發展要快一些，在渝東南、渝東北地區發展相對緩慢。

3)人才培養體系不健全，缺乏高級經營管理專業人才。從目前重慶農民合作組織從業人員來看，熟悉政策法規、精通營銷管理的高級人才相當缺乏，并且合作組織的核心成員多數是由村干部兼職。專業專職人才的缺乏已在一定程度上嚴重制約了重慶農民合作組織的快速持續發展。

4)合作層次不高。在生產領域合作多，流通、加工領域合作少;在產前、產中、產后的某個環節上服務多，提供綜合服務、搞產加銷一體化經營的少;經營服務區域在本鄉本土的多，跨鄉鎮、跨縣域的比較少;小規模經營的多，具有一定市場影響力和競爭力的比較少。

5)財政稅收政策扶持力度有限。近年來各級雖然出臺了一些扶持農民專業合作組織發展的相關政策，但由于財力有限，這些資金只集中扶持了少數合作組織，多數合作組織沒有惠及，這就使得自身資金實力十分薄弱的農民專業合作經濟組織的發展面臨著資金瓶頸。

6)內部制度不健全，運行不規范。一是有些制度不健全;二是民主管理制度不落實，不能真正按章程辦事。部分合作社沒有建立規范的財務制度和會計賬簿，只有內部收支流水賬。三是盈余分配不規范。很多合作社沒有進行盈余返還，有的雖然進行了盈余返還，但返還比例沒有達到農民專業合作社法的要求。

7)資金匱乏。多數合作社負責人反映，沒有啟動資金，一些切實可行的項目無法實施，極大地限制了合作社的發展。如某專業合作社想投資建溫室大棚，發展禽肉深加工，但受制于貸款難而無法實現。

8)信息網絡建設不完善。農民購買化肥農藥等政府或組織一般有一定價格補貼，可補貼多少，在哪里購買等信息農民不清楚，市場上相關商品的需求點、需求價格、數量等信息也不知曉。

(三)機遇(Opportunity)分析

1)相關政策帶來的機遇。國家宏觀經濟政策對重慶的支持力度快速加大，優惠的財政稅收等產業政策促進了重慶農民合作組織的迅速壯大。2010年重慶市級財政安排支持“農民專業合作組織”發展資金1500萬元，以貸款貼息等方式積極支持農民專業合作社組織發展，同時積極爭取中央財政1350萬元，圍繞生豬、蔬菜、柑橘等3個優勢特色產業，主要支持農民專業合作組織改善生產基地基礎設施、改良品種和開展標準化生產。2011年，農業綜合開發產業化經營項目安排財政補助資金的40%共計1986萬元，專門用于支持專業合作社的發展，將重點扶持柑橘、獼猴桃、蔬菜等區域特色產業，促進農民專業合作社發展壯大［1］。同時，重慶市人民政府對農村合作經濟組織還出臺了較多的稅收優惠規定，如免征合作社部分營業稅、免征稅務登記證工本費、靈活核定納稅申報期限、提供稅收咨詢和服務等。

2)區域經濟合作帶來的機遇。長江上游經濟帶、川渝、渝黔經濟合作及其周邊地區的發展擴大了合作組織的發展空間，為重慶農民合作組織在更大空間范圍內配置資源、調整結構、強化功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的機遇。

(四)威脅(Threat)分析

1)鄰近省市及鄉鎮龍頭企業、經紀人等其他流通組織的發展。這些流通組織資金雄厚，流通網絡發達，對農戶購銷商品容易形成壟斷，甚至影響農戶利益。

2)外部監管不到位。政府對合作組織扶持資金的使用、優惠政策的落實等要定期和不定期地進行有效監管。

3)合作組織規模偏小。重慶總收入10萬元以下的占到了一半以上，年銷售額100萬元以下的農民專業合作組織總比例高達79.1%。所以，重慶市農民專業合作組織目前的經營規模仍是偏小的，需要進一步提升。

三、重慶農民合作組織發展對策

主要針對SWOT分析中的劣勢及威脅進行對策分析。

1)加強人才隊伍建設。一是合作經濟組織要為合作社管理人員招聘、使用、提升、激勵、考核提供一個良好的環境;二是向社會招納人才，把那些懂技術、會管理、善經營的賢能之士聘請到合作社進行指導和管理，如南川區有15個專業合作社招聘大學生18人參與合作社發展，全面提升合作社的生產經營能力和農民的合作意識;三是采取多種形式，多渠道地培訓新型農民。

2)不斷加大政策扶持力度。一是加大財政支持力度。對農民專業合作組織改善技術裝備、組織科技知識培訓、完善農業信息推廣、農產品品牌建設、營銷服務網絡建設和產品推介等實施長遠發展的項目給予貼息或資金補貼。建議通過財政支持等渠道籌措資金，建立農民專業合作組織發展基金。二是實施更多的稅收優惠政策。對農民專業合作組織為其成員代購生產資料、銷售農副產品和勞務所取得的收入免征所得稅;從事農機作業、排灌、家畜配種和疾病防治，以及相關技術培訓收入免征營業稅;銷售自產農產品及初加工產品，免征增值稅。三是加大金融支持。金融機構要加大支持力度，積極開展農民專業合作組織的信用等級評估，擴大農戶小額貸款和農戶聯保擔保貸款。鼓勵各類信用擔保公司為合作經濟組織提供擔保業務。允許農戶利用房產證抵押貸款。四是給予土地政策扶持。創辦加工、流通企業建設用地，可以依法優先辦理土地征用手續。鼓勵農業合作組織承包荒山、荒地、荒坡，享受農業開發、退耕還林的各項政策［2］。

3)完善組織內部治理機制。一是健全組織機構，完善民主管理機制。進一步健全內部財務管理、監督制度，逐步形成自我規范、自我調節、自我約束、自我發展的運行機制，政府有專門監管機構隨時進行抽查和調研。二是完善激勵和約束機制，妥善處理好積累與分配和合作社成員之間的利益分配關系，逐步提高其利益分配的透明度和公平性。三是建立有效的監督機制，積極鼓勵社員參與民主管理。

4)加強流通渠道建設。流通渠道環節的多少、流向等，直接影響農產品流通成本。一是以城鎮、農村中的農產品購銷(販運)大戶或農民經紀人為依托，聯結產地農戶，建立一批農產品流通型的合作組織，逐步成為農產品營銷主體。二是探索“合作組織+期貨市場”渠道模式，發展期貨訂單，實施先賣后種，規避市場風險，實現穩定收益。大連商品交易所在以期貨市場服務訂單農業方面進行了一些嘗試，取得了一些成果。黑龍江省約有1200多個農戶、近5000公頃土地嘗試了“先賣后種”試驗，增收效果十分顯著。重慶先試先行建立了全國首家生豬遠期交易市場，取得了一些成功經驗。三是加強流通渠道的管理與維護;四是提高物流配送能力。

5)注重聯合發展。合作組織的聯合發展，既有同類業務合作社的聯合，也有不同類型合作社的聯合;既有橫向的聯合，也有縱向的聯合;既有開放式的聯合，也有封閉式的聯合;既有對內開展基層社的業務指導，對外代表基層社維權的社團型的聯合會，也有組織基層社共同開展經營業務的企業型的聯合社。這些聯合化的組織，有利于各成員之間的相互配合、資源共享、互利互惠，有助于解決單個組織不能解決的問題，進一步推動了農民合作組織的發展。

6)健全信息網絡。一是搭建短信發布平臺，信息公開，網上公布菜價等內容;二是建設綜合信息服務體驗站、信息化培訓中心;三是發展遠程教育，強化農業技能及就業培訓。

7)強化流通服務功能。今后應強化合作組織的供應功能、產品銷售功能、產品加工功能、物流服務功能、信貸保險功能，以及為文化產業發展服務、為農村旅游服務等功能。

8)加強農產品價格管理。太高會造成通脹，太低，會“谷賤傷農”，使農產品爛在田里和樹上。這特別需要對農產品物流和中間環節的費用控制，農民合作組織可以發揮重要作用。

［1］李川龍.重慶建設西部經濟“增長極”思考:基于重慶自身實力的 SWOT分析［J］.現代商貿工業，2010(16):101.

［2］杜文惠.加快發展西雙版納州農民專業合作組織的對策［J］.云南農業，2009(8):41.