二輪志書基礎部類編寫淺識

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330046）

首輪志書在志首設置地理部類，二輪志書有沿用地理部類，也有創設環境部類，還有新設基礎部類。目前，多數方志同仁贊同二輪志書設置基礎部類，認為設置基礎部類比地理部類、環境部類科學合理。二輪志書設置基礎部類是否科學合理？其位置如何擺放，由哪些篇（分志）構成，記述哪些內容？筆者圍繞這些問題談點粗淺認識，以供方志同仁編寫參考。

一、二輪志書基礎部類設置的科學性及擺放位置

1、二輪志書設置基礎部類的科學性。首輪修志設置地理部類，把志書分為地理、政治、經濟、文化、社會五大部類，地理部類下設建置區劃、自然環境、人口三個部分。20世紀90年代，由于城市生產和生活的迅速發展，基礎設施落后成為城市發展的主要障礙，各地政府高度重視，加大了基礎設施的投入，優化了投資環境，尤其是21世紀初以來的城市基礎設施、市政設施投資政策、土地批租政策的改變和建立，城市能源建設、交通建設、環境建設都提高到一個新的水平。二輪志書記述的時代，是我國城市化進程加快的時代，加強記述基礎設施建設是時代的需要。它不僅涉及經濟，同時涉及政治、文化、社會發展的“硬件建設”，應該從經濟部類中獨立出來加以記述。于是有人提出二輪修志在部類設置上“摒棄傳統的地理部類板塊，代之以日顯重要的大環境為部類板塊，下設建置區劃、自然環境和人工環境（基礎設施建設）三個部分。”志書部類隨之調整為環境（建置區劃、自然環境、人工環境或基礎設施建設）、政治、經濟、文化、社會五大部類。

首輪修志設置地理部類和二輪修志提出設置環境部類，從其下設的篇（分志）來看，在歸屬上都不太科學合理。如果把記述自然環境、人工環境的環境部類與記人的人口結合起來，組成一個人口與環境的基礎部類，就能更好地看出人與環境的關系。由此，基礎部類包括人口與環境，由建置區劃、自然環境、人口、人工環境（基礎設施建設）四個部分組成，人工環境（基礎設施建設）部分可設城鄉建設、環境保護、交通運輸、郵政電信、水利電力篇（分志）。從組成基礎部類的四個部分可以看出，記述主體是人與環境，它與地理部類的差別是增加了人工環境（基礎設施建設）的內容，與環境部類的差別是增加了人口的內容?；A部類的任何一個部分，對全志來說都具有基礎作用。如建置區劃，指出了全志在時間上和空間上的記述范圍；自然環境，是人類生存及一切活動的基礎，對整部志書來說，它是社會的舞臺，是各篇（分志）的舞臺，這個舞臺也就是全志的基礎；人口，是記人，人是一切社會活動的主體，在各項活動中居于核心主導地位，所以記人是地方志的本質屬性，記人的內容是地方志的基礎內容；作為屬于人工環境的城鄉建設、環境保護、交通運輸、郵政電信、水利電力，是人工營造的各種物質體，它們是人群維持生活和從事活動的公共基礎設施，構成了一個地區投資環境的硬環境。因此，在志書概述、大事記之后設置基礎部類是比較科學合理的，這樣可以相對集中地記述環境（自然環境和人工環境）、資源、人口等項基礎內容，更好地體現人與環境的辯證關系。

2、二輪志書基礎部類的擺放位置。首輪志書設置地理部類，把地理部類（建置區劃、自然環境、人口）放在政治、經濟、文化、社會部類的前面。在二輪修志中，設置地理部類的志書，仍采用首輪志書的擺放方法；設置環境部類的志書，有把環境部類（建置區劃、自然環境、人工環境或基礎設施建設）放在經濟部類之前，也有把環境部類的人工環境或基礎設施建設部分放在經濟部類之后。二輪志書設置基礎部類，其位置又如何擺放呢？筆者認為大致有兩種方法：

（1）集中放在志首。把基礎部類（建置區劃、自然環境、人口、人工環境或基礎設施建設）放在志首。改革開放以來，城市化進程加快，設人工環境（基礎設施建設）門類，把人工環境與自然環境、建置區劃、人口集中放在志首，這種篇目設計不斷增多，有一種傾向潮流的趨勢?；A部類集中放在志首，按照志書五大部類的排序，又存在兩種方式:第一種基礎部類（建置區劃、自然環境、人口、人工環境或基礎設施建設）之后排政治部類、經濟部類、文化部類、社會部類。如河南省《焦作市志》（1986～2000）篇目設第一篇地理（建置區劃、自然環境）、第二篇土地管理、第三篇環境保護、第四篇城鎮建設、第五篇人口與計生、第六篇人物，接著排政治部類、經濟部類、文化部類、社會部類。第二種基礎部類（建置區劃、自然環境、人口、人工環境或基礎設施建設）之后排經濟部類、政治部類、文化部類、社會部類。如黑龍江省《大慶市志》（1986～2000）篇目設第一篇概況（建置區劃、自然環境、人口）、第二篇城鄉建設（城鎮建設、公用事業、環境保護、交通運輸、郵電通訊），接著排經濟部類、政治部類、文化部類、社會部類。

（2）分散放在志首與志中。把基礎部類的建置區劃、自然環境、人口放在志首，剩下的人工環境（基礎設施建設）放在志中。人工環境（基礎設施建設）放在志中，按照志書五大部類的排序，同樣存在兩種方式：第一種（建置區劃、自然環境、人口）、政治部類、經濟部類、（人工環境或基礎設施建設）、文化部類、社會部類。如四川省《大邑縣志續編》篇目設第一篇大事記、第二篇政區、第三篇自然地理、第四篇人口，接著排政治部類、經濟部類，之后設第十三篇交通運輸郵電、第十四篇城鄉建設環境保護，再排文化部類、社會部類。第二種（建置區劃、自然環境、人口）、經濟部類、（人工環境或基礎設施建設）、政治部類、文化部類、社會部類。如黑龍江省《肇東市志》（1982～2000）篇目設第一編自然概況，接著排經濟部類，之后設第十一編基礎設施建設，再排政治部類、文化部類、社會部類。

二、二輪志書基礎部類的分志設置及記述內容

1、二輪志書基礎部類的分志設置。中國地方志指導小組頒發的《關于地方志編纂工作的規定》，明確指出“地方志的篇目設置，應合乎科學分類和社會分工實際，突出時代特點和地方特色，做到門類合理，歸屬得當，層次分明，排列有序，形式上不強求一律?！币龅介T類合理、歸屬得當，首先要做到部類下的板塊劃分科學合理，板塊下的分志歸屬得當。從板塊劃分，志書基礎部類可分為建置區劃、自然環境、人口、人工環境（基礎設施建設）四大板塊。

（1）建置區劃。首輪志書是通志，普遍設有建置區劃篇（分志）。二輪志書除少數是貫通古今外，大多是斷代志，即續志，時限為20年左右。二輪修志開始時，有人提出：“近20年來，我國行政區劃變化不大，除了少數地市撤并，以市管縣，有的縣改為區外，絕大部分省、市、縣三級政權沒有變動，建置沿革失去獨立存在的基本條件，因而沒有必要設置建置區劃篇（分志）?！比绨不帐　跺∠h志續編》篇目基礎部類設卷一人口、卷二城鄉建設、卷三交通郵電供電，接著是經濟部類、政治部類、文化部類，沒有設置建置區劃卷。筆者認為，這種說法不太科學，因為：①近20年來，我國省、市、縣三級政權雖說變化不大，但它也有變化，特別是縣級下屬的鄉鎮、行政村撤并頻繁，新設立的社區也越來越多，這些建置區劃內容都是續志必須記述的。②《地方志工作條例》明確指出地方志書要全面系統記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀，它要求志書內容全面。續志是單獨出版的志書，要達到內容全面的要求，就必須設建置區劃篇（分志）。③修志的目的是為了用，續志不記述建置區劃，讀者就要查閱前志，這給讀者用志帶來不便，同時也降低志書的使用價值。所以，續志不能不設建置區劃篇（分志）。

（2）自然環境。首輪志書都設有自然環境篇（分志）。二輪修志伊始，同樣有人提出：“自然環境是靜態的，變化是緩慢的，在二輪志書篇目中可刪除此篇（分志），把自然環境的變化內容分散歸入相關篇章?！比绾幽鲜　吨芸诘貐^志》（1991～2000）篇目基礎部類設第一卷總述、第二卷大事提要、第三卷建置區劃、第四卷人口與計生，然后在政治部類、經濟部類之末設人工環境部分（交通郵電、城鄉建設、環境保護），最后是文化部類，沒有設置自然環境卷。筆者認為，這種說法也不科學，續志必須設自然環境篇（分志），哪怕是重復記述首輪志書的內容。至于這一說法的理由，筆者在拙作《續志記載靜態事物淺見》一文中已有論述，在此不再贅述。

（3）人口。環境（自然環境、人工環境）是以人類為主體的外部世界，是相對于人這個主體事物而言。人本身不是環境，人類在環境中居于主導地位。所以，人是志書記述的重點，續志必須設人口篇（分志）。

（4）人工環境（基礎設施建設）。設人工環境（基礎設施建設）板塊的必要性，在前面（二輪志書設置基礎部類的科學性）已闡述，這里不再重復。人工環境是人類在自然環境的基礎上，為了不斷提高自身的物質生活和從事各項活動而營造的各種物質實體，包括所有的公共基礎設施。基礎設施可分為兩類：一類是建筑物，包括居民住宅和公共建筑；另一類是構造物，種類很多，有屬于城鄉建設的，有屬于交通運輸的，有屬于能源、水利的，有屬于郵政、電信的，等等。志書的人工環境（基礎設施建設）板塊一般指第二類，可設置城鄉建設、環境保護、交通運輸、郵政電信、水利電力篇（分志），其中水利可歸入農業門類，電力可歸入工業門類。

關于人工環境（基礎設施建設）板塊內容的具體設置，二輪志書存在兩種情況：第一種設置人工環境（基礎設施建設）篇（分志），下設城鄉建設、環境保護、交通運輸、郵政電信、水利電力章。如黑龍江省《肇東市志》（1982～2000）設第十一編基礎設施建設，下設城鄉建設、交通運輸、郵電、電力四章。設置基礎設施建設篇（分志）的理由是：基礎設施作為一地的硬件建設，對經濟發展有著舉足輕重的作用，改革開放以來，各級政府加快基礎設施建設的步伐，取得引人注目的成績，集中設篇（分志）可以突出基礎設施建設在經濟發展中的地位。但這種集中設篇（分志）也存在許多不合理因素：①基礎設施建設篇（分志）反映的基礎設施不全?；A設施是各行各業都有的，除了涉及城建、交通、郵政、電信、水利、電力這幾個行業外，還包含教育設施、文化設施、醫療設施、體育設施等，而基礎設施建設篇（分志）就沒有涉及這些內容。如果基礎設施建設篇（分志）將所有行業的基礎設施匯集一起，那么各行各業的分志內容又支離破碎，《國民經濟行業分類》也沒有基礎設施類別。因此，無論從科學分類，還是從社會分工出發，都不宜設置基礎設施建設篇。②基礎設施建設篇（分志）淹沒了大行業。設置基礎設施建設篇，城建、交通等大行業只能成為章，這就降低它們在志書中的位置。建筑、房地產是從城建中分離出來，升格為篇的，而城鄉建設卻降為基礎設施建設篇下的一章，邏輯關系也不順。③基礎設施建設篇（分志）標題不能涵蓋行業的內容。基礎設施建設篇（分志）只寫基礎設施的狀況和建設，而不寫基礎設施的管理，尤其交通中的運輸既不是設施，也不是管理，它屬于經營服務?？墒怯行┲緯O置基礎設施建設篇后，既寫某行業的基礎設施，又寫某行業的管理與利用，顯然，篇名涵蓋不了城建、交通、郵政、電信、水利、電力等這些大行業。[4]基礎設施篇（分志）破壞了行業系統的完整性。如交通行業，有的志書在基礎設施建設篇（分志）中設交通設施，在政府篇（分志）中設交通管理，在經濟部類中又設交通運輸，嚴重破壞了行業系統的整體性。修志工作者要從社會分工實際出發，科學歸類，不能把一個同類事物拆得七零八落，以致影響事物的完整性。第二種把人工環境（基礎設施建設）的內容分解到城鄉建設、環境保護、交通運輸、郵政電信、水利電力篇（分志）中去寫。如江西省《南昌縣志》（1986～2004）在經濟部類后設第十四篇水利電力、第十五篇交通郵電電信。這種內容分解的方法，好處是行業的基礎設施建設與營運、經營一起記述,保證了行業的獨立性與完整性，也便于組織編寫；缺點是“只見樹木不見森林”,難以看出某地交通、電信、廣場、綠地、園林等公共設施的宏觀布局和總體情況。筆者認為，第一種設置基礎設施建設篇（分志）不可取，第二種把基礎設施建設內容分解到相應篇（分志）符合科學歸類原則，且方志同仁大多采用這種方法。

從上述分析看，基礎部類可設置為：建置區劃、自然環境、人口、城鄉建設、環境保護、交通運輸、郵政電信、水利電力篇（分志）。

2、二輪志書基礎部類的記述內容。依據志書基礎部類的分志設置，其記述內容如下：

（1）建置區劃篇（分志）。記述地理位置、建置沿革、行政區劃及下屬行政區域概況等。

（2）自然環境篇（分志）。記述自然環境要素（地質、地貌、氣候、地表水、地下水、土壤、植被）、自然資源（土地資源、水資源、礦產資源、生物資源）、自然災害（旱災、水災、風災、雹災、蟲災、震災）及自然環境演變。值得注意的是：在自然環境的七項要素中，河流不是自然環境要素，它屬于地表水的內容，應記入地表水要素；氣候也不是自然環境要素，在一般情況下其內容歸入氣候要素。

（3）人口篇（分志）。記述人口變動（人口數量、人口密度、人口遷移）、人口分布（行政區劃人口、城鎮人口）、人口構成（性別、年齡、職業、婚姻、民族、姓氏）、人口素質（人口平均壽命、文化程度）、人口與經濟、社會等。人口篇（分志）所要記述的內容不僅是人口與地理環境之間的關系，而且應該記述廣義人口學的內容，即大人口的內容。在經濟、社會快速發展的時代，要注重反映人口與經濟、社會之間的緊密關系，反映人口非農化與城市化、身體素質與科技文化水平及勞動技能等內容。

（4）城鄉建設篇（分志）。記述規劃（城市規劃、村鎮規劃、規劃管理）、市政建設（街道照明、排水防洪橋涵）、公用事業（供水、供電、供氣）、城市綠化（園林、街道綠化、庭院綠化）、環境衛生（街道清掃、垃圾糞便處理）、城管監察（市容治理、行政執法）。

（5）環境保護篇（分志）。記述監測（水體監測、大氣監測、噪聲監測、污染源監測）、治理（廢水治理、廢氣治理、噪聲治理、廢棄物治理）、督查執法（督查、執法）。

（6）交通運輸篇（分志）。記述公路（道路建設、養護管理）、運輸管理（車輛、運輸、稽查）、交通管理（交通次序、車輛檢查、事故處理）、水運（碼頭、客貨運輸）、鐵路（客貨運輸、專用線與貨場）。

（7）郵政電信篇（分志）。郵政，記述郵件投遞、匯兌儲蓄、報刊發行、設施建設等。電信，記述電話、移動電話、無線尋呼、數據通信、通信設施建設。

（8）水利電力篇（分志）。水利，記述河道治理、防洪工程、涵閘泵站、農田排灌、防汛抗旱、水利管理等。值得注意的是：記述水利事業的成就，不能停留在興建多少工程，增加多少設施，而要著重于這些工程設施為提高社會生產力發揮了多大作用，要以“除害興利，造福人民”的觀點來評價每項水利工程設施，這就是我們經常說的經濟效益、社會效益、環境效益。電力，記述輸電（輸電線路、變電所）、供電（線路建設、城市供電、農村供電）、用電管理（節約用電、安全用電、用電監察、電費收繳）。