高等教育質量困境分析

趙秀英

（東莞職業技術學院 廣東 東莞 523820）

作為高等教育的生命線，質量直接影響著高等教育水平的提高，既然高等教育質量有著如此重要的地位，其所指、其標準到底如何？卻成為了專家學著一直紛爭不休的話題。有人認為學生成績是質量的標桿，學生成績好就是質量高，有人認為學生會做事做人就是質量高，甚至有人認為創新能力強就是質量高。縱觀上述說法，都有一定的道理，但都帶有一定的片面性。所以，高等教育質量的內涵必須以科學準確為原則加以分析，才能更有利于發現當前高等教育質量所存在的問題，更有利于提高學校的教育教學質量。

一、高等教育質量的內涵

高等教育質量的內涵具有多層性、多樣性的特點，高校是培養人的地方，人才培養始終是高等教育質量的標志。特別是《中華人民共和國高等教育法》規定高等教育的任務是“培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才,發展科學技術文化,促進社會主義現代化建設”。但有人認為，人才培養質量只能作為評定高等教育質量的一個指標，一所好多大學，一個好的高等教育體系，除了人才培養質量外，高水平的科研、高質量的師資、豐富的圖書資料和先進的儀器設備等等方面的水平也是重要的方面。

在現代高等教育中，高校整體質量及人才培養質量都需要通過高校不斷提高自身的教學、管理和文化水平來保障，我國高等教育從橫向類別看,有普通高等教育和各種形式的成人高等教育;從縱向類別看則有高等職業教育(含大專)、本科教育和研究生教育。目前存在一種攀比風，辦一流高校，搞研究型大學，職業學院改成大學，多科性大學改成綜合性大學，這些都是忽視客觀條件，不尊重教育規律的做法，不僅不利于人才培養質量的提高，反而會造成高校資源的大量流失，高等學校應該找準自身的發展定位，扎扎實實做好學校管理、教學和校園文化建設等基礎性工作，做出自身特色，只有這樣,才談得上謀求高水平的師資、科研以及辦學條件的進一步改善。

總之,高等教育質量作為一個多層面、多樣化的概念，其內涵應包括辦學理念、高校教育經費、師資水平、辦學條件等幾個核心和基本方面。

二、高等教育質量困境

既然高等教育涉及辦學理念、高校教育經費、師資水平等方面，1999年，我國教育部原副部長周遠清同志在分析高等教育質量現狀時就一針見血地指出：一部分學校在滑坡，個別學校嚴重滑坡，一部分學校存在滑坡的趨勢，一部分學校即使是基礎較好的學校，也存在著滑坡的潛在危險。”因此，他強烈呼吁，高等教育要“增強質量意識”。教育質量困境的產生具有其自身特點，結合我國高等教育在近年來尤其是擴招以來所凸現出來的一些影響質量的因素及上文的有關高等教育質量內涵的界定,本文將從以下幾個方面對我國高等教育質量困境產生的原因進行分析。

（一）辦學理念陳舊

原有的強調計劃發展的經濟體制，原有“統招統分”的辦學模式是早就今天我國高校辦學理念陳舊的主因，之前我國高等教育的發展一直是計劃模式，然而伴隨著國家經濟體制改革的不斷推進，高等教育原本的發展模式已不能適應當前經濟發展的需求，高校原有“靠等要”的辦學理念弊端已日益顯露。根據最新統計資料，北京地區高校畢業生的總供需比近幾年持續下降,但在供需比下降的同時一線工人特別是高級技術工人嚴重缺乏。以上數據揭示著我國高等教育結果失衡的現狀，即本科院校畢業生數量過多與職業院校畢業生人數過少的現狀。而這又與高等教育的辦學觀念有著很大的關系。新時代賦予了高等教育必須進一步從自我為中心的偏向中走出來適應新社會的需求，這是當前高校所必須思考的的問題，也只有在觀念上找對了方向，高等教育質量才能從根本上找到提高的路子，從而滿足社會、經濟、科技、個體發展的要求。

（二）高等教育經費增長滯后

雖然在上文的剖析中并未提到經費,但是高等教育經費問題不是不可回避的問題,尤其是在我高等教育擴招之后。在經費不足的情況下，要提高高等教育質量是不可能的。近些年我國教育經費的絕對數額雖呈遞增趨勢,但與高等教育的發展速度并不適應。根據教育部、國家統計局、財政部公布的最新數據，每年國家用于高等教育的總經費都處于正增長狀態，但生均經費并沒有隨著總經費的增長而得到相應地提高，反而是呈相反態勢發展，生均經費逐年下降，當然，無論是總經費還是生均經費的增長速度均未達到國家相關法規規定的增長速度和預期目標。在這個高校擴招成風的年代，我國應該控制好增長速度，加大對高等教育經費上的支持。以解決高等教育的后顧之憂，這樣才能為提高高等教育質量提供經濟上的支持。

（三）師資力量跟不上擴招步伐

師資力量也是反映高等教育質量水平的重要指標，目前，高校師資力量主要參考的是高校專任教師在教職工中的比例及其構成的變化，這從側面上反映著高校師資狀況。據高校師資培養計劃,到2005年普通高校具有研究生學歷的教師應占專任教師的70%,其中博士30%,根據這個計劃,我國高校師資的學歷水平亟待提高,這不但從學歷水平上對教師提出了更高的要求，也對中青年教師的自身水平都提出了高要求，高校應該重點培養中青年教師，以迅速推動他們的發展,他們成為高校的骨干力量。總之,只有師資水平了很大的提高,才能為提高教育質量提供更多的保證。

（四）辦學條件缺乏積累基礎

辦學條件主要包括高校的教學行政用房、教學儀器、圖書資料、宿舍等與學生學習緊密相關的硬件設施。但對著我國高等教育擴招的不斷推進，除了生均宿舍面積外，其他有關辦學條件的生均指標都在下降。這證明學校基礎設置建設跟不上擴招速度，作為學生學習生活的最基本保障的硬件建設。當其保障功能出現問題時必然引起高等教育質量的下降,而現今社會對高等教育的質量要求是不斷提高的,所以在高等教育大規模發展的形勢下，硬件建設如何保持同樣速度的發展以確保教育質量不受影響應引起重視。

三、應對策略

高等教育的發展歷程跟高等教育質量的提高過程其實一脈相承，它是一個不斷探索和反思的過程,既要懂得勇于創新，也要懂得總結經驗教訓，才能不斷地提高我國高等教育的質量。我國高等教育的發展中如上所述存在一些問題,這些問題應如何解決,本文認為可以從以下三方面考慮:

（一）樹立新的觀念，新的觀念包含兩個方面的含義:

（1）新的辦學觀念。高等教育的發展與學生的發展是分不開，扯不斷的，高等教育要發展必須要面向市場，面向學生尋發展。在經費籌措上，要緊密聯系市場，不能在停留在市場觀念不強，不知道從市場中尋求促進自身發展的“能源”。因而高等教育尋求發展必須樹立面向市場辦學的觀念;

（2）新的培養質量標準。若將學生當作高等教育的產品，高校作為培養機構，針對產品所提供的服務，培養目標導向應該由學生“群體”來決定，對于社會、經濟、科技、個體等學生“群體”需要的滿足程度，同一個學生“群體”在不同的時間、不同的環境的不同需求，這種需求決定了當前高校培養質量標準存在著多樣性。這就要求在實踐中要促進高等教育的多樣化發展,要形成多類型的高等教育辦學模式;

（二）建立新的機制

建立新的機制即在樹立了新的觀念后,配套地建立新的管理和經營機制,此機制就是要建立高等教育市場化的管理機制。

（l）高校的具體事務應由高校自主決定，國家不應多加干涉，國家要下放高等教育辦學權力,給予高校更多的自主權。依據現行法律,學校辦學自主權包括在《教育法》二十八條中規定的九個方面,可概括為法人意志權、招生權、教學管理和學籍管理權、頒發學業證書權、教師聘用管理權、財產使用處置權、拒絕非法干涉權等,促進高等教育質量的提高，必須在管理的過程中保證以上自主權得到更好的實施。

（2)引入市場競爭機制，引入公平評價制度作為高校競爭和高校評價的準繩，引入市場競爭機制即引入中介性評估機構，對學校辦學的水平進行評估，國家對高校的辦學水平評估要以中介評估數據作為基礎，做到能上能下，呈現動態性。給高等學校以辦學壓力從而促進高校良性競爭，高校教育質量迅速發展。

（3）高校要給自身發展予以明確的定位，打造自己的特色和品牌，以特色和品牌求生存、促發展，而不是盲目地一哄而上，不顧自身特點，一味強調“全”、“大”，不從管理水平和教學水平等方面下手。高校應該明白高校如何自我管理、自我發展,如何主動適應社會需求,如何形成特色,如何相互公平競爭,從而促進高等教育的良性發展,這最終都需要健全的市場競爭機制來實現。

總而言之,建立新的機制即要求高校建立以學生“群體”為指向以提高教育質量為目標、自主經營管理教育資源、不斷調節自身結構、主動適應社會的需要的經營管理機制。

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