當前高職院校戶籍管理的現狀及對策

趙 杰 魏玉雪

（南京工業職業技術學院 江蘇 南京 210046）

學生的戶籍管理工作一直是高職院校保衛部門基礎性工作之一，根據《中華人民共和國戶口登記條例》的規定，高職院校學生集體戶口性質屬于城鎮常住人口。是城鎮集體戶籍的一部分。但因其自身又與教學、招生及畢業派遣等工作緊密關聯，使其除了具有集體戶籍管理的一般特征外，還具有自身特殊的管理要求，從而形成了特定的高職院校戶籍管理模式。

隨著當前我國國民經濟進行產業結構調整，國家和社會對高職教育越來越重視，投入也逐年增加。高職院校發展迎來了一個黃金期。但隨著招生人數的不斷擴大，以及高職院校在辦學模式、就業管理等諸多方面上的變革。始于建國初期的高職院校戶籍管理模式已經越來越不能適應當前社會對人才的需求，以及高職院校自身發展的需要。對現有高職院校戶籍管理工作進行深入改革已經迫在眉睫。

1 當前高職院校學生戶籍管理制度概況

我國現行高職院校學生戶籍管理制度源于1958年發布的《中華人民共和國戶口登記條例》和相關部委的規定。我國高職院校戶籍管理制度是戶籍隨人，即升學后戶籍隨本人遷入錄取學校，畢業時再隨本人遷出。它是計劃經濟體制之下的行政管理制度，其功能是為了保障學生在校期間的正常學習與生活。但隨著國民經濟以及教育事業的快速發展，現行的高職院校戶籍管理制度逐漸暴露出與當前新形勢不相適應的一些嚴重弊端，在一定程度上已經制約了社會經濟的發展和勞動力與人才的正常流動。因此改革現行高職院校學生戶籍管理制度已經勢在必行。

2 現行高職院校學生戶籍管理制度的種種弊端

2.1 學生戶口遷移工作量大、易出錯

隨著國家不斷加大發展高職院校，高職招生人數逐年遞增，戶口遷移的工作量也隨之增大。據統計，2008年全國各類高校招生人數為530萬，2009年為567萬，2010年為599萬，而2010年底全國共有高職高專院校1239所，占據普通高等學校總數的近63%，從在校學生數和院校數來看，完全可以說高職教育已占據了高等教育的“半壁江山”。[1]

每年學生戶口從生源地遷入學校，畢業時再從學校遷回生源地或遷往工作單位，這種往返式的遷移管理方式，給高職院校及全國各地的公安機關帶來了巨大的工作壓力，同時該政策隨著國民經濟體制的改變已經失去了存在的意義。同時大批量的多次反復遷入、遷出操作極易產生信息謬誤。如手工填寫的出現筆誤或字跡難以辨識、少數民族學生姓名音譯有差異、戶口遷移證打印不清晰、戶口遷移證管理印鑒不全等。每年我國都有大量學生戶口因為戶籍變動而導致數據出差錯甚至丟失的現象。

2.2 高職院校畢業生戶籍的“人戶分離”情況越來越嚴重

國務院辦公廳于2002年頒布的《進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見》（【2002】19號），文件第7條規定:“完善未就業高職院校畢業生的有關政策。對畢業離校時未落實工作單位的高職院校畢業生，學校可根據本人意愿，將其戶口轉至入學前戶籍所在地或兩年內繼續保留在原就讀的高職院校，待落實工作單位后將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高職畢業生，學校將其暫存在校戶口遷回其入學前戶籍所在地。”這一新政策是新中國成立后高職院校戶籍管理制度的一次重大改革，這對高職院校戶籍工作提出了新的要求，做好戶籍保留學校延緩兩年就業的畢業生管理工作是新時期高職院校戶籍工作的重點任務。

但這一鼓勵畢業生就業的改革卻又帶來了新的問題“人戶分離”。國家戶籍制度要求必須做到“人戶一致”，即人在哪里居住，其戶口也必須在哪里落戶。然而由于新政策造成越來越多的高職院校畢業生為了能夠獲得較好的工作機會，在規定的兩年里、甚至更常的時間里都不來學校遷戶口，寧愿自己“人戶分離”，甚至不惜成為“口袋戶口”一族。由此導致的“人戶分離”現象與“人戶一致”原則相違被。

學校戶籍管理部門無法與這些畢業生取得聯系，又無權擅自注銷他們的戶口，只能分出一定的人力、物力對其進行管理。一方面，法規要求每個人必須或者盡可能地“人戶一致”，另一方面，又允許“人戶分離”的事實存在，甚至大量存在。這給高職院校戶口管理工作帶來了不少的困難與問題。

2.3 落戶指標阻礙、限制了人才的合理流動

當前，我國“雙向選擇，自主擇業”的大學生就業機制早已全面推廣，然而傳統的戶籍管理體制在某種程度上卻嚴重阻礙了人才的合理流動。現行的高職院校戶籍管理制度規定了學生戶口在畢業后兩年之內必須遷出學校，并在限定時間內落戶到工作單位所在地或其原籍。若工作單位不在其原籍，則工作單位必須要為畢業生申請當地的戶口遷入指標。由于戶口指標的緊缺，造成了很多單位的用人政策不得不傾向于有本地戶口的畢業生。這一現象在北京、上海和廣州等一線城市最為嚴重。其結果是用人單位對本地戶口畢業生的傾向性，使大量非本地戶口的優秀畢業生被拒之門外。而同時又有不少用人單位由于申請不到戶口指標，而又不被優秀畢業生所青睞。這不僅嚴重阻礙人才的正常流動，同時又損傷了就業的公平性。

3 高職院校戶籍管理的對策

3.1 深入學習戶籍政策，結合高職院校實際情況，制訂合理的高職院校戶籍管理制度

高職院校負責戶籍工作的專職人員要深入學習國家和地方的相關戶籍政策，結合高職院校擴招這一發展趨勢，制訂切實可行的高職院校學生戶口管理條例。

3.2 加大戶籍政策的宣傳力度

廣泛開展戶籍知識宣傳教育，特別是在“新生入學須知”中加強戶籍知識宣傳教育，使學生和家長自入學前就能了解戶籍政策，了解戶口遷移的利與弊，合理選擇戶口的遷移問題。讓他們消除思想顧慮，正確看待戶籍政策，從根本上減輕高職院校戶口的管理壓力。

考慮到目前大學生就業難這一社會現象，在畢業前要做好宣傳工作，讓每個畢業生都了解國家制定的“戶口和檔案可在學校保留兩年”的新政策，使畢業生能夠真正得到國家這一鼓勵就業政策帶來的好處，而不是簡單的地將學校當成保管戶口的機構。

3.3 正確認識居民身份證的作用，避免學生重復辦證。

從居民身份證的使用期限和身份證的法律效力來講，學生在生源地辦理的居民身份證在校學習期間和畢業后都是同樣可以繼續使用的，居民身份證的辦理周期長，重復辦理給學生和學校帶來了諸多不便。為避免學生在高職院校期間多次更換身份證。筆者認為，高職院校的學生身份證大可不必重辦，在學校學習期間，可以通過學生證來證明學生身份，使學生證起到短期的身份證明作用，不管學生是否遷移戶口，都盡量不要涉及到學生的身份證辦理。

3.4 畢業生兩年內戶籍采用“暫住模式”管理

隨著市場化經濟的高速發展，高職院校應屆畢業生遍布全國各地，許多學生就業所在地以及單位對戶口的接納上存在種種制約性，要么是不接受戶口，要么是集體戶口；另外，暫時未找到工作的學生學校必須派專人為其管理戶口，這又給高職院校戶籍工作增加了困難。因此，有效的辦法是對大學生統一進行暫住人口管理，無論從生活時間長短和居住形式來說，大學生本來就屬于暫住性質人口的一類，所以將大學生作為暫住人口來管理具有合理性；不管新生是否遷移戶口，在其入學時候就采用辦理暫住證的形式編號發證，并學生證配合使用，暫住期限與大學學制期相對應。當大學生畢業就業時，其落實好工作后需要遷移戶口時候，再從生源地將常住戶口遷往單位。這一管理形式可有效避免大學生在校期間反復辦理戶籍工作，從而減輕高職院校戶籍管理壓力、避免信息誤差以及學生畢業后的戶口空掛現象。

近年來，高職院校學生戶籍制度進行了一定的改革，并且改革也取得了階段性的成果，例如學生入學時的戶口遷移自愿性原則，以及畢業生戶口兩年緩遷政策等。但隨著國民經濟的高速發展和經濟結構不斷調整。國家必定要加快高職院校戶籍制度的改革，以滿足社會發展對人才的迫切需求。因此高職院校戶籍制度改革將繼續向著有利于高職院校學生學習、生活和就業的方向著發展，向有利于學校戶籍科學管理和資源有效配置的方向著發展，向著有利于公安部門管理和穩定社會秩序的方向發展。

[1]陳華勇.高職院校招生就業工作淺探[J].中小企業管理與科技(上旬刊)2011，（02）.

[2]朱芳.加強高校戶籍制度改革以促進人才流動[J].杭州電子工業學院學報，2003(4):96.

[3]陳凌云.高校學生戶籍管理改革芻議[J].云南警官學院學報，2007，(04).

[4]顧朝林.陳金永.大城市戶籍應該逐步放開[J].城市發展研究,2001,(6):25-33.

[5]邱河.淺談高校學生戶籍檔案管理之改革[J].景德鎮高專學報，2009(3).