做到能參善謀

■ 文/張傳祿

做到能參善謀

■ 文/張傳祿

能參善謀是機關干部的角色要求，機關公務員不僅要能夠完成好領導交辦的事務，還要能起到輔助決策的作用，幫助領導想問題、提建議、出點子。最好能先領導一步思維，提出自己的見解。

毛澤東曾指出:“只有全局在胸，才能下出一盤好棋。”大凡高水平的機關干部，總是宏觀在握，全局在胸。他們看問題時，不局限于本單位、本部門，而是站在全局的高度俯瞰一切。他們處理問題時，總是善于系統地分析和全盤運籌，能夠清醒地估計到本單位、本部門在國家、軍隊等建設大系統中的恰當位置，從而能自覺地按照全局工作的要求，積極主動地為領導出好主意，出大主意，拿大方略。

在我國歷史上，能夠站在全局的高度，為領導出謀劃策的成功范例不少。

三國時的諸葛亮，雖然結廬隆中，但對天下形勢了然于胸，分析深刻透徹，在著名的《隆中對》中，他向劉備提出了占據湖南、湖北、四川，謀取西南各族統治者的支持，聯吳抗曹，進而統一全國的大政方針政策?？梢赃@么說，兵微將寡的蜀漢，能夠發展到與曹魏、東吳抗衡，形成三國鼎立的局面，得益于諸葛亮出的大主意、高謀略。

明代開國皇帝朱元璋有個謀臣叫朱升，他依據當時的客觀形勢，向一方義軍首領朱元璋提出了“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的策略。此時，朱元璋剛攻下南京，立足未穩，力量還弱，地盤尚小，還不足以與其他各路反元兵馬較量。所謂“高筑墻”，就是加強自己的防御力量，鞏固好金陵這個根據地，使自己的軍隊有一個穩固而堅強的指揮部，站穩腳跟，以免被敵人吞掉?！皬V積糧”，就是注意經濟建設，多種多收糧食，積蓄物質力量，維持一時還不能取勝的戰爭，使南征北戰的軍隊有充足的給養?！熬彿Q王”，就是不要過早地暴露自己獨霸天下的企圖，以免引火燒身，成為各方義軍攻擊的焦點。朱元璋正是按照這九個字的戰略方針，穩扎穩打，開創了明朝近280年的基業。

立足本職放眼全局

全局意識的增強，來自于對全局情況的了解和掌握。對全局知之越廣越深，出謀劃策才能質量越高。機關干部一定要立足本職，放眼全局，做胸懷全局的有心人。

把握時代背景。葉劍英元帥曾形象地要求參謀人員:“你們要注意按地球的脈搏。”也就是要對國內外風云變幻了如指掌，對時代大背景非常清楚。機關干部要走出一個誤區，把自己看作是跑腿的，干具體事兒的，領導叫干啥就干啥，大的方面不必操那么多的心，“不在其位，不謀其政”，這種理解是狹隘的。當年諸葛亮是個農民，朱升是個儒生，既無職位，又無職務，但他們對天下局勢極為關注，了如指掌，正因為如此，才成為名留青史的戰略家。

熟悉大政方針。所謂“大政方針”，就是治黨、治國、治軍的路線、方針、政策和法規、法則。因為這些是黨中央、國務院、中央軍委統攬全黨、全國、全軍制定出來的，對各行各業、各個單位、各項工作都有普遍的指導意義。只要以此為立足點，就站到了觀察分析問題的最高處，據此提出的意見、建議才具有全局性。從一定意義上講，出謀劃策的過程，就是結合單位實際創造性地貫徹這些大政方針的過程。所以，機關干部對大政方針要認真學習，做到十分熟悉，對那些根本性、法規性的條文要記住、背熟，這樣在謀劃工作中才能避免偏離方向。

清楚謀劃內容。由于各級的地位和職能不同，各機關部門掌管的業務范圍不同，謀劃的內容也不盡相同。

掌握謀劃方法。方法譬如“船”和“橋”，過河沒有船和橋不行，機關干部出謀劃策，不掌握正確方法也不行。首先要圍繞中心工作搞謀劃。中心工作是黨委、領導最關注、投入精力最多的工作，一個單位中心工作的好壞，直接關系到全面建設的興衰成敗。機關干部必須時刻注意圍繞中心轉。要強化參與中心的意識，特別是對黨委、領導統一組織的抓中心工作的各項活動，要積極主動地參與，從而更多地了解中心工作的進展情況，取得出謀劃策的主動權和發言權；要強化服務中心的意識，機關各部門都是黨委、領導的具體辦事機構，要把服務保障的注意力集中到中心工作上，為中心工作的順利開展排除干擾，創造條件，特別要在如何為中心工作的完成提供優質服務方面出謀劃策；要強化服從中心的意識，妥善處理好業務工作與中心工作的矛盾，當業務工作與黨委統一抓的中心工作在人力物力上發生矛盾時，要主動服從中心工作，不能因小失大。

圍繞主要矛盾搞謀劃

矛盾是普遍存在的，每個單位每個時期都有自己的主要矛盾。領導機關的工作就是為了解決矛盾的，解決一個矛盾，工作就會前進一步，解決了主要矛盾，單位全面建設就會上一個新的臺階。機關干部不能遇到矛盾繞道走，要能拿出解決主要矛盾的辦法和章程。這就要求機關干部在工作中，注意準確地捕捉主要矛盾，并對矛盾深入研究，及時提出解決矛盾的看法和辦法。再次要圍繞棘手問題搞謀劃。所謂棘手問題，就是情況復雜、困難較多、阻力較大、頭緒較亂、積重難返的問題，一般具有復雜性、嚴重性、敏感性的特征。復雜性是指有的問題本身就是一團亂麻，加上其他因素，從而使每個細節上的差錯，都可能引發出新的或更為嚴重的問題；有的問題“拔出蘿卜帶出泥”，舊的問題未解決，新的問題又出現。嚴重性是指棘手問題經常伴隨著比較嚴重的性質與后果，要么關系重大，要么為黨紀國法所不容，群眾反映強烈，上級領導關注，對單位和個人影響深遠。敏感性是指這類問題常常與某些人的切身利益密切相關，所以，處理起來這些人就會很敏感。此外，有的棘手問題還有一定的突發性，應當說，棘手問題的形成常常呈積累性，但是這類問題的爆發往往呈突發性，勢頭猛，變化快，難以駕馭。機關干部如果能在解決棘手問題上開出藥到病除的良方，那將為黨委、領導起到排憂解難的作用，對全局工作起到巨大推動作用。

準確領會和理解領導意圖

這里所說的領導意圖，是指領導在布置工作、下達任務、做出指示時的本意或精神實質，希望達到的目標和效果。領導意圖，既反映了領導對某項工作的思想和要求，又體現了其獨特的領導藝術、思維方法和處事原則，往往具有切中要害、揭示規律、觸及本質的特點。只有把領導意圖理解準、領會透，出謀劃策才會靠譜、上道、順勁。

在實際工作中，有的機關人員提出的意見建議，要么把領導意圖擱在一邊，自己想咋干就咋干；要么理解不深，把握不全，與領導的本意相差甚遠；要么“鸚鵡學舌”，沒有創造性；要么不琢磨事，只琢磨人，看領導臉色辦事，領會不了真實意圖。在領會領導意圖方面，需要注意以下幾點：首先，對領導的意圖要堅信不移。任何東西，除非你相信它，否則不會有絲毫的力量。事物的多樣性和復雜性決定了，對同一個問題，可從不同角度去理解，而且也可能各有道理。同一個問題，有這方面的事實，也有那方面的事實；有表象性的事實，也有實質性的事實。領導定的事，有他定的理由；如果你想否定，也能找到否定的理由。但是，作為機關干部，切忌用懷疑的眼光打量領導意圖，這不僅是工作方法，更是工作紀律。領導考慮即使有不周到、不完善的地方，機關也要千方百計地去豐富、完善和發展，不能千方百計地去懷疑、否定和推翻。

其次，對領導的意圖要仔細品味。當年，“東北王”張作霖在一次宴會上給日本人書寫條幅，有意落款為“張作霖手黑”，秘書不知其中的講究，好意提醒應為“手墨”。張作霖聽罷大加訓斥：我難道不知道“墨”字下面有個“土”？事后他解釋說，正是因為日本人索字，才不能帶土，這叫“寸土不讓”！原來張作霖是選擇一種暗示性方法來表達真實意圖，秘書不懂其中的奧妙，自然理解不了真實意圖。有時候，領導的意圖表達得非常明確，這時正確理解貫徹比較容易。但有時領導的意圖表達得十分隱晦模糊，有時可能只是某種暗示，在這種情況下理解領導意圖的難度就大一些。比如，領導對某個事情或問題已經有所思考，但不好明確表態，這時可能選擇一種模糊的表達方式。領導簽上一個名，或者畫上一個圈，這是什么意思，是表示同意還是不同意？這就需要機關人員慢慢去體味。還比如，領導交代任務，就是簡單的幾句話，一時讓人摸不著頭腦。如果你對領導意圖似懂非懂，也不多問，憑想當然辦事，事辦完后很可能與領導的要求南轅北轍，給領導留下個不會辦事的印象，費力不討好。

有經驗的機關干部，在接受領導交代的任務后，不是匆忙動手，而是首先把領導關于此項任務的意圖搞清楚，把任務的性質、目的、要求搞清楚，把事情的來龍去脈搞清楚。一般來說，領導交代的事項，大都由三個要素組成：內容——辦什么事？時限——什么時間完成？要求——工作標準、注意事項等。機關干部在接受領導交辦的事項時，一定要把這三個要素搞清楚。當領導交代的任務比較凌亂時，要用三個要素加以歸納整理；當領導交代的任務過于簡單時，要用三個要素加以發揮完善，簡要地口述自己對任務的理解，得到領導認可后再行動；當領導交代的任務超越客觀實際，難以完成時，要用三個要素加以調整，并提出自己的意見供領導參考。通過把握三要素，為正確把握領導意圖奠定基礎。

再次，對領導的意圖要經常琢磨。對領導意圖的理解把握，除了從黨委決議、領導講話、重要工作部署中領會外，還要把工夫下在日常工作中，下在經常琢磨上。遇到重大任務或重要情況，主動請示，問一問領導有什么考慮；領導閱讀文件、報刊和資料后，看一看有什么批注，有什么新的思想；領導與你交談中，聽一聽有什么新的決心意向；領導批評表揚時，理一理提倡什么、反對什么。具體來講注意以下三點：一是從領導的言談中捕捉。機關人員要及時記錄領導在各種會議、各種場合的系統或隨機講話、談話，善于將其聯系起來，從中分析意圖。二是要從領導的行動中掌握。領導去哪里，抓什么，怎么抓，反映了他對這個單位、這方面工作的關心程度，反映了他的決心和意圖。三是要從領導的文辦中摸清。機關平時與領導的接觸，大量是通過文辦聯系在一起的，機關干部要善于從領導的講稿、批示中把握其思想。一個成熟的機關干部，應該通過領導的言談舉止，連貫而不是零散，系統而不是肢解，全面而不是單一，深入而不是膚淺地分析和把握領導意圖，努力與領導同步思維甚至超前思維。最好能夠做到：領導來不及考慮的問題，你能提前想到；領導想到的問題，你能具體細化；領導擔心的問題，你能提前預見；領導希望解決的問題，你能有法破解。

（責任編輯/哈文麗）