淺談臨滄市動物產地檢疫工作的現狀及對策

劉巧燕,祝 賀

(1.臨滄市動物衛生監督所,云南 臨滄 677000; 2.云南出入境檢驗檢疫局,云南 昆明 650228)

動物產地檢疫是指對動物、動物產品出售或調離產地前的檢疫,即到場到戶到指定的產地進行檢疫,同時還應包括檢疫過程中的消毒措施。它是動物檢疫檢驗的一項基礎性工作,是從源頭上預防和控制動物疫病的重要手段,是動物檢疫監督的重要環節和第一道關口,是保障畜牧業健康發展和人民群眾吃上“放心肉”的重要環節。隨著社會經濟的迅速發展,動物及動物產品流通日益頻繁,動物疫情疫病傳播風險也越來越大,動物疫情防控形勢十分嚴峻,開展動物產地檢疫工作顯得尤為重要。但由于動物產地檢疫往往受點多、面廣、量大及基層檢疫力量薄弱等因素的制約,產地檢疫到位率低 ,因此必須采取得力措施,全面扭轉這種不利局面。為積極推動臨滄市的動物產地檢疫工作,預防、控制和撲滅動物疫病,促進畜牧業健康發展,保障動物產品安全,維護公共衛生安全,保護人體健康,作者結合自己的工作實際,分析了臨滄市動物產地檢疫的現狀,并提出一些自己的建議對策。

1 臨滄市動物產地檢疫工作現狀

臨滄市地處云南省西南部,西南與緬甸交界,國境線長290.79 km,總面積 24 469 km2。境外牲畜重大動物疫病是困擾臨滄市畜牧業發展的主要因素。長期以來,邊民相互之間同耕同牧,互通為市。2001年根據云南省農業廳畜牧獸醫局《關于在我省全面推行畜禽產地檢疫工作的通知》要求及全省產地檢疫現場會精神,臨滄市全面組織開展了產地檢疫工作。全市共建立 8個縣級定點屠宰場、35個鄉級屠宰場,全部由畜牧部門實施檢疫,建立縣、鄉、村三級動物產地檢疫點,在全市 7縣 1區、77個鄉(鎮)全面開展,經過幾年來的努力,工作取得了一定的成效。到 2009年,全市鄉(鎮)產地檢疫率達 100%,全市 921個村,產地檢疫工作開展數目前豬 406個村達 62%;牛 397個村達 61%;羊 368個村達 57%;禽類 316個點達 43%。2009年全市開展規模化產地檢疫,檢疫豬 51.5萬頭,檢出病畜 873頭,牛 9.4萬頭,檢出病畜 6頭,羊 7.2萬只,檢出病畜 40只。

2 臨滄市動物產地檢疫工作存在的問題

(1)對產地檢疫工作的力度不夠,現行的動物防疫體制已不適應畜牧業發展的需要,縣、鄉畜牧獸醫部門責、權分離,機制不順,主體不明。目前畜禽養殖以個體和農戶散養為主,地域分散,工作量大,情況復雜,且每個村未能確保有一名村獸醫(協檢員),這種現狀已無法實現動物檢疫工作向基層轉移的戰略目標。

(2)畜禽交易市場形不成規模。臨滄市邊境線長,村與村之間分散。現有的動物交易一般在農村集貿市場中的趕集天進行,沒有固定場所,而動物在離開原產地前基本都無法開展產地檢疫,大多數只能在市場上現場開展活畜檢疫。由于牲畜交易市場不多,多以開闊地為市,使工作存在一定的難度。

(3)動物檢疫監督工作沒有形成監督與服務有效結合的工作機制。動物檢疫監督機構只強調和重視自己的權利,而沒有把自己的工作轉移到為動物飼養、生產、加工、運輸、銷售等環節的服務上來,忽視了管理相對人的權利。

(4)宣傳力度不夠,畜主主動報檢意識淡薄。農戶在出售牲畜前不向協檢員報檢,協檢員到戶檢疫,出具產地檢疫證明,按規定收取檢疫費,要求農戶憑產地檢疫證明進行交易,許多農戶不理解、不支持。

(5)村級獸醫人員素質參差不齊,報酬低、地位低,影響了村級獸醫協檢員的工作積極性和主動性,隊伍難穩定。

3 對策建議

3.1 健全養殖檔案

動物養殖檔案是《中華人民共和國畜牧法》規定給畜禽養殖場的法定要求,檔案內容如:來源、標識、進出場、投入品使用和檢測、檢疫、免疫、消毒、發病、死亡、無害化處理等都是動物產地檢疫的最重要參數,規范的養殖檔案可給產地檢疫提供基礎依據。因此,動物防疫員要充分利用這一有利條件,指導、幫助畜禽養殖場按規定做好養殖記錄,并定期或不定期地開展檢查,使之規范。

3.2 做好防疫臺賬

將接種、標識、消毒等免疫檔案按照臺賬形式記載,基層動物防疫站的防疫臺賬必須嚴格規定記載,為產地檢疫提供基礎資料。實施牲畜戶口管理入戶檢疫制,即入戶檢疫制。由獸醫站統一編制《牲畜防疫手冊》及《防疫注射登記表》,對牲畜造冊登記,建立牲畜戶口檔案,實行牲畜計劃免疫。協檢員在入戶進行防疫時,將防疫注射情況在防疫手冊上填寫登記交戶主保管;農戶在新購入牲畜 1周內報告協檢員,協檢員在半月內完成防疫注射;農戶在出售牲畜前憑防疫手冊向協檢員報檢,協檢員入戶進行產地檢疫,憑牲畜防檢情況和健康狀況開據產地檢疫證明,檢疫證明有效期一般為1～2 d,最長不超過 7 d。農戶憑有效期內的產地檢疫證明出售、交易和進入屠宰場,以便監督檢查,實施可追溯管理。

3.3 設立動物檢疫報檢點

在養殖戶集中的村寨或畜禽交易必經之地設立動物產地檢疫報檢點,對離開飼養地的牲畜實施產地檢疫。報檢點要固定人員接受報檢申請,公開報檢電話和相關制度,及時派出人員嚴格按照操作規程實施檢疫,按規定建立報檢登記臺賬,同時要根據養殖檔案、防疫臺賬以及防疫聯場帶戶等制度建立聯系卡,主動掌握轄區內畜禽生產動態,及時提醒畜主申報檢疫,工作中要注意文明服務和規范操作,為提高產地檢疫率創造有利條件。

3.4 落實好扶持政策

要充分利用好各級政府的扶持政策,如良種補貼、標準化建設、排污物治理、疫病防控等方面的扶持政策,要求被扶持對象必須嚴格履行《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》以及“重大動物疫病防控”的各項規定。檢疫作為防控疫病、保護生產、保障安全的法定手段,完全可以作為養殖戶享受扶持政策的一個先決條件,規定不接受畜禽出欄產地檢疫的,不應該享受各類扶持政策。

3.5 強化執法監管

依法行政、執法監督是搞好產地檢疫工作的保障。一是加強屠宰檢疫監督,對進入屠宰場的動物進行驗證,沒有產地檢疫證明的一律不準進入屠宰場屠宰。二是加強活畜市場監督檢查,全市有活畜市場 186個,有肉類市場 175個,全部開展檢疫監督。對進入市場交易的動物查驗免疫證明和產地檢疫證明,沒有的進行補免和補檢,加倍收取費用,嚴禁沒有檢疫合格證明的動物進入市場交易。三是加強公路的防堵監督檢查,省政府批準臨滄市設立鳳慶縣小灣、云縣漫灣、大朝山 3個公路動物防疫監督檢查站,實行 24 h值班制度,對出入境的動物及其產品進行查物驗證,嚴禁無證運輸動物及其產品。四是加大畜牧獸醫執法力度,嚴格查處各類違法違規案件。

3.6 加大資金投入

改善全市 921個村級獸醫室條件,并加掛動物產地檢疫報檢點牌子。對選拔聘用的村獸醫協檢員,進行畜牧獸醫法律法規和專業技能培訓,經考試考核合格,簽訂聘用合同,持證上崗。各級政府要提高村獸醫協檢員的報酬,并將其列入各級財政預算,穩定基層獸醫隊伍,調動基層獸醫協檢員的工作積極性。以每個村委會為一個產地,每村推薦考核 1名協檢員,協助縣鄉執法人員對畜禽實施免疫和檢疫。實施動物免疫證管理防疫監督執法責任制。這種模式推行,在鄉(鎮)技術人員和村獸醫進行入戶免疫注射時,對農戶飼養的牲畜填發免疫證,一畜一證,證隨畜走。農戶在交易時憑免疫證換取產地檢疫證,再憑證進行交易、調運和進入屠宰場。

4 結論

實施產地檢疫有利于控制畜禽重大疫病的流行傳播,能有效地提高免疫密度,為屠宰檢疫打下良好的基礎,保障市場、運輸環節動物防疫監督;有利于貫徹《中華人民共和國動物防疫法》,樹立畜牧部門的執法形象,提高畜牧部門的社會地位;有利于基層隊伍建設和充分調動他們的工作積極性和主觀能動性。臨滄市的產地檢疫工作自開展以來,不斷總結經驗和完善制度措施,逐步在全市全面推進。通過開展產地檢疫工作,可實現動物防檢工作向基層轉移,使動物防檢工作有計劃、按步驟地實施。