景谷縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)狀及對策探討

羅正明

(景谷縣畜牧獸醫(yī)局,云南 景谷 666400)

實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)對于協(xié)調(diào)退耕還林工程建設(shè)中國家、地方、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時,可以為農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計開辟新的增收渠道,也是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的必然要求。兩年來,景谷縣開展了退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè),為鞏固退耕還林成果以及促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)提供參考和借鑒,本文結(jié)合景谷實際進(jìn)行了探索。

1 基本情況

1.1 自然概況

景谷縣位于云南西南部,普洱市中部偏西,東面與寧洱縣接壤,南面和普洱市相連,西面與瀾滄縣和臨滄市隔江相望,北面與鎮(zhèn)沅縣毗鄰。全縣總面積 7 750 km2。地形為切割山地地形,氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候。境內(nèi)最高海撥2 920m,最低海撥 600m,年平均氣溫 20.2℃,最熱月平均氣溫 25.4℃,最冷月平均氣溫 13.9℃,極端最高氣溫 35.7℃,極端最低氣溫 3.8℃,年降雨量1 543mm,年平均相對濕度76%,日照 2 098.5 h,氣候四季如春,雨量充沛,熱量充足,熱區(qū)資源豐富。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全縣共轄 10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),135個村(居)民委員會,1 933個村民小組。2009年末全縣總?cè)丝?30.1萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 26.6萬人,占 88.5%。全縣耕地面積 31 867 hm2,農(nóng)民人均占有耕地 0.12 hm2。糧食作物以玉米、水稻、小麥為主。2009年糧食總產(chǎn) 119 500 t,人均有糧 397 kg。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 16.5億元,在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中,畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 3.3億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 20%,農(nóng)民人均純收入 2 682元,比上年增長12.1%。

1.3 全縣畜牧業(yè)發(fā)展概況

2009年末,全縣牲畜存欄 44.6萬頭(只),其中:生豬存欄 30.97萬頭,占家畜總存欄的 69.4%,能繁母豬 3.95萬頭,牛存欄 9.72萬頭,羊存欄 3.91萬只;家畜出欄 18.87萬頭(只),其中:肥豬出欄 16.32萬頭,占總出欄的 86.5%,出欄率 52.7%,牛出欄 1.44萬頭,羊出欄 1.09萬只。實現(xiàn)肉類總產(chǎn) 13 663 t,其中豬肉 10 528 t,占 77%;牛肉 1 168 t,羊肉244 t,禽肉 1 722 t;全縣人均占有肉 47.3 kg,其中人均占有豬肉 35.3 kg,占 74.6%。

1.4 實施退耕還林基本情況

景谷縣 2002年啟動至 2007年全縣共完成退耕還林工程任務(wù) 9 667hm2,完成上級下達(dá)任務(wù)數(shù)的 100%。其中:退耕還林 3 400 hm2;荒山荒地造林 6 267 hm2;工程建設(shè)規(guī)模中生態(tài)林為 9 315 hm2,占總工程面積的 96%;經(jīng)濟(jì)林為357hm2,占總工程面積的 4%。工程營造 19個主要樹種,其中:茶葉、桑樹、黃梔子已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)戶有部分收入,截止 2007年,政策兌現(xiàn)補助累計 8 828.93萬元,全縣 10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110個村委會 8 356戶退耕戶 33 368人直接受益。其中:糧折現(xiàn)和醫(yī)療補助 7 553.93萬元,種苗費 675萬元。政策的兌現(xiàn)給退耕戶改善了生產(chǎn)、生活條件,極大地調(diào)動了農(nóng)戶造林、愛林、護(hù)林的積極性。退耕還林工程的實施,使全縣森林覆蓋率上升近2個百分點。

2 景谷實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖項目建設(shè)情況

2008年和 2009年開展項目建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模:新建棚廄 7 000m2,其中豬舍 6 200m2,牛舍 800m2;飼料基地建設(shè)33.3 hm2;青貯窖 300m3;開展畜牧科技培訓(xùn) 12期 442人次。購置大型飼料切碎機 1臺、小型飼料切碎機 106臺。2年項目總投資 165.34萬元,其中專項資金投入 82.4萬元,占總投資的 49.84%。群眾自籌 82.96萬元,占總投資 50.16%。

3 效益情況

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

景谷縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目實施 2年來使 136戶農(nóng)戶受益,通過豬舍、青貯窖、飼料基地建設(shè)和開展畜牧科技培訓(xùn),有力地推動了項目區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,2010年 1～11月項目所涉及的 136戶出欄肥豬 4 080頭,比項目實施前同期新增 2 992頭,實現(xiàn)生豬銷售達(dá)到 448.8萬元,扣除養(yǎng)殖成本后實現(xiàn)純收入 87.96萬元。戶均純收入0.65萬元。2009年退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目資金扶持帶動的勐班鄉(xiāng)祖發(fā)養(yǎng)牛專業(yè)合作社,目前已完成投資 400萬元,安排附近退耕戶就業(yè) 18人,2009年共獲得勞務(wù)收入 30萬元。

3.2 社會效益

通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè),改善了退耕還林區(qū)養(yǎng)殖條件,夯實了畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),調(diào)整了項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓寬了增收渠道,鞏固了退耕還林成果。同時通過項目的實施,為項目區(qū)培養(yǎng)了一批農(nóng)村科技人員,提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動素質(zhì)和科學(xué)飼養(yǎng)水平,為今后進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生產(chǎn),增加收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展發(fā)揮積極作用。通過在退耕區(qū)扶持建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,大力發(fā)展肉牛飼養(yǎng),將示范帶動全鄉(xiāng)乃至全縣養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展,逐步改變養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況。

3.3 生態(tài)效益

通過豬舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對糞便進(jìn)行無害化處理,可防止環(huán)境污染和疫病傳播。通過使用無公害飼料、藥物、添加劑,保障了畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全。通過化糞池、排污溝配套建設(shè),在利用豬糞為農(nóng)作物提供了大量有機肥料的同時,污水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放后使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù),從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會與人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目存在的問題

(1)有的部門對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目認(rèn)識不到位,沒有把后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提到重要議事日程,對項目建設(shè)支持力度不夠。

(2)實行退耕還林后,耕地大量減少,在開展飼草料地建設(shè)的過程中糧食生產(chǎn)用地與飼草料地建設(shè)用地又矛盾突出。

(3)由于受生豬生產(chǎn)周期性波動、國際金融危機等多重因素影響,生豬價格不高,挫傷了退耕戶的養(yǎng)殖積極性,對項目的實施和鞏固產(chǎn)生了不利的影響。

(4)投入不足。首先是生產(chǎn)上投入不足,由于國家補助資金有限,相當(dāng)一部分投入由退耕農(nóng)戶自籌,有些退耕農(nóng)戶在完成豬舍建設(shè)后,引種補欄、購買飼料、疫病防治等方面缺乏資金;其次是工作經(jīng)費短缺,給項目的申報、監(jiān)督實施、疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)和檢查驗收等方面帶來較大困難。

(5)項目規(guī)模小,涉及面不廣,難于惠及廣大的退耕戶。2年來鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目所涉及的 137戶僅占全縣 8 356戶退耕戶的 1.6%,其它退耕戶對獲得鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目的需求迫切。

5 后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)對策及建議

5.1 加大宣傳力度,進(jìn)一步提高認(rèn)識

充分利用各種媒體,廣泛宣傳發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)的重要意義,使各級政府和廣大農(nóng)民認(rèn)識到發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)是事關(guān)國家生態(tài)建設(shè)全局,事關(guān)解決“三農(nóng)”問題的大事,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。千方百計防止退耕農(nóng)戶因停止補助而減收,甚至毀林復(fù)耕。要堅決克服“等、靠、要”的思想,通過項目建設(shè)促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,切實解決好退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活及增收等長遠(yuǎn)生計問題,逐步提高其自我發(fā)展能力。

5.2 開拓創(chuàng)新,積極探索發(fā)展新路

由于地方財政較為困難,無法拿出更多的資金扶持和發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè),須轉(zhuǎn)變思想,創(chuàng)新機制,積極鼓勵公司、企業(yè)、集體、個體大戶等社會各方參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建設(shè),廣泛吸納社會各方資金,解決后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金問題,加快全縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

5.3 落實配套措施,提供政策支持

《國務(wù)院辦公廳切實搞好“五個結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知》明確規(guī)定了鞏固退耕還林成果的有關(guān)政策和措施,要切實落實好各項配套措施,通過整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、坡改梯、農(nóng)村能源建設(shè)等項目資金,推進(jìn)鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè),促進(jìn)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

5.4 因地制宜,合理布局

在開展鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)項目建設(shè)時,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況認(rèn)真分析發(fā)展哪方面養(yǎng)殖有利,如土地資源較少的壩區(qū)應(yīng)以發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)為主;荒山荒坡較多、草地資源豐富的山區(qū),引導(dǎo)農(nóng)戶以發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)牛業(yè)為主等才能收到好的效益。

5.5 扶持龍頭企業(yè),帶動農(nóng)戶發(fā)展

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)能否得到持續(xù)、健康的發(fā)展,關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。龍頭企業(yè)能把千戶、萬戶退耕農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)起來,促使農(nóng)民走向市場。要樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持退耕農(nóng)戶的觀念,在政策上、計劃上、資金上、技術(shù)服務(wù)上都要給龍頭企業(yè)以大力支持。龍頭企業(yè)加工能力越強,對地方經(jīng)濟(jì)的拉動力就越大,退耕農(nóng)戶增收就越有保證。要加強對龍頭企業(yè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和服務(wù)工作,促使他們采取“公司 +農(nóng)戶”的形式,實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,貿(mào)工農(nóng)一體化,從而推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和退耕農(nóng)戶增收致富。

5.6 搞好科技培訓(xùn),強化技術(shù)服務(wù)

抓好科學(xué)飼養(yǎng)管理綜合配套技術(shù)的宣傳推廣,進(jìn)一步加大對項目區(qū)退耕戶科技培訓(xùn)力度,不斷提高養(yǎng)殖的科技含量。另外要加強畜牧科技信息服務(wù),通過信息平臺、電話咨詢等多種方式向退耕農(nóng)戶提供畜牧業(yè)科技服務(wù)。

5.7 典型示范,規(guī)模發(fā)展

通過對示范戶的扶持,充分發(fā)揮示范戶引導(dǎo)、示范帶動作用,提高其它退耕戶實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的積極性。在市場行情趨勢好時,根據(jù)各示范戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件,因勢利導(dǎo)、積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶適度規(guī)模發(fā)展,發(fā)揮規(guī)模效益。

5.8 成立專業(yè)協(xié)會,促進(jìn)健康發(fā)展

針對當(dāng)前退耕農(nóng)戶思想意識跟不上時代步伐,技術(shù)水平停留在傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式上的實際,可采取成立養(yǎng)殖協(xié)會,提高養(yǎng)殖戶之間的組織化程度。協(xié)會按照“民辦、民管、民受益”和“入會自愿,退會自由”的原則,為養(yǎng)殖戶提供產(chǎn)前、中、后一條龍服務(wù),并形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的內(nèi)部機制。實現(xiàn)養(yǎng)殖戶之間的互相監(jiān)督,自我管理,整體應(yīng)對市場風(fēng)險,提高應(yīng)對市場行情波動的能力,保障養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展。