完善基層動物防疫工作對策的探討

蘇云順

(姚安縣畜牧獸醫局，云南 姚安 675300)

動物防疫是保障動物健康及其產品安全的一項系統性工作，是關系到人民群眾身體健康和社會公共安全的大事。隨著我國畜禽總體規模大幅增加，規模飼養所占的比例逐步增大，但在農村和半山區鄉(鎮)散養戶仍占較大比例，而獸醫管理體系不完善，農村散養戶養殖水平不高，特別是動物防疫工作沒有隨著畜牧業的發展而有根本的改觀，以及隨著經濟全球一體化進程的加快，環境污染、農藥、獸藥殘留等的加劇，疫病風險增大。基層動物防疫中存在的突出問題與嚴峻的疫情形勢矛盾不解決，將制約畜牧業的發展。本文就基層動物防疫工作存在的主要問題、對策及措施進行了探討。

1 基層動物防疫工作存在的主要問題

1.1 基層薄弱的防疫隊伍與繁重的動物防疫工作之間的矛盾突出

多數縣(市)幅員面積廣，養殖戶居住相當分散，邊遠山區村落與村落之間要走1h以上，村與村之間要走3h以上。1個防疫小組每天起早摸黑只能免疫生豬30頭左右，牛羊10頭(只)左右，家禽40只左右。春秋兩季的常規防疫1戶必須去4次以上，因為高致病性豬藍耳病不能與其它疫苗同步注射，需要至少間隔1周以上免疫，所以每季防疫徹底結束必須5個月左右，但6～8月份氣溫太高不適宜開展防疫工作，現有的防疫隊伍根本無法完成防疫任務。

1.2 基層防疫人員素質參差不齊，難以適應新的防疫工作要求

目前鄉、村獸醫組成人員文化程度偏低，年齡結構偏大，大多數村級畜牧獸醫員都是自小跟師學藝的“江湖郎中”出身，文化程度較低，專業理論水平偏低。而目前生豬的防疫工作除了完成各種疫苗的注射外，還要填寫詳細的免疫檔案，戴耳標以及通過信息采集器錄入防疫信息等，要完成這些工作必須有初、高中以上的文化程度。

1.3 基層設施設備簡陋

村級防疫員的辦公條件相當差，常用的消毒、冷藏和無害化處理設備短缺，監測手段相當落后，常規的檢測器械沒有。

1.4 副反應客觀存在，影響免疫密度，留下了安全隱患

部分疫苗應激反應率較高，反應治療費和死亡補償費沒有落實或經費較少。

1.5 分散飼養，難以推行科學免疫程序

山區縣養殖不成規模，一家一戶分戶飼養很難推行科學的免疫程序，主要表現為應免疫的疫苗沒有免疫，免疫的劑量不夠，免疫有效期已過加強免疫未及時補針，免疫抗體水平還很高又開始補針。養殖戶養殖風險很大，不相信防疫效果，嚴重挫傷養殖積極性。

1.6 疫情復雜多變，現有的防疫水平和檢測手段難以應對

近年來隨著環境的污染，農藥、獸藥及添加劑的濫用，各種病原菌變異較快。原來的部分病原菌發生基因突變成高致病性和人畜共患的病原菌。隨著市場經濟的全球一體化，病原菌也不再受區域的限制，各種新的病原菌隨物流和人流潛入本地，疫情變得越來越復雜。但本地的防疫工作仍停留在國家規定的幾種重大動物疫病的防疫上，實驗室僅留在檢測幾種重大疫病的免疫效果上，對疫情的監測全憑經驗，難以用科學、準確的檢測結果來指導本地的防疫和防控，科學防治難以落實。

2 完善基層動物防疫工作的對策

2.1 健全三個體系

2.1.1 動物防疫體系

防疫是控制疫病的基礎。健全的防疫隊伍是搞好防疫的保證。組建以鄉(鎮)獸醫防疫人員為骨干，村級協防為補充，縣級專業技術人員為指導的系統防疫隊伍。政府保密度，專業技術人員保質量，變過去被動防疫為主動防疫，下功夫提高免疫密度。

2.1.2 檢疫體系

以檢促防，抓檢保防。首先要發揮產地檢疫在動物防疫中的紐帶作用。防要確實，抓包段抓標識;檢要全面，抓檢疫證抓印花，防檢結合，堵塞漏洞。健全縣、鄉、村三級檢疫網絡，協調好上下級關系，劃清各自權限，保證體系內部運行暢通。其次縣以下檢疫機構必須設立報檢點延伸網絡，擴大覆蓋面。

2.1.3 監督體系

監督機構是《中華人民共和國動物防疫法》執行主體。它對外監督從事動物飼養加工的單位和個人行為，對內監督防疫機構的計劃免疫進展和檢疫工作深入程度，依法指導行為規范，保證養殖業健康有序發展。

2.2 落實四項措施

2.2.1 經濟支撐

養殖業的最大風險是疫病，疫病大于市場風險。根據目前畜牧業生產現狀和發展概況，建議盡快設立動物疫病風險基金，可采取政府補一些，養殖戶交一點，畜牧專業合作組織貼一點，實行專款專用。另外，政府、畜牧主管部門從發展和穩定的角度，為了解決養殖戶買難賣難后顧之憂，采取積極的應對措施，可建立滯銷保護資金，由畜牧主管部門掌握。

2.2.2 技術支撐

技術的載體是畜牧獸醫技術人員。畜牧主管部門根據畜牧業現狀及發展目標，可建縣、鄉、村三級防疫網絡來保護畜牧業的發展。建議上級主管部門和政府，抓緊解決畜牧防檢機構存在的實際困難，特別是鄉(鎮)一級防疫隊伍和村一級協防員隊伍的建設，解決好生活待遇問題，以增強畜牧獸醫隊伍的后勁。

2.2.3 法律支撐

1998年《中華人民共和國動物防疫法》的實施，標志著動物防疫工作開始邁向了法制軌道。以《動物標識及養殖檔案管理辦法》、《動物防疫條件審核管理辦法》等一系列配套規章的出臺，有力地促進了動物防疫工作向法制化、規范化、科學化邁進，使動物防疫事業得以統一、協調、有序、高效地運作。一是大力宣傳提高養殖戶的法律意識，二是嚴格執法。隨著一些人畜共患病的發生蔓延，應引起高度重視。動物防疫管理部門要有法必依、執法必嚴。

2.2.4 行政措施保障

隨著一些烈性傳染病的發生，一是各級政府和畜牧獸醫行政管理部門已形成了共識，切實把動物防疫工作放在重要位置，納入議事日程，政府每年年初都與各鄉(鎮)簽訂目標管理責任書，將鄉(鎮)政府保密度，技術人員保質量提得很響，保障了防疫工作的順利開展。二是研究制定動物防疫方案，做到有計劃、有步驟、有重點、有層次地防疫保障措施。三是樹立政府行為的強制性。政府與畜牧主管部門按照農業部提出的“五強制”措施，對一些烈性傳染病堅決實行“五強制”，全力推進了畜牧產業化。四是明確職責，明確機構。縣(市)畜牧局下設畜牧獸醫站、動物檢疫站、獸醫衛生監督站共同管理動物防疫工作。分工明確，相互配合，初步形成了重防疫，以檢促防，以監促檢的防、檢、監防疫工作的新格局。五是積極推行“防疫雙軌制”，由縣(市)政府、畜牧局安排，與各鄉(鎮)政府簽訂目標責任合同，縣動物疫病預防控制中心具體提供藥械、疫苗及具體實施注苗免疫工作，雙軌運行，保障防疫工作的正常開展。

2.3 推廣五項技術

2.3.1 仔豬防疫技術

無論從經濟效益還是疫病控制方面，推廣仔豬防疫技術十分重要。通過對仔豬的免疫、驅蟲、藥物預防等，均能提高仔豬的抗病能力，也是保證畜牧業發展的關鍵環節。

2.3.2 春秋防疫技術

規范和加大春、秋兩季防疫力度，是提高家畜免疫力，減少疫病發生的重要環節，春、秋兩季防疫，可利用農閑時節集中大面積防疫，為提高免疫密度，增強動物免疫力創建一個良好氛圍，群眾也樂于接受。

2.3.3 無規定疫病防制配套技術

依照國家有關規定，結合本地疫病流行特點，確定無規定疫病病名目錄，向社會及廣大養殖戶公布，宣傳動員廣大養殖戶采取自繁自養，按程序化防疫，嚴格執行“檢、免、處、消”方法，控制和消滅烈性傳染病。

2.3.4 疫病快速診斷技術

診斷實驗室以省、市為主體，省級實驗室能檢測一類傳染病(即重大疫病的確診、定性);市級實驗室能檢測二類傳染病及一般疫病的確診、定性;縣級機構及派出單位能具備一定的快速檢測手段。

2.3.5 抗體監測技術

抗體監測是解決疫病趨于復雜化的有效措施。在目前疫病廣泛流行的情況下，只有長期堅持監測，掌握疫病流行規律，才能定出合理的防制措施，取得控制疫病的主動權。

2.4 建立六大防疫制度

2.4.1 建立“全進全出，封閉飼養”的基本防疫制度

無論是規模化養殖場，還是其他經營模式的養殖戶，都要樹立這一防疫觀念。

2.4.2 建立嚴格的消毒制度

嚴格的消毒，可以有效地殺滅細菌，乃至病毒，減少病原污染，是切斷傳染病流行途徑的有效方法。

2.4.3 建立嚴格的防疫制度

變易感動物為非易感動物，形成動物群體保護屏障，切斷疫病傳播的生物鏈，提高動物保障水平，達到滅病目的。

2.4.4 建立嚴格的檢疫制度

對控制動物疫病流行、防止疫病遠距離傳播和對人民健康的危害，可起到良好的效果。

2.4.5 建立動物防疫合格證管理制度

對動物產品生產、加工、流通等環節的規范管理極為重要，規范生產者明確承擔的基本義務，使之盡快達到或保證達到防疫的基本條件，杜絕疫病的擴散、蔓延。

2.4.6 建立動物衛生監督制度

縣級動物防疫監督機構要定期和不定期對轄區內管理對象執行《中華人民共和國動物防疫法》情況進行全面檢查，發現違法行為堅決予以制止，對屢教不改的嚴厲打擊，創造一個良好的防疫工作氛圍。