淺談鄉鎮文化站工作創新機制的新舉措

蔡美玫 （安吉縣良朋鎮文體站 浙江安吉 313300）

淺談鄉鎮文化站工作創新機制的新舉措

蔡美玫 （安吉縣良朋鎮文體站 浙江安吉 313300）

隨著新農村建設步伐的加快，當各地農村紛紛建起了綜合文化站，覆蓋城鄉的基層公共文化服務硬件網絡亦初步形成。但新形勢下部分基層綜合文化站建設中出現了重視不夠、體制不清和管理不嚴的現象，為此，筆者對基層文化站工作創新機制淺談了點滴看法，使基層文化站真正“活”起來，成為黨和政府實施基層文化發展戰略不可或缺、深受群眾信賴的主要陣地。

基層文化站；不足；工作創新；新舉措

近年來，隨著新農村建設步伐的加快，各地農村紛紛建起了綜合文化站，覆蓋城鄉的基層公共文化服務硬件網絡亦初步形成。在取得一些成績和經驗的基礎上，工作效果明顯，但也發現一些主客觀問題，一些地方文化站為應付驗收過關重資料輕活動，走過場后又被淡漠和冷落，甚至被輕視。面對農村群眾文化生活的日益豐富和活躍的需求，農村基層文化站仍以一副老面孔表現出設施、設備、活動、服務等方面的陳舊。文化站的這種不能與時俱進的落后狀況與其所應擔當的建設農村先進文化的主角位置極不協調。下面，就新形勢下基層綜合文化站體制、機制改革與工作創新中存在的不足作一些分析，并對基層文化站今后的舉措淺談一點看法。

一、存在不足

1.重視不夠。農村文化工作在鄉鎮整體工作中不占多大分值，好壞也不影響領導成績。因此，相當多的鄉鎮領導沒有在思想上真正重視文化工作，認為只要經濟工作抓好了，文化工作抓不抓、抓好抓差無所謂。為了通過文化站驗收和評估，獲得榮譽，一些鄉鎮不僅通過擠、租、借等方法臨時解決站房問題，還通過捐、借、欠解決圖書和資源等問題，一旦驗收結束，鄉鎮的文化氛圍依然如故。文化站建設過程中的這種形式主義傾向對文化站的健康發展產生了一定的危害。使得很多建好的綜合文化站只有外殼沒有內容，或沒有公共文化服務設施，各種文化服務活動根本無法開展，文化站職能發揮受限，嚴重阻礙了文化事業改革創新的步伐。

2.體制不清。體制不順，機制不活。目前對鄉鎮文化站實行的是“行政隸屬鄉鎮政府領導，業務上接受主管部門指導”的管理模式。縣文化主管部門雖具有對鄉鎮文化站工作的業務指導功能，但由于體制原因，很多方面缺乏調控手段。群文資源條塊分割，形不成合力。已設立的鄉文化站基本上只配備1名文化員、機構太小，人員不足，技術力量薄弱，根本無法帶動大范圍的群眾文化活動開展。使鄉鎮文化站陷于“一方不愿管，一方管不了”的窘境。

3.管理不嚴。文化員往往一人身兼數職或有名無實，形成沒有專職專用，沒有開展或很少開展業務工作的現象。文化專干位虛薪低待遇差，難以專心從事文化工作。加上管理上的錯位，使得有能力的文化員選擇“跳糟”或考鄉鎮領導職務，導致現存的文化建設工作隊伍人才流失，工作隊伍缺乏穩定性。另外，考核體系不健全，缺乏競爭機制。文化員表現出積極性不高，主動性不強，大大弱化了鄉鎮文化站的職能發揮。此外，部分綜合文化站被侵吞、擠占的現象十分突出，農村文化陣地的丟失，導致無法正常開展活動。

綜上所述，在文化市場日漸活躍、群眾的文化生活日漸豐富的同時，由于農村基層文化站的工作一些不足，導致文化站逐漸失去了在市場經濟條件下的生存能力。文化站作為鄉鎮群眾文化事業單位的主導地位和群眾文化活動場所的示范功能也逐步動搖和萎縮，文化站存在的價值和不可替代性受到挑戰。

二、創新機制的新舉措

1.重視并加強文化站考核機制。加大考核指標含金量，建立健全鄉鎮文化站考核機制，切實解決各級黨政領導在思想認識上的誤區。農村文化工作不求在整體工作中占多大分值，但求引起領導足夠的重視。比如，針對當前一切工作圍繞經濟建設這一中心的實際，要讓各級黨政領導高度關注文化軟實力建設工作，必須在機制上有所創新，有所作為，因為文化軟實力能促進經濟建設，已經引起社會的高度關注，我們要想提升綜合國力，加快文化強省建設步伐，那就必須提升文化工作在全局工作中的含金量，認真制定文化工作考核機制，提高文化工作在整體工作中比重，引起各級黨政領導的重視，切實解決思想認識上的誤區。

2.建立健全農村文化投入保障機制。政府投資應成為公益性文化的經費來源主要渠道，縣級財政要按要求足額配套項目資金，確保文化站正常運轉。可以設立文化專項發展基金和投入機制，通過吸納社會資金入股或企業贊助或利用公益金等措施實現多元投資。同時出臺活動資金獎勵機制，根據每個文化站每年活動情況，采取以獎代補的方式，補貼每個文化站一定數額的活動和辦公經費，徹底解決文化活動經費不足問題。通過加強文化站經費管理和指導，達到“政府主辦、市場運作、百姓受益的目的”。

3.建立長效管理機制。進一步落實鄉鎮文化站的人員編制、工資福利待遇，轉變管理機制問題，實行定編、定崗、定員。把原來分散于各鄉鎮的文化員，統一由縣文化主管部門管理，不再依附于鄉鎮。以建成的鎮綜合文化站為陣地，成立片中心文化站，實行站長負責制，負責指導整個片區調演、創作輔導等所有群文活動。實行“兵團式”作戰，各取所長，使文化員能從鄉鎮日常事務所中解放出來，專心投入農村文化工作的開展，進一步擴展群眾文化活動張力。

4.建立健全農村文化工作督查機制。上級部門制定的許多政策和措施到下面由于督察機構不健全沒有很好落實到位。因此，可以制定農村文化工作督查條例，明確文化工作獎懲辦法，加大文化工作落實執行力度，切實推動國家文化軟實力和文化強省建設。同時，根據國家推進法制化進程的要求，可以制定農村文化工作基本法，提高文化自身工作的法定性和權威性，切實保證各項措施的落實，為增強國家文化軟實力和文化強省建設提供法律保證。

5.健全農村公共文化服務體系機制。培養農村文化骨干，壯大文化隊伍。為解決新建文化站人氣不足的困境，可鼓勵和引導群眾自發組建各類文藝團隊，特別要注重發展當地文化精英、骨干、能人或者愿意從事群眾文化事業的有識之士在農村的影響力和帶動作用。通過公示預告、廣播等加大宣傳力度，營造氛圍，提高群眾參與的積極性。把那些即熱心于群眾文化事業又具有專業業務知識和開拓創新精神的優秀人才，選聘到文化工作崗位上來，用勤奮扎實的工作作風來展示服務基層的精神風貌。

鄉鎮文化站過去歷經風雨，未來面臨挑戰。通過打破不合時宜的、不符合科學發展觀的思維模式、工作模式及機制的改革，引導文化站固本強基、助推文化站價值彰顯，使基層文化站真正“活”起來，成為黨和政府實施基層文化發展戰略不可或缺、深受群眾信賴的主要陣地。為加快經濟建設服務，為構建和諧社會服務。