關于農村公共文化服務體系建設的思考

□呂紅霞

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要組成部分。積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足農村廣大人民群眾的精神文化需求，體現了先進文化的前進方向，體現了“以人為本”的科學發展觀，也體現了構建和諧社會的要求。因此，我們要全力搞好公共文化服務體系建設，根據中辦、國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，要認真貫徹落實，加大公共文化服務體系建設力度，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，努力建設以公共文化生產供給、設施網絡、資金人才、技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，更好地保障廣大人民群眾的文化權益，加快公共文化服務體系建設步伐，促進和諧社會建設又好又快發展。

一、實行向農村傾斜政策，保持公共文化服務均等化

應該面向社會普遍提供基本的公共文化服務。鑒于農村文化的資源配置相對滯后，導致城鄉居民享有公共文化服務的反差較大等不利因素，必須合理配置公共文化資源，實行傾斜政策，讓農村公共文化服務惠及廣大農民群眾。首先要強化縣、鄉鎮政府公共文化建設的責任。一個區域公共文化服務水平高低，關鍵取決于縣、鄉鎮兩級政府。要建立健全公共文化建設的剛性投入機制，切實強化公共文化建設責任。其次要加快農村文化設施建設。進一步完善獎勵補助政策，特別要加大對邊遠村和貧困村的資金扶持力度，促進公共文化建設向貧困山村覆蓋，促進農村公共文化建設均衡發展。再者要加大文化資源向農村的配送力度，合理調整公共文化資源，逐步增加農村公共文化服務的資源總量。大力推進農村文化資源共享等工程建設的快速發展，廣泛開展各種形式的文化下鄉活動，完善農村文化傳播服務機制等，逐步改變城鄉之間公共文化發展的不平衡現象。

二、加大農村公共文化設施的監管力度，實現公共文化設施發揮效益最大化

公共文化設施的根本目的在于向社會公眾普遍提供豐富優質的文化服務。一是公益性，保證社會公眾能夠普遍參與文化設施建設，保證農村廣大群眾都能均衡的享受到公共文化服務。二是優質高效的服務，保證效益發揮最大化。因此，一定要加強對公共文化設施的監管，做到規范管理，規范服務，不斷提高管理水平和服務效益，降低管理成本，充分發揮農村公共文化設施的公益職能，做到公共文化設施必須向公眾公開開放，必須設立面向公眾的文化活動項目，堅持公益文化設施為公眾服務，使其在農村先進文化建設中發揮積極的作用。

三、豐富農村公共文化服務內容，推進文化服務項目多樣化

文化服務多樣化，是滿足公眾多層次多元化文化需求的重要條件，也是提高公共文化服務水平和服務能力的重要標志。因此，縣、鄉鎮兩級政府為農村公眾所提供的文化服務，應該是內容上豐富多彩，形式上多種多樣。在文化設施項目設置中，要充分考慮公眾多樣化的文化需求和滿足不同年齡、不同文化層次和不同群體的文化需求。要適應時代發展的需要，著重開展適合農村公眾口味的，深受群眾歡迎的文化、體育、娛樂等活動，推動農村公益性群眾文化活動健康發展。要加大農村文藝宣傳、政治教育等宣傳普及力度，根據公眾精神文化需求的新變化，結合當地節慶、傳統風俗、紀念日、地域風土人情等，廣泛開展群眾參與性強、喜聞樂見的各種文化活動，并注重活動內容不斷更新，注重活動形式新穎多樣，以滿足廣大農村公眾的多元化文化需求。

四、創新社會公共文化服務方式，推進公共文化服務供給多元化

縣、鄉鎮兩級政府是農村公共文化服務的核心主體，要在有限的財力下提供更多高質量的公共文化服務。要構建一個全社會、全民辦文化的良性機制，形成由社會各個方面、各個群體、各個單位或個人群策群力辦文化的良好局面，組成一個多元化、社會化的公共文化服務體系，這樣才能更好地滿足廣大群眾和社會發展對文化的需求。文化主管部門要充分發揮主導作用，組織、宣傳、發動、引導全社會積極參與辦文化，積極參與文化活動。要和眾多企業聯姻，充分發揮企業在公共文化服務方面的作用，搭建企業參與社會文化建設的平臺，統一受理企業對公益性文化的捐贈、捐助和文化娛樂活動項目的認購、冠名等，協調解決企業辦公益性文化事業中的相關問題，疏通企業參與公益性文化事業建設的渠道，完善相關服務。要和教育部門聯系，利用好農村教育這塊陣地，發揮所有學校的宣傳教育作用。特別在農村，不少優秀的文化人才，多數優秀的文化資源和公共文化設施基本都集中在學校，如果學校的文化體育設施等資源都能面向社會開放，學校的信息資源共享工程都能向農村廣大公眾提供無償服務，將大大彌補農村社會公共文化設施資源的嚴重不足，緩解當前農村公共文化設施建設中凸現的制約矛盾。要發揮農村各種群眾文化體育活動團隊的作用。農村是一個廣闊的天地，各種文化藝人英才濟濟，各類群眾文化藝術隊伍遍及村、組，并常年活動在農村這個大舞臺上，要充分發揮農村藝人自編自演自娛自樂的主導作用。因此，縣、鄉鎮兩級政府，一定要十分重視和關注農村這塊陣地，要用先進文化去占領這塊陣地，要在這塊陣地上搞好共建公共文化設施這一工程。要充分利用群眾文化藝術隊伍自身的主動性和積極性，使其在農村公共文化事業建設中發揮更大的作用。要管理好、引導好、培育好、利用好群眾文體隊伍，對于推進農村公共文化建設意義十分重大。同時也要重視完善對群眾文體隊伍的管理、服務與引導，將群眾自主經營的各類文化藝術團隊納入到政府的監督管理之中，通過搭建服務平臺，加強培訓指導，組織進行匯演，實行扶持補助等方式，不斷提高群眾藝術團隊的演藝水平，促進群眾性文體隊伍的發展壯大，促使農村群眾文化活動更加豐富，更加繁榮。只要鄉鎮文化站、文化服務中心、老干部信息共享工程服務網絡、各級學校、農村各種文化藝術團隊等都能聯起手來，形成全社會積極參與，人人獻策獻力，群力共謀發展，那么農村公共文化服務體系建設必將得到較大較快的發展，農村公共文化就可能取得服務效益最大化。

五、完善公共文化發展政策，推進農村公共文化建設的快速發展

制定完善公共文化發展政策，加大投入和扶持力度，是政府公共文化服務的重要職能。縣、鄉鎮兩級政府要著重抓好農村公共文化設施建設，首先要制定切實可行的文化設施建設政策，要把文化設施建設納入到農村建設整體規劃中，必須配套建設相應的文化設施，規定配備比例和標準，使城鎮建設和新農村建設與社會公共文化設施建設同步規劃進行。建設資源方面，縣、鄉鎮財政要給予大力支持，保證鄉村公共文化設施建設，加大獎勵補助力度。其次，對農村文化藝術隊伍也要實行政策扶持。第三，制訂對文化服務的促進政策。堅持對農村文化服務實行政府采購的辦法，如組織送電影、送圖書、送戲下鄉等。對藝術表演團體、電影放映單位到農村演出放映實行補助。以拓展農村文化服務的深入開展，全面提升文化服務水平和服務質量，有力保障農村公共文化服務的經常性和持久性。

六、充分發揮公共文化設施的服務效能，使公共文化設施真正惠及民生

農村公共文化服務設施歷來底子薄，設施簡陋，加之公共文化設施管理人員少，服務不到位，活動經費不足，制度不健全等，致使有不少公共文化設施束之高閣的多，有效利用的少，遠遠滿足不了廣大群眾的文化需求。因此，不僅要加大農村公共文化服務設施的建設力度，更要加大公共文化設施的管理力度，建立適合農村實際的管理機制，充分發揮公共文化設施的服務效能，使公共文化設施真正能夠服務群眾，惠及民生。首先要建立健全公共文化設施管理服務隊伍，壯大服務力量，采取培訓輔導等形式，提高管理人員的管理水平和服務技能。其次，要建立和完善管理服務制度，定期定時開展服務活動。農村各類文藝團隊是開展農村文化活動的主力軍，應充分發揮其主體作用，根據本地實際，經常組織開展多種形式的文體賽事、展覽、講座、閱覽、演出、娛樂等活動。這樣，才能使公共文化設施真正起到教育群眾、啟迪群眾、娛樂群眾的作用，使農村廣大人民群眾的文化生活更加豐富多彩，滿足廣大群眾對文化的需求，收到良好的社會效益。

總之，農村公共文化服務體系建設是納入政府職能范圍內一項新的重要工作任務。由于當前農村需要普及的面積大、服務點多、戰線長，加之農村文化資源少，基礎設施條件差，文化服務相對滯后，建設資金嚴重短缺，這些不利因素，都嚴重影響和制約著農村公共文化服務體系建設的順利發展。但是，只要我們知難而進，迎難而上，縣、鄉鎮政府一起動手，全民積極參與，全社會齊心協力，形成強勁的合力，就一定能夠打好農村公共文化服務體系建設的攻堅戰，新農村公共文化服務體系建設必將得到又快又好發展。