淺析環境侵權民事責任

福建省三鋼（集團）有限責任公司安全環保處 吳玲娜

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淺析環境侵權民事責任

福建省三鋼（集團）有限責任公司安全環保處 吳玲娜

近來環境事故頻發，受損民眾的權益如何獲得保護引起關注。該文依據我國現行法律制度，對環境侵權民事責任進行分析和解讀。我國已經初步建立了環境侵權的民事法律體系，對環境侵權責任的構成采取“無過錯責任”和“因果關系推定”的原則，受害人可以通過訴訟方式追究責任人的法律責任。但是，環境侵權的民事責任仍存在局限性，有必要在立法和司法實踐中加以完善。

環境侵權 無過錯責任 代表人訴訟 舉證責任倒置 賠償損失

近年來環境污染事故頻頻見諸報端，先是中國最大的金礦企業紫金礦業深陷“重大污染事件”漩渦，接著又傳出大連大窯灣輸油管道發生爆炸，少量原油和污水流入海域。環境污染事故頻發，已引起全社會的關注。隨之而來的就是因環境污染事故而受損的民眾應如何去維護自己的合法權益。根據現行的法律，受損民眾可以通過刑事、行政、民事等途徑追究責任方的法律責任。本文謹依據我國現行的法律制度，對環境侵權的民事責任進行分析和解讀。

1 我國現行的環境侵權民事法律體系

環境侵權的概念有廣義和狹義之分。廣義的環境侵權是指因人為的活動，致使生態環境和自然資源遭受破壞或污染而侵害他人人身、財產權益、環境權益，依法應當承擔民事責任的一種特殊侵權行為，狹義的環境侵權概念僅指環境污染侵權。

環境侵權屬于特殊的侵權行為，有著明顯的特點：損害行為的間接性，損害具有潛伏性，損害行為的高度科技性及構成的復雜性，環境損害的跨地域性，損害源頭、結果具有多元性。環境污染所造成的損害，往往同時傷害一人或數人的生命、身體、健康、財產及各種生活上的利益，因此經常是某一原因導致多個結果后，多個結果又變成新的原因，從而引發新的結果。

我國關于環境侵權責任的法律依據，主要包括《民法通則》、《環境保護法》及海洋、大氣、水、固體廢棄物和噪聲等污染防治法律的有關規定以及森林、草原、漁業、土地管理、礦產資源、水土保持、野生動物保護等自然資源保護法律的有關規定。從總體上看，形成了民事基本法——環境保護基本法——環境保護單行法這樣一個系統的、層次鮮明的環境侵權民事法律體系。

《民法通則》第一百二十四條規定，“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”而在最新實行的《侵權責任法》中設立了“環境污染責任”的章節，對環境侵權的民事責任進行了更為詳細的規定，這些法律應是環境侵權民事責任的基本法律依據。

2 環境侵權的構成要件

根據傳統的侵權構成理論，侵權行為的構成要件包括有加害行為、有損害事實的存在、加害行為與損害事實之間有因果關系、行為人主觀上有過錯等四個方面。

環境侵權作為一種侵權行為，原則上應當遵守上述的侵權構成要件。但是環境侵權是一種特殊的侵權責任，也有其自身的特點，這也使得環境侵權責任的構成也存在特殊性。

傳統的侵權構成理論認為，行為人承擔賠償責任的一個必要條件是，行為人存在過錯，損害事實與加害行為之間要存在必然的因果關系。但是在環境侵權行為中，這種理論有著明顯的不足，主要表現在：第一，損害環境的污染行為往往不是即時完成的，要判斷損害事實是否由某侵權行為造成的，通常比較困難；第二，污染物進入環境以后，可能與損害后果發生之間在時間上間隔較長，使因果關系表現得十分隱蔽；第三，由于環境污染危害的潛伏期較長，所以一旦產生損害，又往往因歷時久遠、時過境遷、證據滅失，使因果關系的證明更為困難；第四，要證明環境侵權與損害事實之間的因果關系，還必須具備相關的專門科學技術知識和儀器設備，而目前這些條件顯然并不完全具備。

因此，如果完全按照傳統的民事責任因果關系理論，就會使受害人得不到有效的救濟，也使環境侵權行為不能得到及時制止。在這樣的背景下，因果關系推定的理論被提出。因果關系推定則必須以無過錯責任為前提。所以，目前各國立法均致力于通過實體法途徑，對歸責原則做出調整，在環境民事責任領域確立無過錯責任歸責原則來加強對環境侵權案件中受害人權益的保護。

《民法通則》第124 條是我國環境侵權無過失責任的基本民法依據，同時，亦是我國環境侵權行為適用無過失責任的一個概括性規定。另外，我國最高人民法院于2001 年12 月6 日頒布的《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中的第4條明文規定“下列侵權訴訟，按照以下規定承擔舉證責任：……(三) 因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任……”這一規定為我國民法中追究環境侵權加害人的損害賠償責任，提供了重要的程序法上的補充和保障。從而，也使得環境侵權的無過失責任原則，在我國的審判實踐中得到真正的貫徹、落實和體現。

在環境侵權領域確立無過錯原則與加強對受害人保護的宗旨是契合的：第一，加害人的過錯難以證明。由于現代工業生產的復雜性和污染過程的錯綜復雜，環境污染涉及到復雜的科學技術問題，受害者難以證明致害者有無過錯。實行無過錯責任原則， 有利于加強對受害人利益的保護，減輕受害人證明加害人過錯的舉證責任。第二，通常情況下，受害方與加害方力量對比較為懸殊，受害方處于勢單力薄，孤立無援的境地，僅僅依靠自己的力量根本無法與加害方相抗衡，只有將法律保護的天平向受害人方面傾斜，才能體現社會公平。第三，適用無過錯責任，有利于強化污染破壞環境者的法律責任，促進其履行法定義務，嚴格控制和積極治理污染，合理利用環境資源。

3 環境侵權的救濟途徑和方法

環境侵權民事責任的救濟途徑是進行司法訴訟。由于環境侵權糾紛中受侵害對象的不特定及涉及人數眾多的特點,環境侵權糾紛容易形成群體性訴訟。我國民事訴訟法確立的代表人訴訟制度就是專門處理群體訴訟的一種訴訟程序,對解決群體性糾紛有著重要作用。民事訴訟法第五十四條規定， 當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。

代表人訴訟的出現，彌補了傳統的共同訴訟制度的不足，對污染范圍廣、涉及受害者多的案件，代表人訴訟的確發揮了巨大的作用。

此外，《環境保護法》第四十二條規定， 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算，也就是說環境侵權訴訟的時效長于一般侵權的時效。

4 環境侵權訴訟的舉證責任

誰主張，誰舉證是民事訴訟的基本原則，《民事訴訟法》第六十四條第一款明確規定:“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。”依據此規定，在傳統的民事訴訟中，當事人應就自己的主張提供證據加以證明，否則就要承擔舉證不能的法律后果。

在環境侵權案件中，由于環境污染是一個極其復雜的過程，常常會涉及到具有理論深度的多領域專業知識，并且環境侵權的受害人（即原告）多為普通居民，在財力、知識等多方面存在的障礙使他們收集證據十分困難。因此，在環境侵權訴訟中，如果實行傳統民事訴訟的“誰主張、誰舉證”的證明責任分配原則，勢必會增加環境侵權受害人的舉證難度，導致其合法權益不能得到法律上的保護。

為使受害人能夠通過訴訟途徑保護自身合法權益，最高人民法院在《關于民事訴訟證據的若干規定》第四條第三款規定:“因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。”新近頒布實施的《侵權責任法》第六十六條進一步明確規定：“因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。”從法律上明確了在環境侵權訴訟中，適用證明責任倒置原則，即在環境侵權訴訟中，加害人如果不能證明損害不是其行為造成的并且不能證明其行為具有法律規定的免責事由，加害人就應當承擔民事責任，而受害人的證明責任僅限于證明損害事實的存在。轉自www.studyez.com

5 環境侵權責任的承擔

環境侵權作為一種侵權行為，應當根據損害客體的不同，采取不同的責任承擔方式。我國目前對環境侵權的救濟手段基本上適用傳統的民事侵權救濟制度。我國的《民法通則》第124條規定:“違反國家保護環境防治污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”《環境保護法》第41條規定的：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”

但是，最常用的責任承擔方式是賠償損失，即支付賠償金。賠償損失的范圍，既包括財產損失的賠償，也包括對人身損害引起的財產損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。

這種傳統的民事侵權賠償主要是針對污染危害的直接致害人而言，并且往往是責任主體相對確定的情況下的方式。由于傳統的民事賠償制度存在著種種局限，如救濟的滯后性，訴訟時效的有限性等，其對受害者的利益賠償作用也是有限的。

為了能更好地維護環境安全，提高環境違法成本，可以考慮設立懲罰性賠償機制。適用懲罰性賠償原則包括以下幾種情況：一是主觀上具有惡意的環境侵權案件。在我國環境侵權行為中，基于主觀的惡意而導致的環境污染和破壞大量存在，甚至許多加害者是經過理性的判斷而最終選擇侵權的。對這樣的侵權行為應當進行懲罰。二是由于侵害人的污染開發行為導致受害人的人身權利受到損害，應給予精神賠償。《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》規定:“自然人因生命權、健康權等人格權利遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理”、“因侵權致人精神損害，造成嚴重后果的，人民法院除判令侵權人承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠償道歉等民事責任外，可以根據受害人一方的請求判令其賠償相應的精神損害撫慰金”。環境侵權行為給受害人的人格權利造成損害的同時，也造成了其精神上的損害，而且這種損害是漫長的，甚至伴隨終生。對此如果不能給予賠償顯然不符合法律的公平原則。三是環境侵權行為給受害者造成的環境權益的損害也應當予以賠償。環境權益是公民在良好環境中生存的權利，健康優美的環境不僅是公民生存發展的基礎，也具有愉悅心靈的價值。然而，環境權益的損害是無法用金錢來衡量的，對這種損害給予賠償，是對于同質賠償原則的擴大，具有明顯的懲罰性質。

6 結語

我國已經建立了環境侵害民事責任的基本法律體系，在環境侵權事故中受損的受害人可以通過民事訴訟的途徑要求責任人承擔民事侵權責任，賠償損失。但是，現行的環境侵權賠償責任，仍具有局限性，應當在今后的立法和司法實踐中不斷加以完善。

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