征收碳關稅對我國進出口貿易的影響：以我國紡織品貿易為例

○詹正華 孫 寧 諸士義

（江南大學商學院）

一、碳關稅背景

碳關稅是指對高耗能產品進口征收特別的二氧化碳（溫室氣體）排放關稅，2009年6月26日，美國國會眾議院微弱優勢通過了《清潔能源與安全法案》，這一法案盡管還沒有完成立法程序，但是其中的“碳關稅”條款已經引發了關于美國到底是在進行環境保護還是在實行新形式的貿易保護主義的爭論。

中國紡織業由于技術水平落后，產品難以達到國外制定的標準，紡織品原有的價格低廉等優勢也受到沖擊，整個行業面臨巨大的壓力。隨著國際貿易競爭的白熱化，紡織服裝業極有可能因碳減排不達標，成為發達國家對中國的紡織品進行貿易制裁的對象，繼而被征收“碳關稅”。因此，對于中國紡織行業來說，碳減排不只是一項環境義務，更是一項事關自身生存發展的大計。我國紡織行業的發展動力很大一部分來自于出口拉動，且行業內大多數企業的能源利用率較低，由于有著出口的刺激，以及企業自身技術水平的限制，企業缺乏主動轉變生產方式以及降低能耗水平的動力。基于以上種種原因，迅速降低我國碳排放強度的成本將相當大。而長時間依靠大規模勞動密集型的生產，伴隨著全球能源、原材料價格的上漲，包括環境的污染，以及我國目前所承受的國際輿論的壓力等等，都已經成為我國紡織業及其相關產業發展的巨大阻力。

二、碳關稅研究現狀綜述

中國國內現在針對碳關稅影響的定量研究尚處在發展階段，在有關分析節能減排對經濟造成影響的學術論文中，CGE模型是最為常用的分析工具。測算碳關稅政策對中國經濟影響的研究方法也主要以一般均衡模型（CGE）為主。可計算的一般均衡（Computable General Equilibrium，CGE）模型作為政策分析的有力工具，自20世紀70年代開始，經過30多年的發展，該模型目前已經被廣泛應用于宏觀經濟、國際貿易、區域經濟、財政稅收、能源、環境、就業與收入分配等眾多領域的分析。

在碳關稅的研究中，首先要解決的是如何準確測算產品生產部門在生產過程中的實際能耗。為了確定產品生產過程中的溫室氣體排放量，需要測算產品的隱含能源和隱含碳排放量。所謂隱含能源是指產品生產全過程（包括原材料開采、產品加工制造直至把最終產品運輸至終端用戶的整個過程）中所消耗的總能源量。而隱含碳排放則是指產品生產全過程中的二氧化碳排放總量。研究者們大多采用投入產出法結合CEG模型對碳關稅可能造成的影響，同時也有生命周期法等不同方法得到應用。國內學者中如鮑勤、湯鈴、楊列勛（2010）；沈可挺、李鋼（2010）等多采用的方法是在中國投入產出表的基礎上構建社會核算矩陣（SAM），計算能源消耗和隱含碳排放，并以此作為CGE建模的核算框架。萬毅（2010）通過采用澳大利亞MONASH大學與湖南大學聯合開發的MCHUGE模型結合投入產出數據和各種經濟參數（進口品與國產品的替代彈性、不同勞動力之間的替代、勞動力與資本的替代）對碳關稅的影響進行了分析。劉強、莊幸、姜克雋、韓文科（2008）則通過生命周期法計算了出口貿易產品的載能量。在測算出了各部門的能源消耗和碳排放之后，利用CGE模型測算碳關稅對各部門的影響。

三、碳關稅對我國紡織品貿易的影響

現有的估算碳關稅對我國進出口貿易影響的方式以一般均衡模型為主，但是由于CGE模型的設計適合用于宏觀經濟的研究，因此大多數研究者更多地從國家整體的角度分析碳關稅的影響，而并沒有對某個單一生產部門進行具體分析。鮑勤、湯鈴、楊列勛他們的研究基于2007年數據，使用包含37個生產部門和4個國外賬戶的可計算一般均衡模型，測算了美國征收碳關稅對我國對外貿易、經濟、環境等方面的影響。他們設計10種碳關稅稅率，計算結果顯示碳關稅將直接給我國對外貿易帶來巨額損失，將對我國的經濟造成不可忽視的負面影響。除此以外，碳關稅在節能碳排上的效果有待進一步的分析，其在改善環境、促進溫室氣體減排的問題上可能效果甚微。沈可挺、李鋼他們在分析中國工業品出口的隱含碳排放量的基礎上，采用動態可計算一般均衡模型測算了碳關稅對中國工業生產、出口和就業的可能影響。模型的評估結果表明，每噸碳30美元或60美元的關稅率可能使中國工業部門的總產量下降0.62%—1.22%，使工業品出口量分別下降3.53%和6.95%，同時使工業部門的就業崗位減少1.22%和2.39%，而且以上沖擊可能在5—7年甚至更長時期內產生持續影響。

表1 在50和100美元每噸碳的碳關稅稅率下我國紡織業的外貿變動（2007）

表2 在30和60美元每噸碳的碳關稅率下我國紡織業的產量變化（2009）

表3 2005年部分紡織品出口貿易商品的數量和金額

表4 2005年部分紡織品出口貿易商品的數量和金額

表5 2005年紡織業出口貿易產品載能量

為了研究碳關稅紡織品貿易的影響，本文選取了其中有關紡織業的相關數據作為分析碳關稅對中國紡織業影響的參考資料。

同時他們建立的模型估算出紡織業在60美元每噸碳關稅稅率下第1年的就業崗位降幅達5.48%，由此可見碳關稅政策對中國紡織業的沖擊十分明顯。根據最新的統計數據，2010年四季度，紡織行業從業人員數為611.4萬人，服裝制造業從業人員數為424.3萬人，中國紡織行業、服裝制造業及相關產業的就業總人口超過一千萬，碳關稅的征收很有可能造成大量紡織業工人的失業，對于中國的社會穩定和經濟增長造成嚴重的負面影響。

劉強、莊幸、姜克雋、韓文科采用生命周期評價（Life Cycle Assessment，LCA）的方法來估算出口貿易產品的載能量和碳排放量。生命周期評價是一種對產品在其整個生命周期內的原料與能量需要量以及對環境排放進行量化評估的研究方法。他們將出口產品按照能耗分為兩類，一類是生產過程中的直接能耗，另一類是產品的原材料或中間產品中所隱含的間接能耗。他們將出口貿易產品中的這種全能耗量定義為產品的“載能量”。

為了測算碳關稅對紡織品貿易的影響，本文計算出口紡織品CO2完全消耗系數：

其中E為行業CO2排放強度系數矩陣，其第i列元素ei為i行業的CO2排放強度系數，即表示i行業生產單位貨幣價值的所產出CO2排放量；其中，αi表示能源j折標準煤系數，βi表示能源j的CO2排放系數。Ei為CO2完全消耗系數矩陣，表示指某行業每提供一個單位的最終產品，需要直接和間接產出CO2排放量。

表6 模擬20—60美元碳關稅標準下中國紡織品應繳納的關稅稅額

本文統計了2005—2010年紡織品出口量和相關的能耗數據，根據單位價值能耗，估算了20—60美元碳關稅標準下中國紡織品應繳納的關稅稅額。

由表6得出，碳關稅的征收將會對中國的紡織品貿易帶來巨大的影響，在未來某一時間發達國家開始征收碳關稅，國內從事紡織品出口貿易的企業很有可能遭受幾十億美元的損失或者造成自身市場競爭力的下降。中國的紡織品貿易之所以能在國際市場占有一席之地很大程度上得益于低廉的勞動力價格帶來的價格優勢，一旦這種競爭優勢受到削弱，國內紡織企業的生存狀況也將隨之惡化。中國的中小型紡織服裝企業眾多，這些企業普遍缺乏抗風險能力，2008年金融危機爆發期間大批中小企業破產，碳關稅的征收同樣會對這些抗危機能力薄弱的企業造成嚴重影響，也將會對紡織業及其相關產業的出口造成巨額的經濟損失。

四、建議對策

發達國家以保護環境為名提出征收碳關稅，很大程度上是為緩解因減排義務所導致本國產業的競爭力下降。中國紡織業及其相關產業和中國許多制造業一樣具有高能耗、高排放的特點。中國工業品出口的能耗和碳排放狀況意味著發達國家提議的碳關稅政策可能對中國的工業品出口造成較為嚴重的沖擊。

1、政府應對碳關稅的策略

第一，擴大內需，減少紡織品對出口的依賴。同時推進與發達國家之間的技術的轉讓。改善傳統紡織業的能源利用方式，研究開發紡織新材料，紡織業能耗。“綠色產品”將是未來主導世界市場的主流，政府應加強相關的投資和稅收優惠的力度，鼓勵紡織企業開發綠色紡織品，構建綠色紡織業。

第二，積極爭取碳關稅規則制定的主動權，鑒于目前國際上并沒有一個統一的碳排放量參照標準，針對發達國家可能提出的過于苛刻的出口產品的碳排放標準，同時維護本國的利益，中國政府應積極參與國際公約或者協定中“碳關稅”的協商和談判，成為規則制定的參與者。聯合發展中國家共同維護自身的利益，而不是成為發達國家主導的國際貿易規則的犧牲品。因此，中國應加強同國際社會的溝通，積極參與到碳關稅和節能減排規則的制定中去，以爭取更有利于我國對外貿易規則的確立，為國內企業的生存和發展創造良好的外部環境。繼而推進全球性減少碳排放目標的實現。

第三，為低碳、節能減排事業提供全面的金融服務，無論企業是進行節能減排還是生產方式的創新，都需要大量資金。因此我國需要加快建立碳交易市場，實現與發達國家接軌。我國應對低碳產業開放資本市場，提供的融資服務。

2、紡織行業以及企業應對碳關稅的策略

第一，開發新材料，紡織行業加快新型面料的開發應用。以化纖織物為原料的制衣業，碳排放量很高，而要達到降低碳排放量的目標，就應使用絲綢、棉布、麻布這類天然紡織原料。品牌服飾企業在紡織面料的選擇方面也應傾向于環保型面料。加快技術創新，增加科技投入，發展綠色技術，提高產品質量，開發和生產優質的綠色產品，以沖破國際綠色壁壘，擴大在國際市場的貿易空間。

第二，在出口貿易中，我國的中小型紡織企業紡織產品普遍附加值低，缺乏自主創新。面對國外市場更高的準入標準，出口產品的適應能力亟待提高。就紡織服裝業來說，要想發展低碳經濟，技術創新成為重中之重。未來，綠色低碳將是大勢所趨，而擁有創新能力的的企業將是紡織服裝業轉型升級的主力軍，也將是市場競爭的勝利者。

[1]鮑勤、湯鈴、楊列勛：美國征收碳關稅對中國的影響：基于可計算一般均衡模型的分析[J].管理評論，2010（6）.

[2]沈可挺、李鋼：碳關稅對中國工業品出口的影響——基于可計算一般均衡模型的評估[J].財貿經濟，2010（1）.

[3]劉強、莊幸、姜克雋、韓文科：中國出口貿易中的載能量及碳排放量分析[J].中國工業經濟，2008（8）.

[4]萬毅：低碳時代碳關稅征收的一般均衡分析[D].湖南大學，2010.

[5]齊曄、李惠民、徐明：中國進出口貿易中的隱含碳估算[J].中國人口資源與環境，2008（18）.

[6]經濟日報社中經產業景氣指數研究中心、國家統計局中國經濟景氣監測中心：2010年四季度中經紡織產業景氣指數[N].經濟日報，2011-01-27.