食用菌遭遇技術性貿易措施的類型分析

姚晗珺，劉 欣，鄒小龍，姜 川，董國堃，章強華

（1.浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006；2.麗水市質量技術監督檢測院，浙江 麗水 323000）

我國是世界上最大的食用菌生產國、出口國和消費國。食用菌產品是我國入世后具有國際市場競爭優勢的農產品之一，產量占全球的70%以上。據中國食用菌協會統計，我國食用菌行業從業人員近3000萬，年創產值約600億元人民幣，食用菌已成為我國繼糧、棉、油、果、菜之后的第六大農產品。但就整體水平而言，目前我國食用菌產業尚存在許多不足的地方。一方面是食用菌生產行業普遍對生產安全、衛生方面重視不夠，原輔材料摻雜和亂用現象時有發生，管理方法和手段上又較落后；另一方面是食用菌出口又面臨來自歐美、日本等國的巨大壓力，“技術性貿易措施”現已成為制約我國菇菌產品出口貿易的主要障礙。

近年來在國際貿易中，我國食用菌產品的安全及質量水平未能達到進口國的要求，退貨、扣留乃至索賠等事件頻發。因此如何加強對食用菌安全生產的綜合治理，應對國外各類技術性貿易措施，是關系到我國食用菌產品能否順利走出國門，在國際市場站穩腳跟的頭等大事。本文根據中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網提供的信息，系統地分析了我國食用菌產品出口主要貿易國遭遇的貿易措施類型及其原因，并提出了一些建議，供出口企業和相關部門參考。

1 我國食用菌出口遭遇的貿易性措施類型概述

1.1 食用菌出口美國受阻類型及其原因

食用菌出口美國受阻類型及其原因見表1。

根據中國WTO/TBT-SPS通報咨詢網提供的信息，自2005年～2010年11月，美國食品和藥物管理局（FDA）扣留我木耳（含銀耳、黑木耳）63批次、香菇12批次、蘑菇166批次，共計扣留我出口食用菌241批次。其中產品中含有腐爛物質遭扣的有204批次，占了84.7%；因注冊、加工資料、包裝信息不齊全，標簽不正確遭扣留的有28批次，占11.6%；另外，加工環境不衛生被扣的3批次；其他原因的6批次。

表1 食用菌出口美國受阻類型及其原因

1.2 食用菌出口歐盟受阻類型及其原因

食用菌出口歐盟受阻類型及其原因見表2。

表2 食用菌出口歐盟受阻類型及其原因

根據歐盟食品安全局（EFSA）在其官方網站中，每周通過歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）向公眾通報的信息表明，自2005年～2010年11月，歐盟食品安全局共扣留我輸歐食用菌26批次，包括木耳（含銀耳、黑木耳）4批次、香菇2批次、蘑菇20批次。其中被檢出含有異物（包括含有有金屬片、玻璃碎片、蟲子或寄生蟲幼蟲等）的有9批次，占了34.6%；檢出重金屬鎘、鉛及含有添加劑安賽蜜、亞硫酸鹽含量過高，感官特征改變等各為5批次，分別占了19.2%；被檢出雜菌（含有蠟質芽孢桿菌、含沙門氏菌、霉菌等）的6批次，占了23.1%；另外檢出放射性水平過高的1批次，占3.8%。

1.3 食用菌出口日本受阻類型及其原因

食用菌出口日本受阻類型及其原因見表3。

表3 食用菌出口日本受阻類型及其原因

自2005年～2010年11月，日本厚生勞動省共扣留我木耳（含銀耳、黑木耳）47批次、香菇27批次、蘑菇6批次、姬松茸8批次，根據88批次。其中因被檢出農藥殺蟲劑的有54批次，占了61.4；被檢出二氧化硫超標為21批次，占了23.9%；檢出放射線輻射的有4批次，占了4.5%；因成分規格不合格（檢驗微生物呈陽性）的有7批次，占了8.0%；其他情況的2批次，占了2.3%。

1.4 食用菌出口韓國受阻類型及其原因

食用菌出口韓國受阻類型及其原因見表4。

表4 食用菌出口韓國受阻類型及其原因

韓國食品藥品監督管理局（KFDA）自2008年～2010年11月，共扣留我出口食用菌5批次其中因被檢出二氧化硫超標的有3批次；因檢出不合格添加劑（檢出喹啉黃色、酢酸）的有2批次。

2 對幾種常見的技術性貿易性措施受阻類型的分析

技術性貿易措施是指WTO有關成員國以國家出現安全，保護人類、動物或植物健康和安全，保護生態和環境或防止欺詐行為，保護產品質量為由，通過頒布法律、法令、條例等規定，建立技術標準，包裝、標簽和檢驗檢疫制度，提高技術要求，增加進口難度，達到限制其它成員國商品進入該國市場的目的。從我國出口食用菌受阻于上述幾個主要貿易國的情況來看，問題主要還是出現在標準這個環節上。集中表現在如不符合國外食品衛生（包括感官指標、產品內混有異物、理化指標和微生物指標）、農藥殘留、二氧化硫含量、放射性殘留、食品添加劑含量等制定的標準而產生的技術性貿易措施。被扣的食用菌情況因不同的進口國家而有所差異，這跟進口國的進口要求不一有關。

2.1 食品衛生標準不合格

以出口美國的食用菌產品最為突出。在被扣的241批次出口食用菌中，因 “含有腐爛物質”而遭扣留的達204批次，所占比例高達84.7%；而在出口歐盟的食用菌產品中，以含有異物（包括含有有金屬片、玻璃碎片、蟲子或寄生蟲幼蟲等）而被扣留的情況比較嚴重，被扣的26批次食用菌中因異物被扣為9批次，所占比例達34.65%、其次是微生物含量超標產品中被檢出雜菌（含有蠟質芽孢桿菌、含沙門氏菌、霉菌等）的有6批次，占23.1%；另外微生物含量超標的問題，這在出口日本的食用菌產品中也同樣存在。

2.2 農藥殘留超標和二氧化硫含量超標

農藥殘留超標以出口日本食用菌最明顯，在被扣的88批次出口食用菌中因被 “檢出農藥殺蟲劑”超標的就有54批次，占61.4%；二氧化硫含量超標也是以出口日本和韓國的食用菌比較突出，前者在被扣的88批次中，有21批次是二氧化硫含量超標引起的、占了23.9%；出口韓國被扣的5批次食用菌中，二氧化硫含量超標就占了3批次。

2.3 放射性殘留超標

出口食用菌中放射性殘留超標的情況，主要出現在歐盟和日本倆進口國。所占的比例雖然不大，分別為3.8%或4.5%。但須指出的是，這是近年來國外特別強化的一個檢測項目。

2.4 重金屬含量超標

食用菌中重金屬含量主要是鎘和鉛的超標問題。以歐盟和日本倆進口國檢測比較嚴格，如歐盟在2005年～2010年11月期間，共有5批次食用菌被檢出重金屬鎘和鉛超標，占被扣總數的19.2%。

2.5 食品化學添加劑含量超標

出口歐盟和韓國的食用菌被檢出的添加劑，如安賽蜜、亞硫酸鹽、酢酸（醋酸）及色素喹啉黃等都占了較大比例。

2.6 其他原因

如產品不符合食品標簽通則的標準，這個問題在出口美國的食用菌中尤為明顯。如因注冊、加工資料，包裝信息不齊全、標簽不正確等遭美國扣留的多達28批次，占總數的11.6%。

3 幾點建議

從我國出口食用菌被扣的情況分析可知，出現的問題并不是單一的，幾乎包含了從農場到餐桌的全過程。因此，當務之急應該從源頭抓起，完善食用菌安全生產標準體系，推行食品安全管理體系（HACCP）和農業良好操作規程（GAP），以保證從菌種到菇棚的生產管理、采收加工、包裝運輸各個環節均符合標準，才能使我國食用菌產品的安全、衛生、質量指標達到進口國家的要求,有效應對發達國家對我國實施的技術性貿易措施。針對被扣食用菌出現的幾個主要問題，就我國出口食用菌如何防范國外技術性貿易措施提出改進的建議如下：

食用菌生產應按照國家相應的質量標準和商品衛生標準嚴格執行。目前我國已出臺了許多食用菌的質量標準、商品衛生標準和國家強制性標準，如GB 7096-2003食用菌衛生標準、GB 11675-2003銀耳衛生標準、黑木耳的國標GB 6192-2008、無公害食品黑木耳NY 5098-2002、香菇的商業部行業標準SB/T 10039-92、雙孢蘑菇的農業部行業標準NY/T 224-94等等。只要出口企業能嚴格按照國家相應的質量標準和商品衛生標準進行生產，一般像產品中含有腐爛物質、金屬片、玻璃碎片、蟲子或寄生蟲、昆蟲幼蟲等狀況是不應該出現的。

食品的衛生質量直接關系到消費者的身心健康。世界主要貿易國家一直對食品安全予以高度重視，并采取種種措施加強對本國生產和進口食品的安全衛生質量。當前的首要問題是要改善我國出口企業的生產衛生環境，加強食用菌產業鏈的管理，如企業要重視職工的衛生意識培訓，堅持按標準組織生產加工，提高自律和檢測能力等。在收獲、儲運、加工各環節注意避免交叉污染，以杜絕和減少食用菌在栽培、采收、商品貯存、運輸環節中發生的細菌、霉菌等生物污染現象。

在食用菌的生產過程中，應嚴格執行國家有關政策法令，杜絕使用國家農業部199號公告明令禁止使用高毒農藥、及其與這些高毒農藥相混配的農藥。根據國家及主要進口國的相關殘留限量要求，遵循 “安全、有效、經濟”的原則，可選擇限量較為寬泛且高效、低毒、低殘留的藥劑，并合理制定用藥方案，按照農藥說明使用和安全間隔期，規范用藥，避免過度使用農用化學品藥物或藥物使用不當造成對食用菌的農殘的超標。

必須重視食用菌中食品添加劑超標的事實。如作為食品添加劑之一的二氧化硫具有漂白、防腐和抗氧化作用，可以抵抗微生物的侵襲，因此被廣泛地應用于食品中。但是二氧化硫為酸性物質，對呼吸道、消化道等有刺激作用，因此必須控制其在食品中的殘留量，我國國家標準GB 2760-2007《食品添加劑使用衛生標準》對食品中二氧化硫的允許殘留量作了強制性的規定。在食用菌中二氧化硫殘留不能超過0.05 g·kg-1。國外主要貿易國家對其限量要求尤為嚴格，如關于香菇中的二氧化硫含量，日本要求是不能超過30 ppm。因此須密切關注和了解進口國對食品添加劑的相關規定，以確保產品符合進口國要求。

因注冊、加工資料，包裝信息不齊全、標簽不正確而被扣留的情況，主要出現在出口美國的食用菌產品中。其實這種 “低級錯誤”，相關企業只要稍加注意、認真核對相關資料是完全可以避免的。

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