促進遼寧現代服務業發展的對策分析①

遼寧社會科學院WTO研究所 曹穎杰

現代服務業是衡量一個國家或地區經濟發展程度和生產社會化發展程度的重要標志。發展服務貿易對于轉變外貿發展方式，促進經濟平穩發展具有重要的意義。在經濟全球化的今天，特別是步入后金融危機時代，全球競爭的焦點有向服務業發展的趨勢，未來國際市場的競爭將逐步轉向以服務貿易為核心。遼寧服務業逐步轉變經濟增長方式、優化產業結構，服務貿易迅速發展，但還存在著亟待解決的一些問題，分析和研究遼寧現代服務業發展的對策建議是非常必要的。

1 遼寧服務業發展現狀

1.1 穩步快速發展

遼寧服務業總體發展態勢良好，發展迅速，進出口增長速度較快。2001～2008年，全省服務貿易出口額從4.42億美元飆升至37.19億美元，遼寧服務貿易出口年均增速35.6%。遼寧服務業增速發展態勢非常明顯，在2007年以前遼寧省服務業在全國排名比較靠后，如2006年排名第27位、2007年排名第31位；2008年遼寧服務業增速是11.2%，排名第21位，截止2009年上半年，遼寧服務業增速為12.5%，排名第9位，已居全國前列。

遼寧服務業的增加值2005年是3145.17億元，到2009年服務業增加值達到5829億元，同比增長12.1%，占GDP比重的38.7%。遼寧服務業的平穩快速增長提高了經濟效益和效率，促進了國民經濟的協調發展，對經濟的拉動作用比較明顯(見表1)。

表1 2005～2009年遼寧服務業增加值

遼寧服務業從業人員增加。 2005年至2009年服務業從業人員規模和數量都有很大的增長。2005年遼寧服務業從業人員為755.2萬人，2009年底，遼寧全省服務業從業人員達到960.4萬人，服務業就業人員比重與“十五”末期相比提高了4.4個百分點(見表2)。截至2009年底，遼寧省專業從事軟件和信息服務業的企業達到1000多家，從業人數11.3萬人。2010年前三季度，服務業新增就業51.5萬人，占全省新增就業總數的55.6%，這表明遼寧服務業的快速發展為勞動力創造了更多的就要機會，對促進經濟健康發展、解決就業、提高人民生活水平、保持社會穩定發揮了重要的作用。

表2 2005～2009年遼寧服務業從業人員數量

1.2 產業結構逐步優化

遼寧是東北老工業基地，產業結構一直以重工業為主，服務業的發展起步晚，改革開放以來，遼寧服務業積極進行產業結構的調整，得以快速發展。如截止到2009年上半年，遼寧交通運輸業貨物運量達到63918萬噸，同比增長6.1%；旅游外匯收入5.8億美元，同比增長25.7%；金融業2009年末本外幣各項存款余額為23351.1億元，比年初增加4650.3億元，本外幣各項貸款余額為16222億元，比年初增加3913億元；保險業2009年全年原保險保費收入是461.8億元，比上年增長5.9%；批發零售業2009年全年社會消費品零售總額達5812.6億元，比上年增長18.2%，高于全國2.7個百分點。在傳統服務業發展的基礎上，遼寧服務業的發展主要還是在傳統的勞動密集型的優勢部門如旅游、運輸等部門，而技術含量和增值率較高的保險、金融、計算機和信息、咨詢等生產性服務業有較大的發展，產業結構日趨優化。

2 當前遼寧服務業發展存在的主要問題

2.1 服務業增加值占GDP比重低于全國平均水平

遼寧服務業增加值占全省GDP的比重基本徘徊在40%左右，不僅大大低于世界中等收入國家50%以上的水平，同時也低于世界低收入國家40%以上的水平。自2005年至2009年，遼寧服務業增加值占GDP的比重呈現出逐步下滑的趨勢，2005年比重是40.0%，2006年是38.5%，至2009年下降到38.7%，仍低于全國的平均水平。(見表3)服務業比重隨著經濟的發展是不斷上升的，而遼寧卻呈現出下降的趨勢，說明服務業基礎依然很薄弱，高附加值的行業發展相對緩慢，這樣制約了市場的拓展和經濟的快速提升。

表3 2005～2009年上半年遼寧服務業增加值占GDP比重 單位：%

2.2 缺乏市場競爭力，自主創新能力不強

遼寧服務貿易發展速度很快，但是在國內市場，尤其是在國際競爭市場上還缺乏競爭力。遼寧信息、電子產品出口有所增加，但有關核心技術都掌握在外商手中，我國主要扮演的是加工國或引進國的角色，在國際服務貿易市場上處于被動地位，不利于服務貿易競爭力的提高。我國服務貿易不僅不具有核心技術，而且服務企業規模小、自主創新能力不強等，使得服務業在市場上不具有競爭力，這在以技術和知識的競爭來進行的服務貿易競爭中是非常不利的。

2.3 服務業對外開放程度低

市場開放度是服務市場自由化的一種具體體現，反映一國參與國際服務貿易的程度，也體現了一國經濟增長對國際服務業市場的依賴程度。一國參與國際市場的程度越深，出口能力就越強[1]。 遼寧已經有步驟的實行了對外開放，但是總體規模不大、領域不寬、項目水平不高。遼寧的服務業在跨境交付、境外消費和自然人流動方面開放程度較高，而商業存在則存在很多的限制。就行業而言，大部分行業的開放程度相對較低，開放也較晚，分銷服務中的零售業和會計服務等具有很高的開放度，而金融業則具有嚴格的限制。這在一定程度上不利于競爭機制的引進，阻礙了貿易自由化的進程以及遼寧經濟的快速發展。

2.4 服務業人才缺乏

遼寧服務業的發展起步晚，服務業的人才培養也沒有得到足夠的重視，現代服務業，尤其是知識密集型的服務業所需的高層次專業人才缺乏。目前從遼寧服務業發展情況來看，在動漫、文化、體育、廣告傳媒、影視制作、金融和信息等現代服務業領域，高素質的懂技術、善管理的專業人才，特別是高素質的復合型專業人才尤其缺乏。遼寧服務人才的短缺也是制約服務業發展的一大因素。

3 促進遼寧服務業發展的對策建議

遼寧服務業的發展要本著改善民生、調結構、擴內需、促發展、保增長的原則，把服務業的發展與經濟社會的協調發展相結合，結合自身的實際，全方位、多層面的地實現服務業的健康快速發展。

3.1 提高服務業發展的政府職能保障

政府是服務業發展的強大力量，同時也是經濟社會安全發展的堅定維護者。加強和完善政府的公共服務職能。政府要逐步成為促進現代服務業發展的橋梁和紐帶，就要強化政府在教育、文化和社會保障等方面的職能，不斷加大政府的財政支持，提高公共服務的水平。運用經濟政策降低企業的成本，調整和完善市場競爭的規章制度；制定和完善規范服務業發展的地方性法規規章，建立公平競爭的市場體系；加快制定和實施服務業標準體系和信用評價體系，提高服務業規范化水平和服務質量；加強市場監管體系的建設，創造和諧、有序的市場環境，為服務業的發展提高保障；加強與行業協會、服務企業以及科研機構的溝通協調的“四位一體”工作機制，各部門相互協調、相互配合，及時引導、發布服務業的最新信息，引導服務業的發展。

3.2 調整產業結構，提升競爭力

如今國際市場的競爭非常激烈，特別是步入后危機時代，服務貿易行業提升核心競爭力成為必然的選擇。產業結構不合理，在加大了就業壓力的同時，還拽住了城市化率快步上行的后腿，而且制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續穩定發展[2]。服務貿易發展的內在動力就在于提升國際競爭力，而國際競爭力的提升的根本在于優化結構。首先要調整服務業的產業結構。要發展高附加值服務業，要發展具有競爭優勢的行業如旅游服務、工程承包等的技術含量，發揮其優勢使其在國際貿易市場上具有競爭力。同時要不斷推進技術服務、信息服務等知識密集型領域的服務貿易，這是提高服務業水平和實現產業結構升級的根本。其次要大力發展服務業科技進步與創新，注重知識創新、技術創新和服務創新。后危機時代經濟全球化進程不會倒退，各國的經濟發展將更加依賴技術創新，而技術與知識的交流勢必推動服務貿易的發展[3]。要以市場為導向，加大對技術研發的投入，鼓勵自主創新，積極拓展新的服務項目尤其是具有高科技含量的技術和項目，改變服務單一、范圍狹窄的局面，提升服務的質量以及服務貿易的標準和品牌。要引進國外先進的服務技術、營銷理念和新興的服務種類，以此提高服務業的質量和競爭優勢。

3.3 促進服務業的對外開放水平

世界上沒有一個國家是一步開放服務業的，也沒有一個國家是毫無保留地開放所有服務部門的[4]。遼寧服務業的發展要擴大開放，引入競爭機制、放寬市場準入，加快金融、保險等新型服務業的對外開放。新型發展技術密集型、知識密集型的部門，要加大扶持力度，適當降低市場準入限制，外資帶來的技術以及管理經驗的借鑒將促進我國服務業的發展，并對我國服務貿易出口產生積極的作用。同時要吸引外資投向服務領域，使服務業成為利用外資新的增長點，積極承接信息管理、技術研發、工業設計等國際服務外包業務。此外要實施“走出去”發展戰略，擴大服務產品出口。

3.4 加快服務業人才的培養

為適應服務行業發展對人才的需要，應多渠道、多方式加快培養服務業人才。我國服務貿易要得到快速發展就必須進行外向型高層次人才的培養，培育能夠適應國際服務貿易競爭的管理、金融、高新技術等方面的專業緊缺人才[5]。通過對專業的技術培訓使現有服務貿易人員熟悉相關法律規則，提高服務貿易從業人員的專業素質和實踐能力。院校及科研機構要注重培育熟悉國際服務貿易的復合型人才，不斷擴大服務業所需的人才。另外要積極引進國外優秀的高層次、高技能、通曉國際規則和現代管理的國際服務貿易人才，完善激勵機制，充分發揮其積極性、主動性和創造性，以此來推動服務貿易發展的步伐，提高服務業的經營管理水平。

[1]尹丹紅.自由化背景下我國服務貿易競爭力分析[D].天津商業大學碩士學位論文.2009.

[2]服務業綜合改革:從這個制造到中國服務[EB/OL].新浪網.2011-02-22.http://news.sina.com.cn/o/2011-02-22/042621991804.shtml.

[3]王希,霍敏.視后危機時代的服務貿易共同打造經濟發展新引擎[EB/OL].騰 訊 網.2009-11-25.http://news.qq.com/a/20091125/002344.htm.

[4]葛丹.國際服務貿易的開放度與競爭力研究及我國對策[EB/OL].發展縱橫,2005(7):10.

[5]陶紅.論我國服務貿易發展的現狀及對策論[EB/OL].中國服務貿易指南網.2009-07-29.http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/g/2009-07-29/75861.shtml.