淮河流域重要河湖健康評估試點工作的實施與存在問題分析

舒衛先 水 艷 韋翠珍

（淮河流域水資源保護科學研究所 蚌埠 233001）

河流湖泊系統是人類的生命線，更以其特殊的空間異質性為數以百萬計的物種提供了棲息地，是自然界最重要的生態系統之一。

1 河湖健康評估試點工作的實施

1.1 選擇試點河湖

淮河水利委員會從受關注度、代表性和歷史資料積累情況等三方面進行分析，選擇淮河干流上中游和洪澤湖作為試點河湖，開展淮河流域重要河湖健康評估試點工作。

1.2 試點工作的組織領導

淮河水利委員會成立了《淮河流域重要河湖健康評估（試點）報告》編委會及編委會辦公室，負責淮河流域重要河湖健康評估試點日常工作。

1.3 制定實施方案

依據水利部水資源司編制的《全國重要河湖健康評估（試點）工作大綱》及《河流健康評估指標、標準與方法（試點工作用）》和《湖泊健康評估指標、標準與方法（試點工作用）》，淮河流域重要河湖健康評估（試點）報告編委會辦公室組織編制了《淮河流域重要河湖健康評估（試點）淮河干流實施方案》（2011年1月）和《淮河流域重要河湖健康評估（試點）洪澤湖實施方案》（2011年6月）。實施方案從健康評估技術路線、指標體系、任務分工等方面對工作進行了安排。實施方案指標體系見表1。

表1 淮河流域重要河湖健康評估試點指標體系

1.4 評估試點工作任務的開展

按照實施方案的要求，各承擔單位分別制定了工作方案或監測計劃，進行一個水文年的水質、水量、泥沙量和水生態的監測，同時進行歷史數據的收集、整理和分析。

河湖健康評估包括五個準則層，指標層眾多，針對試點河湖健康評估實施方案、準則層（指標層）調查監測方案、流域自選指標分級和賦分標準，以及一些指標層數據收集或調查中的疑難問題，淮河流域重要河湖健康評估（試點）報告編委會辦公室組織多種層次的專家進行咨詢和理論研討，尋找解決辦法，保證了試點工作有序進行。

2 存在問題分析

在淮河流域健康評估試點工作開展的過程中，發現了許多問題，主要概括為四個方面。

2.1 工作機制問題

淮河流域健康評估試點指標多、涉及專業多、參加單位多，這給試點工作的組織帶來困難，存在調查監測不同步，工作進度不協調等問題。

2.2 指標問題

指標問題是河湖健康評估試點工作中最重要的問題之一。每個準則層下有兩個以上的指標層，按照層次分析法，通過各指標層得分的加權，最終得出每個準則層的得分，這種方法簡單易行。但準則層中指標多，如物理結構準則層，指標層下還有分指標，通過多次加權，容易忽略主要矛盾，同時各指標（分指標）的權重也需要仔細研究論證。

魚類生物損失指數、浮游植物數量等指標評估時需要20世紀80年代，甚至50～60年代的監測數據作為基準值，但這些數據收集很困難，有的缺失，為最后的健康評估帶來了不確定性。魚類生物損失指數很難反映魚類種群數量的變化，而且在評估時間尺度上與水質、水文指標不匹配。

2.3 標準問題

在已頒布的《河流健康評估指標、標準與方法（試點工作用）》和《湖泊健康評估指標、標準與方法（試點工作用）》中，沒有推薦調查監測方法標準，尤其是水生態的調查監測。同時浮游植物有不同分類方法，如果不明確分類體系，這將為以后不同流域監測結果的分析比較帶來困難。能反映大型底棲無脊椎動物生物完整性的生物指數很多，缺少統一標準，不同的生物指數計算的結果有很大差異。

2.4 進度問題

河流健康評估中的流量過程變異程度（FD）指標的評估需要根據實測月徑流量進行徑流還原計算。目前可行的辦法是利用各地水資源公報，但要到次年的9月份左右才有相關數據和公報，因此在次年3月份以前完成此項指標的評估存在很大困難。湖泊健康評估中入湖流量變異程度（IFD）指標也是如此，而且涉及入湖的多條河流，難度更大。

3 結語

在淮河流域重要河湖健康評估試點過程中發現了許多問題，主要有河湖健康評估起步較晚、指標體系不完善、評估方法不統一、水生生物監測數據匱乏等。這些問題的解決需要進行大量的研究、摸索和重點攻關，積累河湖健康評估經驗，培養技術人才，總結適合淮河流域河湖健康評估的基本方法、標準體系和工作機制，最終實現對流域重要河湖的“定期體檢”