西雅圖貫徹綠色發展的做法及其對東莞的啟示

漆志平

(東莞理工學院 思想政治理論教學部，廣東東莞 523808)

西雅圖市政府認為，綠色發展是指經濟、生態、社會能夠在長期內充滿活力，而且健康地發展。綠色發展是市政府施政的基本目標，市可持續發展與環境局專門負責指導和協調全市的可持續發展與環境事務。西雅圖致力于綠色發展源起于1992年。當時市長與市議會一致同意并通過了“治理環境的11條指導原則”，其中包括承諾“滿足我們當代人的需要，不能以犧牲后代人的需要為代價”。為了應對城市發展過程的挑戰和抓住城市發展過程中的機遇，西雅圖制定了一個全市環境管理系統 (EMS)。該系統制定了一個框架，用以減少由于城市的運行和城市相關業務的發展對城市環境造成的負面影響。該系統的內容主要包括環境政策的制定、政府及利益相關者在環境保護中的角色與責任、政府相關部門和非政府組織等多部門之間的信息交流與協調、提供年度環境報告的框架結構等。

為了全面反映EMS現狀、未來規劃與進展，2002年4月，市長格雷格·尼克爾斯發布了2002年的城市環境行動議程 (Environmental Action A-genda，簡稱EAA)即首份EAA。環境行動議程以全市環境管理工程為基礎，于1999年由市議會通過。每年發布一次的城市環境行動議程是西雅圖市環境行動和投資的集成框架，它是一個關于西雅圖如何推進和測度城市環境性能、質量和宜居等方面改善狀況的系統工程，規定了持續改善、升級城市的目標、指標及下一步的規劃措施。可以說，城市環境行動議程全面地反映了城市環境管理系統的內容與主旨。由于長期堅持綠色發展，西雅圖在綠色發展的許多方面走在美國大城市的前列。比如，美國自然資源保護委員會 (NRDC)2009年7月公布了美國最綠城市排名，西雅圖位列最綠的10個大城市之首［1］;2009年全美基于人均綠色建筑或人均LEED(美國民間綠色建筑認證獎項)建筑、人均農貿市場數、公營或私營的清潔技術產業孵化器 (包括可再生能源、先進的交通系統、先進的水處理系統、可替代能源、綠色建筑和能源使用效率)、公營或私營的綠色企業目錄等指標，對美國各城市發展綠色經濟進行了評價，結果西雅圖市位列第二，僅次于波特蘭市［2］。

一、西雅圖促進綠色發展的主要做法

西雅圖促進綠色發展，主要從以下三個方面展開:一是打造精益綠色城市政府，二是營造健康的城鎮環境，三是實現靈巧的流動性［3－4］。下面以2002年的城市環境議程為主，并結合2008年和2009年的城市環境議程為例來介紹和說明西雅圖市如何開展環境管理，促進綠色發展。

(一)打造精益綠色城市政府

政府在城市生產和生活中扮演著重要的角色，它是城市中的主要土地擁有者、雇主、建筑物的管理部門、車隊經營者、公用事業的擁有者和經營者、商品和服務的消費者、服務的提供者。打造精益綠色城市政府的目標是通過最大限度地利用各種資源與方法，使市政府成為清潔、健康、資源節約型、擔當環保責任的楷模。作為當地最大的擁有市政水、電、固體廢物設施的所有者和經營者，政府有條件和義務有效地使用自然資源，并且鼓勵、引導消費者也這樣做。為了滿足不斷增加的水、電和廢物處理需求，城市每年投在公用事業上的費用比原來增加了幾百萬美元。這些投入包括對公用事業財政上和技術上的援助項目。事實證明，這些項目在節約和循環利用資源上具有很高的成本收益率，并且在滿足了各種市政需求的前提下有效地保護了環境。

1.增加資源節約型城市建筑的供給。2002年，25處有代表性的城市設施實現了節能25%的目標。即便是在能源使用量緊縮的2001年，絕大多數的城市設施依舊保持良好的節能勢頭。一些城市建筑的電力消耗下降了20%。同時，城市用水也下降了10%。2009年市政府禮堂、文娛中心、司法中心和市政大樓進行了能源審核，能效全都達標。目前西雅圖中心、公園局等33個部門的建筑正在進行能源審核。其中西南社區中心大樓為我們提供了一個如何提供能效的很好范例。對其燈光和供氣系統的翻新改進后，年二氧化碳排放量減少了310噸。

2.減少城市車輛產生的污染。2002年市政府所屬車輛有3250臺。這些車輛全年耗油比2001年減少了6%。2009年為了減少車輛使用產生的污染，西雅圖增加了內含新技術的車輛，提高了燃油效率，推廣使用生物燃料。對此，西雅圖主要從兩方面同時入手。一是在2010年，電動車的使用量明顯提升，完善電動車運行所需的基礎設施;二是減少現有車輛的排放量。市長格雷克·尼克爾斯與六個耗油最大的政府部門 (消防與警察局、公用事業局、交通局等)簽訂協議，2009年比2008年要減少3%的油耗，而且逐年向其他部門推廣。同時，西雅圖還開始使用新型生物柴油。由于使用新型生物柴油有嚴格的環保要求，因此，可以減少油耗。2009年城市車輛減少溫室氣體排放13%，被聯邦政府授予“北美最綠政府車輛”稱號。

3.鼓勵建設綠色建筑。以國家最先進的方法設計和建造所有城市公共建筑。同時，鼓勵其他機構、私人開發商和家庭也用國家最先進的方法設計和建造建筑物。居民家庭和商業建筑產生的碳足跡占全市總量的20%。政府設定了一個現存建筑提高能效20%的目標，同時要提高新建建筑的節能性能。為此，現已開展逐戶安裝熒光燈泡。城市可持續的建設目標是獲得美國綠色建設委員會在能源和環境設計方面的最高獎項“銀評級”。現在居民建設綠色建筑的審批程序已有了快速通道，凡符合2006年市居民建筑標準的項目都可以開工。

4.政府購買綠色服務。西雅圖市政府一年用于購買商品和服務的開支是1.5億美元，而花費在公共工程合約上的開支是前者的若干倍。通過把環境管理標準歸并到公共工程合約中去，到市場上購買環境服務，這樣政府既減少了自己在直接消費方面的影響，而且同時幫助市場加快發展，采用更加環保的智能化產品、實踐和技術來推動環保事業的進步。2002年通過“哥白尼計劃”(the Copernicus Program)，政府強化了它的“可取的環保采購”計劃。這個計劃內含了額外的環境和社會公平標準。另外，政府繼續實施“購買再生產品”計劃，鼓勵購買和使用再生產品。比如，以優惠措施，鼓勵購買環保平板電腦顯示器;繼續執行僅購買含有30%以上再生品成分復印紙的計劃;設定政府采購打印機和復印機的新標準;政府采購的打印機和復印機必須具有雙面打印和雙面復印功能等。

5.減少溫室氣體排放。2000年，西雅圖承諾開展長期氣候保護活動有了一個大的飛躍。當時，市長和市議會簽署了一個計劃，該計劃旨在無諸如二氧化碳等溫室氣體凈排放的條件下，通過大力發展電力能源來滿足城市當前和將來的需要。隨之而來，市政府擴充了該計劃，并致力于減少城市其他的溫室氣體排放，使之比1990年的排放量減少7%。為了跟蹤和測量溫室氣體排放，西雅圖市制定了全市溫室氣體排放清單。清單是測量減少氣候污染近期和長期目標完成情況的主要工具。這個清單主要用于測量產生溫室氣體排放的部門:交通、建筑物、工商行業，它便于人們了解哪一個部門的排放下降，哪些地方人們還要采取進一步措施來改進。首份清單于2005年公布，之后每3年公布一次。2008年全市溫室氣體總排放量比1990年減少了7%，達到了《京都議定書》中的目標。如果排放停留在現有的水平，那么西雅圖市可在2011年達到2012年減排目標。表1是1990—2008年全市各部門排放量變化情況。

表1 1990—2008年西雅圖各部門人均溫室氣體排放量變化情況

綜上可知，西雅圖在人口不斷增加的情況下，溫室氣體排放總量還能下降，主要是排放下降的速度超過了人口增長的速度，這說明西雅圖綠色發展能力很強。

(二)營造健康的城鎮環境

帕吉特海灣地區的關鍵是引導不斷增加的個人、家庭和工作崗位遠離鄉村、農田和其他綠色地帶，向已經城鎮化的地區聚集。目前，這項工作進展順利，因此這就要求政府必須確保城鎮環境清潔、有吸引力和有活力。在EAA中，有益于健康的城鎮環境是雙重的:一方面要保護現存的自然系統，包括城鎮中的森林、小溪、集水區、綠地和野生動物的棲息地;另一方面是隨著城市基礎設施的更新、樓宇的新建或改建和城市大面積的再開發，要尋找機會恢復這些自然系統。

1.保持充足和適宜的開放空間。隨著城市人口的增加，高質量的開放空間變得越來越重要，但又越來越難保留。城市的目標是每100個居民擁有一英畝的開放呼吸空間。為此，他們首先對高度開發的地區和人口稠密區的開放呼吸空間的供求缺口進行了評估，然后規定一定數額的資金用于當時開放呼吸空間低于平均水平的城市中心地區購買一定的土地。這些地區包括大學區、丹尼三角區和先鋒廣場/國際區。經過努力，2001年和2002年，西雅圖市每100個居民擁有的開放呼吸空間分別是1.04和1.03英畝。

2.城市森林的可持續發展。城市森林的狀況是可持續性發展的一個重要指標。2002年，西雅圖啟動了城鎮森林管理計劃，內容涉及對現存樹木的一次徹底盤點、城鎮森林在數量和質量方面的明確目標，以及實現這些目標所需要的時間。

3.踐行“恢復重建”。西雅圖對更換城市基礎設施的主要部分和需要大規模重建的地區，采用新產品、新方法和新技術重建，使得自然環境和人工環境有效融合，仿真和恢復自然系統，從而使人與環境實現友好共處。

4.促進環境管理和環境正義。在學校、公園和社區等地，通過各種項目和活動來推廣城市管理與資源保護倫理，鼓勵并授權人民采取行動以改善環境質量、生活質量和鄰里關系。城市的各種計劃尋求促進平等獲得環境服務與設施，每個人都有權利獲得平等的環境保護以免由于環境的惡化而使人類的健康和生活質量受到威脅。

(三)實現靈巧的流動性

西雅圖市面臨的最大環境挑戰是機動車的使用。它是造成帕吉特海灣地區空氣的主要因素。該地區約60%的溫室氣體排放來源于排氣管，約70%的有毒空氣污染來源于各種車輛的排放物。而且交通擁堵加劇了車輛使用對環境、健康等方面的影響，并損害經濟發展。實現靈巧的流動性，目的是使人與貨物的流動性更加便捷，減少交通對城市人民身體上、精神上、環境上和經濟上的損害。為此，西雅圖市從以下三個方面入手:一是城市成長管理戰略，從而使更多的人居住在離工作地和服務設施完善更近的地區，從而減少對車輛使用的依賴;二是交通需求管理方案;三是主要投資用在交通系統改進上，比如自行車道和單軌鐵路。

1.鼓勵城市雇員減少駕車次數。西雅圖市政府鼓勵雇員拼車、乘坐公交車和騎自行車或步行去上班。通過各方面努力，2002年該市單獨駕車上班的雇員人數比1992年下降了35%。

2.減少汽車旅行和旅行里程。交通需求管理計劃促進更有效地利用交通選擇，并尋求把節能倫理融入到這些選擇中去。在2000—2002年，汽車旅行次數減少了15萬次，旅行公里數減少了152.2萬公里，節約費用大約為63萬美元。

3.優化交通信號燈系統，減少路途耗費的時間。西雅圖市區大約有1000個交通信號燈，其中絕大多數的信號燈是在交通要道上。為了使現有的街道使用效率最大化，交通運輸部門不斷更新設備，優化交通信號燈系統，從而使城市不斷增加的汽車、公交車、自行車和行人能夠得到合理的分流。優化交通信號燈系統不僅可以減少等待時間，而且可以節省油耗。2002年由于交通信號燈系統的優化，使人們在不同路段路途耗費的時間減少了5%～51%，城市的交通流量則增加了15% ～28%。

4.完善出行方式的選擇。在如何改進大西雅圖地區和城市的交通系統，市政府投入了大量的時間和財力。其目的是為了提供更多的安全、清潔、便利、環保和負擔得起的出行方式供居民和往來于市區和郊區的人選擇。西雅圖城市街道沒有更多的空間，因此，增加交通方式的選擇意味著城市管理的注意力重心不是放到車上，而是應放在人與商品的流動上。為了應對人口與經濟增長而又不使環境優化停滯，西雅圖選擇了不斷提供更多的交通出行方式。通過減少單獨駕車出行，擴建輕軌，改善步行與自行車出行的條件，建設電車運行網絡，支持巴士和快運運輸等措施，使以前以駕車出行為主的交通出行方式現在有了較大的改變。

二、對東莞促進綠色發展的啟示

(一)樹立綠色發展有助于城市轉型升級的理念

1853年，在普吉特灣沿岸建起第一家蒸汽動力鋸木廠以來，以波音公司落戶和大發展為標志，西雅圖從一個漁港城鎮走向軍工一體化都市，實現了城市的第一次轉型升級。以微軟公司搬來為標志，西雅圖又實現了城市的第二次轉型升級，發展成為高科技中心。西雅圖市成功轉型升級，原因眾多，但始終堅持綠色發展理念是一個非常重要的原因。正如西雅圖市前市長威廉姆·斯坦福特所說: “美國經濟從重制造工業轉向服務業和高科技。對高科技的投資就是對人力資源的投資……而不是向廠房和設備投資。這樣一來，生活質量成為比交通運輸成本更重要的因素。西雅圖在高科技產業上的成功部分歸功于那里被認為是居住的好地方。”［5］現在東莞市委、市政府認識到“東莞的城市建設也必須走改善生態環境、人居環境的道路，這樣才能吸引高素質的人才，才能發展高附加值的產業，才能打造高品位的城市。”［6］這就要求政府相關部門、企業和市民牢固樹立綠色發展有利于城市轉型升級的理念。這樣，各個主體才會有動力在促進城市轉型升級過程中高度重視城市的綠色發展。

(二)整合相關部門資源，合力推動綠色發展

為此，東莞市可成立一個協調全市綠色發展的專門機構，該機構可由市環境保護局牽頭，市發展和改革局、市經濟貿易局、市國土資源局、市建設局、市道路運輸管理局、市城建規劃局、市人力資源局和市文廣新局等單位參與。該機構每年定期或不定期地舉行信息交流與協調會，編制并向社會公開發布年度綠色發展報告。綠色發展報告內容涵括東莞綠色發展的現狀、進展及未來規劃。這樣可使東莞各級政府、企業和市民對東莞綠色發展狀況與方向有一個清晰完整的了解，有助于三方形成合力，共同推動綠色發展。

(三)確定重點，分工合作

每個城市經濟社會發展都有自身的特點，綠色發展一方面要有中長期規劃，另一方面又要立足城市自身的現狀與基礎。西雅圖市是一個高科技城市，該市在定量分析的基礎上找出了其綠色發展的主要瓶頸——交通運輸業和其優勢——有良好的自然生態環境，然后以此為基礎推進綠色發展。對于東莞市來說，綠色發展的主要制約因素一是人口密度大。根據全國第六次人口普查公布的數據，東莞的人口密度為3335人/平方公里。如此大的人口密度，一方面需要處理好每天產生的大量生活垃圾，另一方面需要處理好市民的交通出行問題;二是企業數量眾多，且加工貿易企業比重較大。這一方面需要處理好每天產生的大量生產“三廢”，另一方面需要處理好企業的物流問題。東莞推進綠色發展的主要優勢，一是有著良好的自然生態環境;二是組團式的城市布局。因之，東莞市推進綠色發展，需要在厘清政府、企業和市民權責的基礎上，分工合作，重點做好優化交通、科學處理生活垃圾和生產“三廢”以及生態環境的整治與保持。

［1］The Greenest Cities in America［EB/OL］.http://greeneconomypost.com/greenest-cities-america-3729.htm.

［2］2008 US city rankings［EB/OL］.http://www.sustainlane.com/us-city-rankings/categories/green-economy.

［3］Moving toward sustainability 2002:An annual progress report on the city of Seattle’s Environmental action agenda［R/OL］.http://www.seattle.gov/environment/Documents/eaa/2002_FinalReport.pdf.

［4］Seattle Climate Protection Initiative Progress Report 2009［R/OL］.http://www.seattle.gov/environment/Documents/eaa/2009_FinalReport.pdf.

［5］威廉姆·斯坦福特.高科技城市發展的條件:美國西雅圖市的經驗［J］.重慶行政，2001(1):50.

［6］肖隆福，黃基堯.建設珠三角新興物流城市［N］.東莞日報，2009-02-05(A02).