控物價須深化改革

文/繆建立

2011年1-3季度GDP增速分別達9.7%、9.5%、9.1%，同時居民消費價格指數(shù)（CPI）累計上漲5.7%，其中 7、8、9 三個月單月漲幅均超過6%，時間之長、漲幅之快為多年來罕見。筆者認為，在美元持續(xù)貶值和國內(nèi)巨量政府投資帶動經(jīng)濟快速增長背景下，表面看此輪物價長期高位運行是國內(nèi)需求快速增長拉動和大宗原材料進口輸入兩大原因引發(fā)的，但深層次分析更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大緩慢、以土地價格為主的成本上升推動、民間資本投機炒作綜合作用的結(jié)果。預計短期內(nèi)，國際環(huán)境不會有大的變化，宏觀調(diào)控政策不會有大的調(diào)整，如果農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全、財稅制度不改革、民間資本投資不放開，“高物價時代”很可能將真正來臨，而防通脹、控物價的關鍵，是要未雨綢繆，努力做好三個方面的改革。

——健全完善產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在農(nóng)村，賦予農(nóng)村居民應有的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)，包括抵押、質(zhì)押等相關附屬權(quán)。給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資確權(quán)，放寬設施農(nóng)業(yè)項目部分固定資產(chǎn)投資永久性占地農(nóng)轉(zhuǎn)用政策，給予辦理建設用地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，納入房地產(chǎn)管理體系，落實抵押、質(zhì)押等相關附屬權(quán)，全面健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而實現(xiàn)從資源→資產(chǎn)→資本這一循環(huán)鏈條的連接，讓農(nóng)村資源全面參與經(jīng)濟活動。在城鎮(zhèn)，應賦予城鎮(zhèn)居民更長的產(chǎn)權(quán)期限，及早考慮解決養(yǎng)老倒按揭難點，讓廣大“有產(chǎn)者”消除社會財富焦慮，真正有資本投資，使人人成為創(chuàng)業(yè)的主體、發(fā)展的功臣。

——深化財稅制度改革，優(yōu)化要素資源配置。優(yōu)化資源配置，不僅要創(chuàng)新配置方式手段，更要重視目標引導。現(xiàn)行財稅體制下，地方政府收入主要依靠增值稅、所得稅、營業(yè)稅及土地出讓金和“三自公路”收費，所以各級地方政府在配置資源時尤其是土地資源時，一定會更多地向工業(yè)、房產(chǎn)地業(yè)、經(jīng)營性交通業(yè)傾斜，這是制度使然。解決問題的方法，就是要完善財稅政策，逐步調(diào)整生產(chǎn)型稅收為主的稅收政策，加大對資源、消費、所得課稅，并給一些公益性或準公益性行業(yè)減免稅，加大中央及省財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，從源頭消除地方政府的盈利動機。用地政策同步跟進，處理好各類建設用地關系，擴大事關民生的公共服務項目用地比重，提高工業(yè)、地產(chǎn)、經(jīng)營性交通業(yè)節(jié)約集約用地水平，全面對事關民生的物價上漲中的土地房屋成本推動因素以有力抑制。

——深化投資體制改革，加快拓寬民間資本投資渠道。投資是經(jīng)濟活動的重要組成部分，一頭連接生產(chǎn)，決定供給，另一頭決定收入增長，事關消費。現(xiàn)階段我國民間資本投資渠道狹窄，首先表現(xiàn)為國內(nèi)國際投資的失衡，被動投放的外匯占款（人民幣）一定程度上降低了從緊貨幣政策的調(diào)控效果。其次表現(xiàn)為政府性（含國有）投資與民間投資的失衡。雖然國家長期以來一直在努力放寬民間投資領域，但民間投資在進入金融、能源、交通、水利等領域仍存在“玻璃門”現(xiàn)象，未有明顯突破。破除民間投資與物價上漲相互強化的難點，必須以疏為主，給民間資本一個出路。深化投資體制和金融體制改革，加快走出去步伐，鼓勵國內(nèi)民營企業(yè)對外投資，進一步放寬外匯管制，把巨額外匯儲備逐步向國外資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展資本市場，提升國內(nèi)股市的投資價值，尤其是要給予中小投資者以實實在在的收益；在確保國有控股情況下，進一步放寬民間資本投資金融、交通、能源等壟斷行業(yè)限制，尤其要引導民間資本抱團規(guī)范發(fā)展多形式的非銀行金融主體，發(fā)揮地域、人緣、靈活等優(yōu)勢，服務地方中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國企與民企的融合發(fā)展，民間資本和民營中小企業(yè)的互動發(fā)展。

目前，以鮮豬肉為主的食品價格逐步回落，隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速趨向合理區(qū)間，進口帶來的輸入性通脹減輕，CPI很可能加快回落。所以，2012年經(jīng)濟工作的重點仍應該放在如何擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟較快增速上，同時深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。