取舍之間看欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/廉軍偉

欠發(fā)達地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。應(yīng)著眼于特色資源發(fā)揮，有取有舍地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加 快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是建成惠及全省人民小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。欠發(fā)達地區(qū)多是山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族集聚地，具有與發(fā)達地區(qū)和沿海地區(qū)不同的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在各級部門的支持和幫助下，雖然欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會取得了較好的發(fā)展，但是在推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展過程中也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。應(yīng)著眼于欠發(fā)達地區(qū)特色資源發(fā)揮，有取有舍地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，增強欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取“大”舍“小”

所謂“大”是指欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要走規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化道路，要全力打造相對集中連片、生產(chǎn)要素集聚、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和輻射帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要舍棄規(guī)模小、要素分散、設(shè)施落后的“小”型點式農(nóng)業(yè)。

欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比發(fā)達地區(qū)更需要走規(guī)?；缆肥怯汕钒l(fā)達地區(qū)的區(qū)域特點決定的。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，欠發(fā)達地區(qū)多是山區(qū)，土地資源相對不足。土地資源的不足要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注重有限土地資源高效利用，走規(guī)?；l(fā)展道路。其次，欠發(fā)達地區(qū)素質(zhì)勞動力短缺，青壯年基本外出經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)業(yè)素質(zhì)勞動力不足導(dǎo)致農(nóng)村土地“拋荒”，客觀上要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注重要素的集聚，提高規(guī)?；\作水平。最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和演生效應(yīng)巨大。農(nóng)業(yè)走規(guī)?；缆罚厝簧婕暗酵恋氐某邪?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物維護等環(huán)節(jié)，進而帶動當?shù)爻宰⌒械劝l(fā)展，對吸納當?shù)亓羰貏趧恿Γ岣咿r(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。要挖掘欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大”內(nèi)涵，主要有以下三大舉措：

建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地。欠發(fā)達地區(qū)是浙江省生態(tài)屏障，承擔調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、繁育物種等多種功能，是浙江的重要林區(qū)和七大水系源頭，為建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地提供了天然的環(huán)境。當前食品安全問題日益引進市民的關(guān)注，對綠色農(nóng)產(chǎn)品、天然作物、天然畜牧等需求越來越大，客觀上也為建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地提供了市場。要在欠發(fā)達地區(qū)鼓勵和支持一部分群眾參與綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)，恢復(fù)“精耕細作”的種植模式和綠色放養(yǎng)、天然養(yǎng)料的養(yǎng)殖模式，生產(chǎn)無化肥、無污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

加快土地入股步伐。欠發(fā)達地區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員比例較大，土地“拋荒”現(xiàn)象較多。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要成片成塊的條件與欠發(fā)達地區(qū)地區(qū)土地權(quán)屬相對分割，空間相對分散存在較大的矛盾，客觀上要求適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢，將土地承包制進行靈活轉(zhuǎn)變。建議在欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的過程中，走“土地入股”的形式。即將農(nóng)戶承包的土地以入股的形式參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)中，農(nóng)戶不僅可以分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的成果，而且可以調(diào)動農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和管理，提高農(nóng)戶建設(shè)積極性。

政策標準適當調(diào)整。由于欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、平原地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)存在差異，相關(guān)的政策需要進一步明確。一是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模標準界定適當降低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)種植業(yè)標準在3000畝以上，畜牧類養(yǎng)殖也至少在1000頭以上，這樣的標準對欠發(fā)達地區(qū)而言很難達到，需適當降低。二是欠發(fā)達地區(qū)基本上是以農(nóng)業(yè)為主，在欠發(fā)達地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)中，應(yīng)提高建設(shè)補助標準。三是適當增加欠發(fā)達地區(qū)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。四是制定專門針對欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)的土地入股、農(nóng)業(yè)設(shè)施投放、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面的政策。

生態(tài)旅游取“特”舍“普”

所謂“特”即欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展要突出所在區(qū)域最具特色的優(yōu)勢資源，通過大力挖掘資源內(nèi)涵，突出一個或兩個等有限優(yōu)勢特點，聯(lián)動其他旅游資源，塑造生態(tài)旅游業(yè)品牌?！捌铡奔匆釛壞切┐蟊姷摹o特色的，不具備培育區(qū)域品牌效應(yīng)的旅游開發(fā)模式。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)之所以突出“特”，主要有以下三方面原因：一是欠發(fā)達地區(qū)都具有山清水秀的環(huán)境優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境差距較小，一定程度上導(dǎo)致了目前欠發(fā)達地區(qū)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中的定位雷同、產(chǎn)品單一、缺乏特色等問題。二是欠發(fā)達地區(qū)多山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居地，本身就具有一些獨特的區(qū)別于其他地區(qū)的旅游資源，這些資源在開發(fā)挖掘的過程中，必然要體現(xiàn)特色。三是特色旅游資源開發(fā)可以產(chǎn)生持續(xù)的旅游效應(yīng)。隨著特色品牌的推廣，區(qū)域知名度會越來越高，旅游人數(shù)也越來越多，與旅游業(yè)相關(guān)的會務(wù)、養(yǎng)生、旅游商品等行業(yè)將得到發(fā)展。挖掘欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)“特”內(nèi)涵，要突出三大注重：

注重農(nóng)家樂培育。農(nóng)家樂可以為游客提供觀賞田園風光，參與農(nóng)事活動，配套食、宿、行、游、娛、購等服務(wù)，既可以解決旅游配套設(shè)施前期投入大的問題，又可以為游客提供一種新鮮的感受。

注重與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合。順應(yīng)全省老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，與發(fā)達地區(qū)聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)一批適合老年人生活特點和消費水平的養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施。目前，在臨安、德清、千島湖等地已經(jīng)出現(xiàn)定位老年人消費的養(yǎng)老住所。

注重“拳頭產(chǎn)品”的塑造。強調(diào)少而精，既精品的旅游資源要挖掘好，開發(fā)好。目前，景寧縣畬族風情旅游、泰順縣的廊橋旅游、永嘉的楠溪江漂流旅游等拳頭旅游產(chǎn)品已形成品牌，對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展具有較強的帶動作用。強調(diào)以少帶多，即依托精品的旅游品牌，帶動相關(guān)住宿、餐飲、購物等行業(yè)發(fā)展。以溫州市山門鎮(zhèn)為例，其依托紅色革命遺跡和天然游泳池，打造“舉紅色旗幟、游天然泳池、品懷溪番鴨、走革命遺跡”的旅游業(yè)發(fā)展模式，帶動了全鄉(xiāng)農(nóng)家樂、番鴨養(yǎng)殖、土特產(chǎn)品銷售、革命紀念章銷售等行業(yè)發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)取“中”舍“頭”

所謂“中”即欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展要注重工業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，在突出工業(yè)的生態(tài)化前提下，有選擇地發(fā)展一批無污染、輻射帶動強、與區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的加工制造類型?！邦^”即高污染、高耗能和高技術(shù)、高智力的“兩頭”產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)工業(yè)必須要舍棄高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)更具有選擇性，工業(yè)取“中”的原因主要在于：一是欠發(fā)達地區(qū)作為全省重要生態(tài)屏障地位決定了工業(yè)的發(fā)展只能是在“選擇中發(fā)展”，高耗能、高污染的行業(yè)沒有發(fā)展的余地。二是欠發(fā)達地區(qū)先進要素短缺決定了工業(yè)的發(fā)展無法走高端路線，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)很難在區(qū)域發(fā)展。三是欠發(fā)達地區(qū)并不豐富的土地資源決定了工業(yè)的發(fā)展只能集聚發(fā)展一批中小型的加工制造企業(yè)。為推進欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)“中”提升和轉(zhuǎn)型，可以從以下三個方面重點突破：

建設(shè)一批跨境工業(yè)園區(qū)?？缇彻I(yè)園區(qū)即欠發(fā)達地區(qū)與相對發(fā)達市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利益共享的前提下，聯(lián)合建立工業(yè)園區(qū)，共享工業(yè)園區(qū)的土地、資金、人才等資源。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)完全可以借鑒不同區(qū)域之間合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)聯(lián)合建立工業(yè)園區(qū)。目前，麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)景寧畬族自治縣民族工業(yè)園的建設(shè)取得了較好成效，在欠發(fā)達地區(qū)具有發(fā)展示范。

強化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展要立足區(qū)域農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展特點，順應(yīng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提高融合發(fā)展能力。依托區(qū)域豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力推動農(nóng)產(chǎn)品的深加工，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)機設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)；依托區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，大力培育一批旅游產(chǎn)品加工制造、旅游手工藝術(shù)生產(chǎn)等加工制造行業(yè)。

建設(shè)來料加工基地。來料加工業(yè)是為欠發(fā)達地區(qū)留守勞動力創(chuàng)造就業(yè)渠道的重要途徑，對于提高農(nóng)民收入具有明顯的帶動作用。以平陽縣曉坑鄉(xiāng)為例，2010年，通過發(fā)展來料加工業(yè)，全年發(fā)放工資120萬,帶動就業(yè)300余人，形成了“工廠車間進山村，足不出戶當工人”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。欠發(fā)達地區(qū)要把發(fā)展來料加工業(yè)作為低收入農(nóng)戶奔收致富的重要抓手，建立穩(wěn)定來料加工網(wǎng)絡(luò)，積極尋找委托企業(yè)，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫；培育來料加工經(jīng)紀人，加強經(jīng)紀人的培訓(xùn)，提高其認知水平；適度推進來料加工業(yè)的集聚發(fā)展，改變家庭作坊式的發(fā)展模式。