從區域塊狀經濟到現代產業集群

文/盧文輝

（一）

作為溫州模式的重要發祥地之一，樂清率先進行市場取向改革，大力發展民營經濟，走出了一條以民營經濟為主要特色的發展路子。樂清區域經濟已呈現出集群化、規?；?、科技化、品牌化、國際化的態勢，基本形成了智能電器、電子信息、機電一體化等高新技術產業群，并初步形成了節能環保、新能源、新材料、先進裝備制造等新興產業，為高新技術產業的進一步發展創造了條件。當前區域塊狀經濟面臨如下問題：

一是發展方式亟待轉變。長期以來，樂清經濟增長主要依靠資源投入與投資拉動，以技術推動發展的科技型企業嚴重偏少，以外延擴大再生產為主要特征的粗放型經濟增長模式已成為當地經濟和社會可持續發展的主要制約因素。

二是自主創新能力不足。從總體上看，樂清民營企業科技創新的主體意識不夠強。眾多企業生產的仍是傳統低檔產品，處于價值鏈的低端，“樂清創造”產品較少，企業自主創新能力不強。全市規模以上企業設有技術研發機構的僅占6.43%，大部分企業仍然習慣于被動模仿或者依賴外部技術力量解決自身的技術需求，重規模輕科技的現象仍較為普遍。

三是科技經費投入不足。2010年樂清市研究與試驗發展（R&D）經費僅占生產總值的1.16%，遠低于全省平均水平；企業科技創新投入還遠遠達不到應有的水平，投入的不足嚴重影響了技術水平和產品檔次的提升。

四是科技和管理人才匱乏。本土技術人才很少，大中型企業的技術骨干基本依靠外來人才。由于存在區域條件、人文環境等的影響，引進和留住外來人才都較困難。另一方面周邊區域也都越來越重視集聚科技資源，特別是對高層次科技人才的爭奪，使當地吸引優秀人才的難度進一步加大。研發人員、高級管理人員、高級技工等三類人才的缺乏已經成為企業發展的主要問題。

五是科技公共服務體系不夠完善。全市現有產業科技服務平臺僅限省級孵化器、省級低壓電器技術創新服務平臺等，沒有高校院所，中介服務機構較少，企業創新缺乏有力的技術依托；同時技術市場發育還不夠完善，以技術產權為核心的技術市場交易體系尚未成熟，科技型中小企業風險投融資機制尚在謀劃探索階段。

六是新興產業發展相對滯后。節能環保、新能源、新材料和先進裝備制造等產業剛起步，新一代信息技術等領域涉及不多，發育遲緩、發展滯后。

（二）

培育新興產業產業集群，需要企業與政府雙方的努力。從政府的角度來看，應該立足樂清實際，發揮比較優勢，認清產業發展的規律，順應市場客觀要求，自覺利用和借助科技、市場和企業的力量，推動、促進現代產業集群的形成和發展。

——發揮比較優勢，尋求新興產業產業集群發展的突破口。選擇和培育適合各地發展的龍頭企業、龍頭產品作為產業集群發展的基礎，作為優先發展和重點發展的主導產業。綜合考慮和分析下列因素：一是國際間、地區間產業升級轉移趨向。二是中外資本的流向。三是國際市場，尤其是美國市場的動向。四是當地的比較優勢。包括：產業基礎，特別是具有發展潛力，具有帶到能力的優勢產業、主導產業狀況；自然資源稟賦和物產優勢；區位和交通條件，特別是距國際性大港口的距離；人力資源和人才資本；基礎設施配套條件；政府的政策和服務環境等等。在此基礎上，尋求當地比較優勢與國內外市場需求、中外資本流動、國際國內產業轉移的最佳結合點，尋求發展支柱產業、主導產業的主攻方向和發展產業集群的切入點和突破口。

——培植龍頭企業，創造產業優勢，形成集群效應。培育一個龍頭企業，引進一個龍頭項目，抓住一個龍頭產品，就能吸引一批企業集結，發展一個產業集群，興起一方主導產業。龍頭企業的誕生：一是內部生成。選擇區域內有一定生產規模，管理水平較高，信譽良好，經營者綜合素質較高的企業，特別是那些生產最終產品、產業關聯度高、產業鏈條長的企業，加以特別的扶持和傾斜，促其盡快做強做精，成為產業集群的核心。二是對外引進。引進一批國內外知名企業前來落戶，它們的投資規模大，產品檔次高，產業鏈條長，配套需求多，支撐和帶動能力強，能很快吸引一批零部件企業在周邊聚集，收到以大引小的集群效果。

——培育市場環境，創造產業集群成長的經濟生態。一是開辟專業市場。遵循“產業推動市場，市場帶到產業”的發展規律，強化專業市場與產業集群的配套。通過市場建設加快產業的集中，同時為產業發展提供穩定的市場空間。二是塑造區域品牌。良好的群體形象是產業集群被人們認知、認同和接受的必要條件，也是一個地區在產業定位上區別其他地區的外在特征。通過政府搭臺，企業唱戲，舉辦各種博覽會和商貿會的形式，不斷擴大對外影響力，提高市場知名度，創建區域產業品牌。三是提供優質服務。政府的角色定位應當是當好所有企業的“服務員”，創造更適應產業集群和中小企業成長的“經濟生態”。通過優惠政策、優良的條件和優質的服務，樹立親商、安商、富商的良好氛圍，確立“有所為，有所不為”的服務理念。

——把握產業集群發展趨勢，因勢利導，順勢而為。一是推進產業鏈形成。產業集群的發展方向始終是產業鏈縱向與橫向的拓展，推動產業不斷向兩頭雙向延伸，逐步形成一條更長、更粗的產業鏈條，既有垂直一體化的生產過程，同時又有通過水平聯系的合作與配套，就形成了整合優勢，提高了整體效率和競爭力。二是推進企業生態化。產業集群是以專業化分工和社會化協作為基礎，集群內的企業既要獨立生存，又要圍繞某個產業緊密結合，功能互補，從而使大部分企業都有更廣闊的發展空間。龍頭企業與專業化配套企業的有機協作就是這一企業生態保持平衡的主要表現形式。三是推進經營全球化。經營全球化是產業集群規模化、品牌化發展到一定程度的必然結果，同時也是產業集群不斷拓展生存和發展空間的重要途經。產業集群所擁有的規模經濟效應，所形成的知名度和影響力，有利于吸引國內外各種生產要素流入產業集群，進行全球范圍的資源配置。特別是產業集群可以利用群體效應，形成“區域品牌”，拓展國際市場。

(三)

以建設創新型城市為目標，以提高自主創新能力為主線，以營造科技進步環境為重點，著力完善以企業為主體的科技創新體系，為區域塊狀經濟轉型升級提供有力的科技支撐。

實施產業科技提升工程。一是培育百家高新技術企業。以國家智能電器特色產業基地為依托，抓住國際新興產業調整的重大機遇，積極引進和培育戰略性新興產業，實施“百家高新技術企業培育工程”，形成高新技術產業集群，努力提高高新技術產業比重。二是促進企業開發新產品。大力發展智能電器、新能源、新材料、電子信息、先進裝備制造等高新技術產業和新興產業，努力實現“千項新產品開發計劃”。三是引導開發專利技術。繼續抓好省級知識產權示范市建設，爭創國家知識產權強縣（市），鼓勵原始創新，支持專利技術產業化?！笆濉逼陂g，加強“百家專利示范企業建設”，每年培育各級專利示范企業25家以上，專利示范企業累計達到200家以上，專利授權量爭取新增15000件。

實施創新體系健全工程。一是加強企業研發機構建設，爭取在“十二五”期間規模以上企業設立研發機構數占到10%以上。扶持培育一批以企業為主體、以市場需求為研發導向、產學研相結合的科技型企業研發機構，重點抓好高新技術研發中心建設，引導培育創建國家級企業技術中心、博士后工作站、企業研究院和產業技術創新戰略聯盟，形成較為完善的企業技術創新體系。二是注重產業共性技術研發。努力構建以企業為主體、產學研合作聯動為核心的技術研發新體制。組織企業采取院校合作、企業聯合、創新聯盟等形式，瞄準行業高端產品開展研發攻關。大力推進高等院校和多家企業聯合共建開放共享的共用技術平臺，提升技術平臺集聚創新資源和研發創新產品的能力。三是加強科技創新載體建設。組建孵化器專家顧問團，建立成功企業與孵化企業創業輔導機制，引進大院名校共建載體，加大孵化種子資金扶持力度，把樂清科技孵化創業中心打造成國家級孵化器；投資建設第二個百畝孵化器——科技創新園，努力打造科技企業孵化體系。四是依托“省低壓電器技術創新服務平臺”、“省低壓電器智能技術重點實驗室”和“省派樂清工業電氣塊狀經濟專家服務組”，切實有效地建設“省低壓電器產業技術創新戰略聯盟”，實現“強強聯合”，將樂清低壓電器產業真正做強。爭取在“十二五”的末期將低壓電器的省級平臺打造成國家級平臺。

實施人才隊伍建設工程。一是完善人才引進機制。建立“柔性”用人機制和人才租賃機制，開辟引進特殊人才的“綠色通道”，建立分類專家庫、在線科技人才庫，搭建企業人才雙向交流平臺，千方百計培育和引進支柱產業、關鍵領域的技術帶頭人和復合型管理人才，共創雙贏。二是完善人才激勵機制。在繼續實施“科技進步獎”、“科技人員突出貢獻獎”的基礎上，認真開展“優秀創新團隊獎”評選工作，從不同層面給創新型科技人才以更多的鼓勵，更大限度地調動科技人才的創新積極性。三是強化人才培養基地建設。著力把科技研發、服務機構和科技孵化創業中心等科技創新平臺打造成人才孵化器，將項目技術孵化和人才孵化相結合，以項目孵化引領人才成長，把科技創新平臺打造成為樂清產業人才聚集的高地、打造成實用型人才的孵化基地。

實施創新環境優化工程。一是加強知識產權保護。進一步提高企業和社會公眾尊重和保護知識產權的意識，積極開展主導產業的知識產權發展戰略研究，逐步探索建立產業專利預警機制。二是優化科技服務體系。充分發揮科技企業孵化器、科技創新服務平臺、科技咨詢機構、專利代理和群眾科技組織等科技服務機構的作用，努力實現組織網絡化、功能社會化、服務產業化，為企業實施自主創新提供各類服務。探索建立創業投資服務機構。加強科技與金融的結合，打通科技成果與資本結合的通道，促進科技成果產業化。