走出社會管理誤區

文/柳博雋

創新社會管理須加快社會民主法治化進程，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權

相對于經濟的長期高速增長，我國的社會管理則較為滯后，已然成為了發展的短板。利益分化加快，貧富差距拉大，群體事件多發，社會矛盾復雜，對我國的可持續發展形成了嚴峻挑戰。加強和創新社會管理已成為當務之急。但與日新月異的社會發展進程相比，社會管理創新還是一個新課題。因此，要避免由于思維上的定勢和觀念上的偏差而導致實踐層面步入不應有的誤區。

一是要避免將社會管理的目的理解為維穩求安。轉型發展帶來的各種價值觀碰撞、利益訴求沖突，使當下的社會成為了一個矛盾的多發期。一些地方政府由于長期處于社會矛盾的最前沿，維穩壓力巨大。加之政府績效考核體系中對社會穩定愈加注重，而社會事件在網絡的推波助瀾下極易放大，甚至會導致相關官員丟掉“烏紗”。因此，一些官員把維護社會穩定、確保“平安無事”作為社會管理的主攻目標。一旦出現社會矛盾，首先想到的就是“捂、瞞、壓”。其實，社會管理的根本目的不是把社會管成波瀾不興的“一潭死水”，而是著眼于增加社會活力，營造一個和諧有序的社會環境。需要的是強調尊重多元的價值理念，倡導不同的行為模式，傾聽各異的利益訴求，重視相互間的溝通與協調。

二是要避免將社會管理的取向等同于加強管控。有些領導干部認為，加強社會管理就是要加強政府對群眾的治理和管制，往往沿用傳統的高壓、專制、簡單、粗暴的方式解決群眾的糾紛和種種社會問題，將百姓表達自身利益訴求的正當行為，一概視同“刁民”和“暴民”的行徑。遇到突發事件，則習慣于運用強制力量來平息事件。按此辦理的結局，就可能如同“彈簧理論”，反而更加激化了社會矛盾。所以，創新社會管理，其實功夫在“管理”之外，也即通過強化服務意識、搞好公共服務來實現社會管理的創新。在實踐層面，如減少政府審批事項、取消不適當的規制，不再抱著公章收費、憑著許可拿錢，就是創新社會管理的良好開端。

三是要避免將社會管理的主體認為是“政府包辦”。社會管理不等同于政府管理，“公權力也有觸及不到的角落”。正如黨的十七大提出：“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。”這是要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新型社會管理格局，而不是其中單一主體權利的無限擴張。推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。對加強社會管理政府雖然責無旁貸，但更需強調綜合協調，強調社會、公民、社會組織的共同參與。要把社會的事務更多地交還給社會，充分發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。注重對基層社會管理體制的健全完善，最大限度激發社會創造力，建立一種能夠促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和改進的新型社會管理體制。

四是要避免將社會管理的內容簡化為“富民”、“惠民”。當前很大一部分管理者認為，現在的社會矛盾無非是物質利益問題，凡事都可以通過經濟手段化解，而沒有看到這些矛盾有一些是由于群眾的公民權利沒有得到有效保障所引發的。這一片面認知導致對公民的其他基本權益，包括經濟以外的文化、環境權益等的漠視，進一步成為引發社會糾紛的導火線。我國總量雖已高踞全球第二，但個省會城市居民仍然感到不幸福，一些官員更是困惑于為何百姓總是“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”。改善民生雖是政府履行社會管理職能的基礎性內容，但也要避免機械地運用“物質滿足”的方式，所謂“好施小惠，行之不遠”。創新社會管理，必須加快社會民主法治化的進程，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，動員組織群眾依法理性有序地參與社會公共管理。