遵循國際規則 提升應對水平

主持人:陸 一

嘉 賓:孫振宇中國駐WTO使團首任大使、中國WTO研究會會長

山 巍國家質檢總局標準法規中心主任、TBT/SPS通報咨詢中心主任

陳向前農業部中國動物衛生與流行病學中心研究員

舒 海海爾白電集團副總裁

“開場白:12月6日，在中國加入WTO十周年前夕，全國技術性貿易措施部際聯席會議在北京舉行中國技術性貿易措施研討會。研討會系統總結并回顧了十年來我國技術性貿易措施工作取得的成績與經驗，深刻分析了面臨的形勢和挑戰，共同謀劃了今后一個時期我國技術性貿易措施工作的發展大計，以期不斷提高服務我國互利共贏開放戰略實施的有效性。本期圓桌懇談將圍繞如何遵守、熟悉、研究、應對國際貿易規則等話題展開，下面請部分與會嘉賓談談他們的看法?！?/p>

主持人:首先請孫會長簡要介紹一下我國入世以來的相關情況，以及我國今后在世貿組織里將發揮什么樣的作用？

孫振宇:世貿組織主要有三大功能，一是推動談判，制定貿易規則；二是監督各項規則的實施；三是解決爭端。中國加入WTO以后，做了大量的工作，包括修改法律法規、降低關稅等等。正如WTO總干事拉米所評價的，執行承諾，中國始終非常認真，從中央到地方都非常積極地履行我們的義務。

入世之初，我們最擔心農業、汽車、石化、電信、金融、分銷等領域會受到國外的沖擊。但是10年來，除農業外，其他領域基本上都發展得很好。加入WTO促進了我們產業的發展。同時，穩定了中美之間的貿易關系，解決了永久性的國民待遇。入世后，我們積極參與WTO的各項活動，比如在TBT(技術性貿易壁壘)/SPS(衛生與植物衛生措施)委員會上，以國家質檢總局為主的代表團非常活躍，和其他相關部委密切配合，做了很多工作。由于表現出色，郭雪艷(質檢總局國際司處長)當選了TBT的主席，而且她做得非常好。加入WTO給了我們參與制定規則的機會，其中之一就是參與多哈回合談判，完成多哈回合談判是遲早的事情。我們今后在世貿組織里面，還要發揮更大的作用，首先要非常認真地學習有關的規則，熟悉規則。第二，我們要繼續和發展中國家保持良好的合作關系。第三，要提升我們的軟實力和話語權，我們要站到一個制高點，很好地練好內功，遵守國際規則。最后，就是要加強內部協調。我相信通過大家的努力，中國在世貿組織里面和其他國際組織里面，我們的影響力會越來越大。

主持人:山主任，請您談談作為WTO的成員，我們如何充分享受權利，有效應對國外技術性貿易措施。

山 巍:我中心在做好技術性貿易措施通報、咨詢工作的同時，還開展了WTO成員技術措施的評議工作。10年來，共組織評議TBT-SPS通報3651項，正式對外發出評議意見818項，評議數量逐年增加，評議質量不斷提高。我們對外評議形成的相關材料，作為各部門、各行業專家智慧的結晶，成為我國代表團參加TBT/SPS委員會例會及與部分WTO成員雙邊磋商中重要的技術參考依據，為維護國家利益發揮了作用。

隨著評議意識的增強，各界評議力量的投入增加，對外評議涉及的專業類別進一步拓寬，評議效果不斷改善，評議意見得到WTO其他成員的重視和考慮。受中方意見的影響，WTO其他成員調整其通報措施的技術要求或推遲實施日期的案例不斷增加，特別是歐、美等發達成員越來越多地考慮并采納中方評議意見，近期共有61項中方意見得到采納。由此提升了我國作為WTO成員的國際話語權，有效維護了我國經濟和貿易利益。例如:2010年3月23日，歐盟發布了關于家用洗衣機能效標簽及生態設計要求的法規草案通報，該兩項草案是基于歐盟用能產品框架性指令出臺的洗衣機具體實施措施。2008年我國洗衣機出口量236萬臺，2009年(金融危機)出口量244萬臺。法規草案一旦實施，將對我國洗衣機出口歐盟產生很大影響，為此，業內專家迅速應對，前期調研，開會討論，形成中方評議意見，歐盟在正式答復中，完全采納其中最關鍵的評議意見，避免了對我國波輪式洗衣機產業的一次沉重打擊，挽回每年貿易損失48.8億元。

主持人:作為東方動物衛生法學研究中心的首席專家，陳研究員根據您的研究，您對我國如何應對WTO規則有什么建議和構想。

陳向前:作為改革開放的重要里程碑，中國入世不僅發展了自己，也給全球貿易發展提供了巨大助力。在這10年間，中國已經成為世界第一出口大國和第二大經濟體，中國每年平均進口7500億美元商品，相當于為貿易伙伴創造1400多萬個就業崗位。但是，隨著近年來貿易保護主義的顯著抬頭，尤其是金融危機后全球貿易保護主義來勢洶洶，積極有效應對貿易保護主義措施已經成為當前我國對外貿易的重點內容。

加強對外開放戰略，抵制貿易保護主義，我認為，一是國家應當繼續對WTO的規則開展全面、系統、深入的研究，以便能夠準確地把握履行承諾的義務和維護權益的權利。特別是要繼續注重對WTO/SPS和WTO/TBT協定、貿易爭端解決程序規則和世界動物衛生組織、食品法典預案、國際植保組織、聯合國糧農組織等相關國際組織準則、標準和建議的深入研究。二是政府要在健全技術法規、標準以及認證認可體系方面發揮主導作用，重點進一步完善SPS措施體系。重點加快動植物衛生檢疫法規與標準的制定和修訂，加強對國際動植物衛生檢疫信息的跟蹤能力，對世界各國的標準、檢驗程序、檢驗方法建立動態的即時跟蹤，在標準制定上向國際標準靠攏。三是要促進標準的國際化與自主知識產權化，建立以自主知識產權為基礎的與國際接軌的標準體系。四是建立風險評估機制。目前，我國的風險評估機制還很不完善，這對我們參與WTO活動，進行SPS措施談判，以及啟動國際貿易爭端解決程序時的舉證都會造成不利的影響。因此，應當參照國際規則，借鑒發達國家的成功經驗，盡快健全和完善動植物病蟲害風險分析機制，推廣應用國際通行的風險分析技術。五是為了更好地行使WTO成員的權利，維護我國參與國際貿易的合法權益，國家應當建立SPS措施專家咨詢機制。六是盡快確立處理國際貿易爭端的國內審議機制。入世后，我國在國際貿易中屢遭涉及SPS措施方面的不公正待遇，面對這種嚴峻的形勢，如何應對？美國國內政策審議機制我們完全可以借鑒。我們還應針對其他成員對我國貿易的限制性和歧視性措施，積極開展進口方貿易政策的評議。當然，也要對國內相關政策措施進行審議，并使之制度化。同時，要構建我國國內貿易政策審議機制。形成多部門、多層次的審議模式，充分發揮技術性貿易措施部際聯席會議的優勢，賦予該會審議貿易政策的實際權力，為培養WTO規則專門人才創造平臺。

主持人:海爾產品在全球5大洲、100多個國家和地區銷售，這意味著，走向國際的海爾，需要面對全球不同市場的技術性貿易措施，海爾是如何應對的？請舒總介紹一下海爾嘗試的一些做法，以及對未來的應對措施有什么建議？

舒 海:中國入世10年來，我國家電行業面臨著越來越嚴峻的技術性貿易措施。在數字媒體領域，埋設著大量國外專利；在能源領域，歐盟、美國、澳大利亞等發達國家都提高了關于能耗的技術法規和技術標準要求；在環保領域，歐盟《關于在電子電氣設備中限制使用某種危險物的指令》、《關于報廢電子電氣設備指令》等環保指令頒布后，我國家電產品出口國外的門檻越來越高。

面對國外日益繁雜的技術性貿易措施，海爾快速反應，積極應對。構建完善的全球標準、法規信息預警系統，將專利和標準、創造和保護融入到產品全生命流程之中。積極參與國際標準的制修訂，為中國企業贏得國際話語權，搶占市場先機。目前，海爾共有77項國際標準提案報到國際電工委員會和國際標準化組織，其中27項已經發布成為國際標準。有11人成為IEC/ISO的標準化工作組專家，代表中國參與國際標準的起草。加強標準輸出。2006年，海爾-魯巴經濟園區建立，與當地企業一起建立家電行業的相關標準體系，共同提升巴基斯坦整個家電行業的行業水平。2010年，海爾與委內瑞拉輕工業內貿部簽署了《白色家電技術、標準輸出及建立生產基地合作協議》。這標志著海爾在委內瑞拉發展白色家電制造業及建立相關產業鏈的進程中扮演了重要角色。

為做好我國家電行業技術性貿易措施應對工作，催生出創新的應對措施，建議加快推進中國標準的國際化。中國數字電視標準目前還不是國際電聯承認的標準，應推進DTMB的國際標準化進程，盡快取得與美、歐、日等國同類標準的同等國際地位。地面數字電視標準的海外推廣應用涉及產業鏈整個環節，建議設置專項項目經費、海外推廣基金或商務貸款。聯合組建專門的海外推廣應用隊伍，鼓勵更多的企業參與到海外推廣工作中，開發適合當地的產品和技術，建設統一的海外推廣示范平臺。希望政府推動與其他國家進行標準互換，可以采用不同標準互不收費，將標準及專利事宜上升到國家戰略層面。將符合DTMB標準的技術及產品等納入我國對外援助計劃目錄中，將國家對外的戰略援助與標準推廣相結合，便于快速推進實現中國標準走出去，真正擴大中國產業與品牌的影響力。