抓質量保安全應樹立三種理念

■文/唐金金 田 凱

近年來，隨著質監系統的地位和作用日益提高，政府、社會和百姓對質監部門的要求和期望值也越來越高，面對新的形勢、新的考驗和新的要求，需要我們質監人克難攻堅，創新思維，走出新路來，更好地服務當地經濟社會發展。在充分發揮職能，履職盡責的同時，筆者認為做好當前質監工作，應樹立起三種理念。

樹立“不差錢”理念

一是在服務基層、服務企業方面，在牢固樹立“監管是首要職責”的前提下，在實現對企業的真幫扶中樹立“不差錢”理念。一要強化自身建設。隨著市場經濟的不斷發展，企業高新技術水平的不斷提高，產品標準日益和國際接軌，對檢測的要求也就越來越高，而常規實驗室的裝備已遠遠不能適應檢測市場對檢測能力的需求。因此，為了增強技術機構競爭力，迎接國外檢測機構的挑戰，以更好地適應游戲規則，這就要求我們要多渠道籌措資金，在技術設備和實驗室建設上多花些錢，多投入一些。不斷更新檢測設備，打造產品檢測平臺。提高質監工作效率，節約企業送檢的時間和費用。二要以標準信息應用系統建設為基礎，為區域內企業免費提供國際、國內最新工農業生產技術標準，免費提供國外相關貿易技術壁壘破解信息，加快企業產品采用國際標準或國外先進標準的步伐，打破工業發達國家在技術標準方面的非關稅壁壘。三要加大宣教培訓力度。從實際情況看，各地普遍存在著部分生產經營者不懂政策、不懂技術問題，造成盲目生產、違規生產，影響了正常的市場秩序，這就要求我們相關職能部門要對癥下藥，一方面采取印發相關宣傳、技術資料，抽調專門技術人員駐廠，對企業進行針對性的幫扶；另一方面邀請業內專家，加大對生產經營者的法律法規和業務技能培訓，使生產經營者成為既懂得政策，又可熟練掌控各項業務知識技能的行家里手，促進企業健康、快速、規范發展。

二是在嚴格執法過程中，堅持人性化執法，在執法工作中樹立“不差錢”理念。不要把法律賦予的權力，變成了罰款、謀私的工具。人性化執法，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文關懷，要帶著感情做好執法工作。這就要求執法人員要在文明執法的基礎上人性化執法，進一步強化執法為民宗旨，突出人性化理念，可對已結案的制假售假行政相對人根據不同情況實施有效的案后幫扶。實行一廠一策，派專人進駐企業，從宣傳《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》及市場準入等相關法律法規入手，轉變其經營理念，指導其按標準組織生產，規范其生產經營行為。同時，對區域內企業因產品質量及質量、標準等問題而引發的區域外被查、被扣事件，派專人幫助協調處理，盡最大努力避免或減少企業損失，讓企業真正感受到質監部門是企業的娘家人。而不應把法律賦予的權力，變成了罰款、謀私的工具。

三是在加大質監形象宣傳方面，要舍得花錢。社會各界對質檢部門的認知程度大小，從某種角度或某種程度而言，取決于質檢宣傳工作是否到位。這就要求我們各級質檢部門一定把質檢宣傳工作放在一個新的認識高度，在選配好既懂業務，又擅長文字寫作的高手，組建一支過得硬、拉得出、打得贏的宣傳小分隊的基礎上，要敢于真投入。要結合各自實際，組建專門宣教機構，設立專項經費，強化與各級新聞媒體的溝通，構建好宣傳平臺。同時制定出臺宣傳獎勵政策，提高工作人員的主動性、積極性。在對外宣傳、人員獎勵、設備投入上要舍得投入，把錢花在刀刃上，打造一把質檢宣傳工作的利劍。

樹立讓百姓“動”起來理念

食品安全和特種設備安全直接關系到百姓的身體健康和生命安全，各地質監部門在強化兩大安全監管的同時，還應注重消費者的參與性，形成兩大安全監管工作與百姓的“互動”。

一是讓百姓在思想上“動”起來。即:不要忽視對廣大人民群眾的宣教工作。加大查處力度固然是做好兩大安全監管工作的重要手段，而且是及時而有效的，但有效的宣教工作，如果“宣之有道，教之有理”，可起到意想不到的效果。一方面宣傳了我們的職能，樹立了質監形象，讓百姓對我們的工作有一個全新的認識；另一方面，通過借助廣播、電視、報刊等媒體，采取設置咨詢臺，散發宣傳材料、開出流動宣傳車等老百姓喜聞樂見的形式，廣泛宣傳食品安全知識和食品安全的重要性，使之家喻戶曉，進一步提高廣大人民群眾識真辨假能力和自身維權意識，這在一定程度上可起到遏制安全事故發生的作用。

二是讓百姓在實際行動上真正“動”起來。在讓百姓思想上“動”起來的基礎上，質監部門可借“勢”而動，緊緊依靠人民群眾，動員廣大群眾參與到兩大安全監管行列之中。在各鄉、村群眾中聘請專、兼職安全協管員，使質監部門成為“千里眼”、“順風耳”，將執法人員的“明”查與群眾的“暗”管緊密結合。充分發揮人民群眾的宣傳、舉報、抵制假冒偽劣食品的作用，聯合新聞媒體，加大對食品制假售假和安全隱患案例的曝光力度，提高群眾參與兩大安全監管的意識，形成全社會關注，廣大人民群眾參與的良好社會氛圍，打一場人民戰爭，構建兩大安全監管工作新模式。

樹立安全工作無小事理念

海恩法則是德國飛機渦輪機的發明者德國人帕布斯·海恩提出的一個在航空界關于飛行安全的法則。海恩法則指出: 每一起重大的飛行安全事故背后，有29起事故征兆，而每個征兆背后，又有300起事故苗頭。每個苗頭背后還有1000個事故隱患。幾乎所有的災難都是多個漏洞的疊加。海恩法則的實質是指明了責任缺失。聯系到我國目前的食品安全監管工作，雖然現有的食品安全生產法規制度還有待進一步完善，但只要認真落實已有的規則、規定，很多事故完全可以避免。

有調查表明，如今我國大部分的食品安全事故，都與人們缺乏安全意識有關。按照海恩法則分析，當一件重大事故發生后，我們在處理事故本身的同時，還要及時對同類問題的“事故征兆”和“事故苗頭”進行排查處理，以此防止類似問題的重復發生，把問題解決在萌芽狀態。海恩法則對我們質監執法人員和企業來說是一種警示，它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同時說明食品安全是可以控制的，食品安全事故是可以避免的。海恩法則啟示我們要切實做好食品安全監管工作還需要講究望、聞、問、切，在這四個方面下足功夫:

望:即宏觀上掌握。對轄區內食品生產企業進行詳細摸底調查，不漏一村一企，對其生產條件、設備、從業人員狀況、產品質量狀況及是否取得衛生許可證、營業執照等情況進行詳細登記，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，在掌握區域內食品生產企業總體態勢基礎上，全面建立企業基本檔案，并進行分們別類，納入微機化動態管理。

聞:即傾聽企業呼聲。一是走下去。深入基層，與生產企業負責人及從業人員進行面對面交流、溝通，通過交流進一步了解企業所思、所想、所盼、所愿，增強工作的針對性，深化與企業的感情。二是請進來。可開設企業接待日，由各相關業務職能科室主要負責人傾聽來自食品生產加工企業的心聲，并作好記錄，對所反映問題，現場能答復解決的，馬上解決，現場不能解決的，實行跟蹤服務制，明確具體期限，限期給企業以滿意答復。

問:即向一線求策問計。將質監部門職能、相關法律法規及質監工作在當地開展情況制成明白卡或征詢意見表，發到每家企業，讓企業了解政策，熟悉政策，增強對當地質監部門的認知度、認可度、認同度。對企業有針對性地提出的合理化建議和意見，及時歸納梳理，并按業務類別分類，印發到各相關業務職能科室，對號入座，查找各自工作中的不足，建章立制，并適時將整改情況向企業反饋，推動質監工作再上新臺階。

切:即為企業把準脈。針對企業的生產經營狀況，充分發揮質監部門技術信息優勢，對企業存在的疑難雜癥伸出友愛之手，急企業之所急，解企業之所難，想企業之所想，與企業結成幫扶對子，實行一廠一策，對癥下藥，派專人進駐企業，從標準、計量、質檢、信息上為企業提供全方位服務，規范其生產經營行為，助其發展壯大，打造服務型質監品牌。