從人才強檢談職業準入

■文/宋崇民 馬睿松

質監工作，質量是核心，技術是基礎，監督管理與技術支撐密不可分。作為加強人才隊伍建設的重要舉措，近年來，有關部門積極組織質監有關專業的職業資格考試，探索職業準入。當前，為了“抓質量、保安全、促發展、強質量技術監督”，探討和加快質監職業準入制度建設，具有更加重要的現實意義。

職業準入制度的實踐探索

對質監技術人員采取資格證書(不同于職業資格證書)管理歷來已久，近年來，質監部門加快了職業準入的實踐探索，但是，很多機制還亟待健全。

1.職業資格制度與職業準入。職業資格證書制度是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書。職業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(工種)的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。職業資格證書為職業準入提供了客觀依據，職業準入體現了職業資格證書的應用價值。

2.質監技術人員隊伍建設。全國質監系統2600多個技術機構，技術機構員工12萬人，技術人員占2/3，其中擁有中高級技術職稱的專門人才達到職工總數的40%。在其它企、事業單位和科研機構內從事質監技術工作的人員應有上百萬人，技術人員比重達到80%左右。人員構成和工作性質表明質監工作是對人員素質要求極高的職業。通常，質監技術人員，在開始正式工作之前，要進行崗位專業培訓，取得相應資格證書，此后還會接受繼續教育、專業進修、技術交流等方式的培養。隨著經濟的發展，質監人才數量需求迅速增加，人員素質要求不斷提高，社會教育體系開始逐步建立和完善質監專業人才的培養機制。中國計量學院等專業院校和一批院校的相關專業成為專業教育力量。目前，質監人才的培養呈現崗位專業培訓為主、社會化基礎教育為輔的局面。

3.職業準入探索。上世紀中期，我國就有了工人等級考核制度。在我國加入WTO后，為了加快勞動力市場的開放，1994年3月，國家正式頒布《職業資格證書規定》。進入21世紀后，質監系統加大職業資格制度的宣傳和實施力度。人事部、國家質量技術監督局2000年頒發《棉花質量檢驗師執業資格制度暫行規定》、《質量專業技術人員職業資格考試暫行規定》和《質量專業技術人員職業資格考試實施辦法》；人事部、國家質檢總局2003年頒發《注冊設備監理師執業資格考試實施辦法》，2006年頒發《注冊計量師制度暫行規定》、《注冊計量師資格考試實施辦法》和《注冊計量師資格考核認定辦法》。

職業準入的現實意義

實踐證明，職業資格制度和職業準入對于推動相關行業技術進步、規范職業行為起到了積極作用。

1.職業準入有利于迅速提高質監隊伍的整體水平。統計數據表明，質監高端人才主要分布在國家和省級技術機構。在基層技術機構，由于激勵不足、人才發展空間有限、技術人員待遇相對同級公務員待遇提升速度較慢，導致高層次人才不愿進入，剩余人員失去上進動力，基層人員整體素質提升緩慢。中高級人才的倒金字塔分布與質監人才隊伍的正金字塔機構呈現出明顯的矛盾。職業準入可以建立開放的用人機制，廣泛吸收優秀人才。還會由于引入了外部競爭力量，對現有人員起到有效的促進作用，達到激發現有團隊的活力、盡快提高質監隊伍整體水平的目的。

2.職業準入有利于動員社會力量參與質監工作。長期以來，社會各界對質監工作了解不夠、關注不強，不僅是因為質監工作專業性較強，也緣于質監隊伍的相對封閉，社會的其它力量不易參與其中。職業準入可以為所有技術人員提供公平競爭參與質監工作的機遇，必然吸引更多人員關注和了解質監工作，達到“進一步動員全社會力量抓質量，從決策層到社會各界都要動員起來”的目的。職業資格考試是統一、公開、科學的專門人才評價體系，更有利于明確人力資源教育的方向，引導社會教育資源進行專門人才的培養，動員其他力量參與和監督質監工作。

3.職業準入有利于提升質監工作的質量和形象。首先，職業資格證書制度和職業準入，以國家或政府的名義對從業者能力和權利給予了肯定，提高了從業者的社會地位。其次，職業準入最大程度避免了技術人員隊伍良莠不齊、魚目混珠的現象，有利于提高技術隊伍整體水平、改進工作質量、增強更好服務轉型發展的能力。第三，用人機制的公平公正，有利于推進職業道德的提升，鞏固質監科學、公正、廉潔、高效的整體形象。

職業準入體制的建設途徑

質監現行的資格證書管理體系是在計劃經濟時期起步、并隨著市場經濟的發展而逐漸演變起來的管理模式，已經形成了相互支撐、配合與制約的關系，正在質監各項工作的管理過程中發揮著重要作用，因此，職業準入制度的推行不可能一蹴而就，必須注意以下問題:

1.科學規劃資格體系。職業資格體系的科學性體現在三個方面:首先，應對細密的專業分工和繁多的現有資格證書進行細致科學地梳理，確定簡明的職業資格分類。其次，應組織相關管理部門和專家，研究不同專業的崗位技術需求，形成公開、科學的職業資格考核要求。第三，要針對具體的專業資格制定出職業資格等級考核標準，既要保證基本專業崗位需求的入門標準，又有能夠引導技術人員進步的更高層次高級要求。盡快按照“依法分類、統籌規劃、科學論證、逐步實施”的原則建立健全質監職業資格分類、專業資格考核要求和職業資格等級劃分標準等系列文件體系。

2.嚴肅職業準入機制。推進職業資格證書制度和職業準入，僅靠對從業人員提出要求遠遠不夠，還必須對用人的從業機構進行管理。如果從業機構隨意用人，職業資格證書將逐漸失去其存在的意義和價值，名存實亡。因此，質監工作應當借鑒諸如建筑、環評、醫療、財會等行業準入機制，強化職業準入的嚴肅性，對質監部門應該從嚴要求，將機構資質范圍及等級與資格人員的數量和結構掛鉤。對其他機構和單位內部開展質監工作的內設部門，實行資格人員負責制，不得使用無資格人員確認的計量數據。

3.強化配套政策導向。沒有優越的待遇，難以吸引優秀的人才。因此，要制定配套激勵措施，強化職業資格在職稱、薪酬、進修、晉升等方面的激勵作用，引導鼓勵技術人員積極參與和支持職業資格證書制度。還應規定持證人員應以個人名義對工作承擔相應的法律責任，提高持證人員的責任感和榮譽感。

4.保證職業要求公平。職業準入的基本要求必須公平，不論是質監系統的機構和人員，還是其他機構的做質監工作的人員，應該統一要求。某些機構或部門基于自身需要，可以提出更高要求，但任何部門和機構遵守職業準入的基本要求，不應聘用非資格人員從事質監工作。

5.計劃有序推進實施。職業準入制度推進過急，各項工作難以快速適應；過于緩慢，職業準入尚未完全實施，質監的職業資格證書可能被邊緣化。因此，必須全面指定合理的推進計劃。過渡期間，強化差異化管理，是能否有效推進的關鍵。所謂差異化管理，對從業人員而言，就是逐步限制非資格人員的從業范圍和工作權限，直至全部采取職業準入制度；對從業機構而言，就是將機構資質范圍及等級與資格人員數量和構成掛鉤，逐步提高關聯程度。

質監職業準入制度的建立，有利于質監人才隊伍建設，有利于調動各種力量和手段抓質量，有利于提升質監的形象，有利于質監事業發展。認真把握資格體系的科學性、準入機制的嚴肅性、配套政策的導向性、職業要求的公平性和推進措施的計劃性，把促進質監事業跨越發展和人才全面發展作為根本出發點和落腳點，盡快建立開放、規范、有效的職業準入體制，質監工作一定能夠實現人才強檢。