正確把握食品類案件危害后果的認定

■文/吳振祥 林佩輝 林俊松

處理食品類案件，不僅涉及執(zhí)法程序、證據(jù)、法律適用、處罰恰當，而且涉及確保質(zhì)監(jiān)部門履職到位與免責的問題，制止違法行為、消除危害是行政處罰的主要目的，違法行為的危害后果關系到違法情節(jié)的認定，也關系到執(zhí)法人員是否涉及瀆職的問題，因此，對食品違法行為危害后果的正確認定顯得極其重要。

分 類

理論上講，只要實施了違法行為就會造成危害后果，違法行為與危害后果是因果關系。一是擾亂社會管理秩序。食品無證生產(chǎn)行為，破壞了國家食品生產(chǎn)許可管理制度，其危害后果就是擾亂了食品生產(chǎn)經(jīng)營管理秩序；二是危害人體健康。食用不符合食品安全質(zhì)量標準的食品，會造成人身傷害，其危害后果是侵犯了他人的人身健康權；三是妨害公共安全。有毒有害食品往往會造成群體性傷亡事件，其危害后果是妨害公共安全。

應 用

作為行政執(zhí)法部門，對違法行為危害后果的正確分析和認定，是辦案的關鍵。

確定性質(zhì)。處理食品違法類案件，首先要正確認定違法性質(zhì)，即認定案件是否涉刑、應否移送公安機關。《刑法》追訴的標準主要取決于危害后果的大小，如大米和食鹽兩者都無證生產(chǎn)，但危害后果輕重不同，前者危害了國家食品安全管理制度，后者既危害了國家食品安全管理制度，又侵犯了國家專營產(chǎn)品管理制度，如數(shù)額達到追訴標準則構成非法經(jīng)營罪；還有生產(chǎn)、銷售違法產(chǎn)品數(shù)量越多，其危害性就越大。

確定情節(jié)。違法情節(jié)輕重，主要從行為人主觀意識、認錯態(tài)度及危害后果、社會影響等因素綜合分析來確定，而危害后果是主要的判定依據(jù)。如食品中的菌落總數(shù)與大腸桿菌超標問題，盡管都屬衛(wèi)生指標，但前者為一般性細菌，對人體健康危害較小；而后者屬于致病性微生物，對人體健康危害大，因此，后者的危害后果比前者重。

問 題

在認定危害后果的實踐中，我們有時會進入誤區(qū)，出現(xiàn)認定不準確、不全面的情形，這不僅影響到案件的正確處理，而且給隊伍安全帶來隱患。

常見誤區(qū)。一是認定不清。實踐中，有些執(zhí)法人員誤以為沒有造成危害后果。如某獲證食品廠在產(chǎn)品中摻入了“吊白塊”，但尚未銷售就被發(fā)現(xiàn)并制止一案，縣質(zhì)監(jiān)局認為本案違法產(chǎn)品因尚未銷售，便無實際危害后果，因此做出了免予處罰決定。我們認為，本案就存在著危害后果認定不清的問題。首先，該企業(yè)在食品生產(chǎn)中摻入“吊白塊”行為，已危害了國家食品安全管理制度；其次，該企業(yè)摻入非食用原料行為，存在危及人體健康安全隱患。因此，本案的危害后果顯然存在著。二是認定不全。一個違法行為可能造成多種危害后果，我們不能只依據(jù)其中一個危害后果就做出處罰。如某無證食品企業(yè)超量使用防腐劑案，縣質(zhì)監(jiān)局在處理中認為該企業(yè)的違法行為只是生產(chǎn)了不合格產(chǎn)品，其行為危害了國家產(chǎn)品質(zhì)量管理制度并據(jù)此做出處罰，這是危害后果認定不全的表現(xiàn)。本案違法產(chǎn)品是食品，該企業(yè)行為不僅危害了國家食品安全管理制度和食品生產(chǎn)許可制度，且由于摻入超量防腐劑，還危及了人體健康，因此，只認定生產(chǎn)不合格產(chǎn)品是不準確的。

常見難題。辦案中我們經(jīng)常遇到危害后果收集不充分的難題，一是認定難。由于行政執(zhí)法或多或少存在傳統(tǒng)思維觀念，辦案人員會受到“判例”的影響，在慣性思維下就對案件做出定性，未對具體問題作具體分析，加上基層質(zhì)監(jiān)部門存在人少事多、對具體案件投入的精力和物力有限等實際，因而影響到正確認定；二是確定難。要準確確定具體的危害程度，需要技術、程序和經(jīng)費三方面作必要保障，如某食品添加劑嚴重超標問題，從醫(yī)學上講足以危害人體健康，但具體的危害程度、如何確定危害后果是基層質(zhì)監(jiān)部門面臨的一道難題；三是收集難。如同收集書證、物證一樣，要收集到較完整的危害后果材料，并不容易。如某添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，危害后果之一是對使用者造成經(jīng)濟損失，而實踐中由于該產(chǎn)品銷售面廣，加上使用者用途不一，要收集直接及間接損失的材料，難度非常大。

對 策

根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門工作實際，就辦理食品類案件如何把握好危害后果的認定與應用問題，我們認為應做到“四多”。

多一種意識，即保障意識。認定危害后果，需具備必要的技術、程序和經(jīng)費，這些都與部門的保障能力密切相關，因此，辦理食品類案件，應給予相應的人力、物力、精力作保障，講起來容易，但做起來難度不小。盡管如此，“思想決定行動”，在當前食品安全無小事的形勢下，上級應該樹立統(tǒng)一的思想認識，給予下級在辦理食品類案件時必要的保障。

多一份擔憂，即怕出事。辦理食品類案件的辦案人員要有怕瀆職的擔憂，除了《刑法》規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合食品衛(wèi)生標準罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪及非法經(jīng)營罪等與食品案件相關的罪名外，還有法律、法規(guī)“情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任”的規(guī)定，而情節(jié)嚴重與否，關鍵的就是要查清危害后果的程度。

多一道程序，即檢驗程序。認定危害后果，常用的方法是進行檢驗，即通過對涉案物品的檢驗來認定其危害性。我們不能因為怕麻煩而把食品類案件簡單辦結，如在查處無證生產(chǎn)食品行為中，有的辦案人員只對無證生產(chǎn)行為進行處罰，但對無證產(chǎn)品卻未做進一步調(diào)查，如果該產(chǎn)品是偽劣或有害而又沒有及時沒收，那就存在瀆職風險。因此，多一道檢驗程序，就對危害程度有更準確的判斷。

多一個環(huán)節(jié)，即消除后果環(huán)節(jié)。行政處罰的目的之一是消除危害，在認定危害后果的同時，要考慮如何依法及時消除，不能只對違法行為處罰了事，更重要的是要做好后續(xù)的跟蹤、整改、復查等環(huán)節(jié)，查清危害后果是要對違法行為追究得當，但更是為了消除危害后果，危害后果不及時消除，就存在瀆職、失職的風險，就可能被追責。