新綱領 新藍圖 新任務——《質量監督檢驗檢疫事業發展“十二五”規劃》解讀

質檢事業發展的指導思想和工作方針

《規劃》緊扣“十二五”主題和主線，緊密圍繞國家“十二五”發展綱要，緊密結合質檢職能，提出了質檢事業發展的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務科學發展為主題，以促進轉變經濟發展方式為主線，以推動建設質量強國為引領，以維護產品質量安全和質檢相關領域公共安全為己任，以從嚴治檢、強化監管為著力點，不斷完善中國特色質檢工作體系，抓質量，保安全，促發展，強質檢，全面建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定作出積極貢獻。

同時，提出了“抓質量，保安全，促發展，強質檢”的十二字工作方針:

抓質量。全面加強質量管理，推動建設質量強國，綜合發揮質量監管和質量基礎作用，大力推進質量興省、質量興市(縣)、質量興企，提高產品質量總體水平，提升我國產業、企業和產品市場競爭力，促進我國由制造業大國向制造業強國轉變、由貿易大國向貿易強國轉變。

保安全。堅持人民質檢、為民服務，堅持從嚴監管、防范在先，以質量為基礎，以安全為底線，加強風險監測和風險管理，嚴格實施出入境檢驗檢疫，嚴厲打擊各類質量違法行為，避免發生系統性、區域性、行業性質量安全風險，努力維護產品質量安全和質檢相關領域公共安全。

促發展。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務主題主線作為質檢工作的根本出發點和落腳點，服務經濟發展方式轉變，服務建設資源節約型、環境友好型社會，服務國家外交外貿大局，服務區域經濟發展，依照科學發展目標確定質檢任務，根據科學發展需要制定質檢政策，運用科學發展成果檢驗質檢工作成效。

強質檢。深入開展“以質取勝，創先爭優”，加強體制機制創新、管理創新和科技創新，加強黨的建設、干部隊伍建設、廉政建設和行風建設，推動建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，不斷夯實質檢基層基礎，提升質檢系統履職能力，始終保持質檢事業發展生機與活力。

質檢事業發展的總體目標和亮點

《規劃》確定了未來五年的發展目標:推動建設質量強國，產品質量監管和進出口商品質量把關得到加強，質量安全狀況持續改善，口岸疫病疫情防控更加有力，質量基礎保障能力顯著增強，質量總體水平明顯提高，質檢工作促進轉變經濟發展方式更有成效。主要包括五個方面的內容:

一是建設質量強國成為廣泛共識，以質取勝理念深入人心，產品質量水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強。二是質量安全監管更加嚴密，質量誠信建設不斷加強，質量違法行為有效遏制，質量安全狀況得到改善，避免發生系統性、區域性和行業性質量安全事件。三是進出口商品質量把關更加有力，口岸疫病疫情防控更加嚴密，促進對外貿易發展更加有效，維護國門安全作用更加突出。四是質檢法律法規體系更加完善，標準、計量、認證認可、檢驗檢疫檢測、質檢科技和信息化等基礎保障能力進一步增強，質檢工作有效性進一步發揮。五是法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設成效顯著，干部隊伍建設不斷加強，質檢基層能力不斷提升。

《規劃》還特別提出，“十二五”時期，質檢系統牽頭制定并積極推動實施《質量發展綱要(2011～2020年)》，大力建設質量水平提升工程、公共安全保障工程、主題主線服務工程、基礎能力強化工程、規劃實施保障工程等五大工程。

《規劃》首次提出推動建設質量強國，并以設立專欄的方式進行了明確表述，這是《規劃》的一大亮點，也是“十二五”時期質檢工作的重點。

全面加強宏觀質量管理

《規劃》提出，“十二五”時期，要圍繞提升我國產品質量總體水平、提高經濟社會發展質量，認真履行質量綜合管理職責，大力推動建設質量強國，全面加強宏觀質量管理。

在推動建設質量強國方面，要大力促進質量發展。深入開展多種形式的質量提升活動，廣泛開展群眾性質量活動。推動實施品牌發展戰略，探索建立以消費者認可和市場競爭力為基礎的品牌產生機制，建立健全品牌建設國家標準體系；推動落實質量責任。加快建立大質量工作機制，促進形成政府主管、部門監管、企業主責、行業自律、市場調節、社會監督的質量工作格局；建立宏觀質量評價考核體系。推動各級政府和廣大企業建立以產品質量合格率、出口商品質量合格率、認證組織獲證比率、生產及服務企業獲證率、質量競爭力指數、顧客滿意度指數、工業產品質量指標等為主要內容的質量評價體系，做到符合性、適用性和可靠性相統一；建立質量獎勵制度。制訂《國家質量獎勵管理辦法》，推動設立國家質量獎。

在建設質量誠信體系方面，要健全質量誠信機制。建立以企業質量信用為主要內容的社會質量誠信體系，完善質量信用評價與分類管理機制，開展質量信用評價，實施質量信用分級分類管理；推動企業質量誠信建設。引導企業質量自律，增強質量誠信意識。加強質量信用信息管理。建立企業質量信用信息平臺和產品質量信用信息平臺，完善企業及產品質量檔案，整合質檢系統質量信用信息資源。

在強化產品質量監督方面，改革生產許可制度。科學設置生產許可條件，加強許可條件評價、現場審查和發證檢驗；加強產品質量監督抽查。完善產品分類監督抽查機制，加強國家、行業、地方監督抽查的統籌協調，推進抽查信息互通共享，深化監督抽查聯動機制；建立健全產品召回制度。建立與國際接軌、符合我國國情的產品召回制度，突出重點產業，統籌規劃，逐步推進。在科學實施進出口商品質量把關與監督管理方面，要健全進出口商品全面質量監管機制，建立基于商品供應鏈的全過程監管機制，健全檢驗鑒定機構管理機制。

在嚴厲打擊質量違法行為方面，要建立健全質量執法體系。完善執法打假工作體系，健全上下聯動、省際聯動、部門聯動辦案工作機制，與行業協會、名優產品生產企業聯手建立“打擊假冒、保護名優”協作網絡，提升執法打假效能；強化12365舉報處置指揮系統功能。完善責任分工、日常管理、協作聯合、考核激勵制度，改進服務作風，完善聯動措施，形成整體合力。

維護質檢相關領域公共安全

《規劃》確定了“十二五”時期，要牢固樹立以人為本、監管為民的理念，把人民群眾生命健康安全放在至高無上的地位，全面實施風險管理，切實加強質檢相關領域公共安全，嚴格食品安全監管、特種設備安全監察和檢驗檢疫執法把關，忠于職守，勇于負責，有效防范、科學處置安全風險，全力守住安全底線。

在全面實施風險管理方面，提出要深入開展質量安全風險監測。建立質量安全明察暗訪制度和舉報獎勵制度，建立信息共享機制，拓寬信息來源渠道。建立質量安全風險評估機制。建立以風險監測為基礎的質量安全風險評估機制，組建專門的風險評估專家委員會。建立質量安全風險快速處置機制。完善質量安全風險通報制度、快速處置機制和事故調查處理制度，建立健全安全風險應急指揮體系。

在全力維護食品安全方面，提出嚴格食品生產加工環節監管。完善食品、食品添加劑和食品相關產品生產許可制度、監督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監管制度，督促企業依法承擔食品質量安全主體責任。完善進出口食品安全監管體系。健全源頭備案、過程監督、產品抽檢相結合的出口食品安全監管體系，不斷完善從種養殖源頭、生產加工過程到裝運出口等環節的各項監管制度。推動企業健全食品生產全過程安全追溯制度。在維護口岸衛生安全方面，提出加強口岸衛生檢疫核心能力建設，加強口岸傳染病防控，保障口岸公共衛生安全。

在嚴防動植物疫病疫情傳入傳出方面，提出完善外來有害生物和有毒有害物質防御體系，完善出境農產品質量安全保障體系，加強進出境動植物檢驗檢疫能力建設。

在加強特種設備安全監察方面，提出努力提升特種設備質量安全水平。從生產源頭抓好特種設備質量安全，嚴厲打擊非法生產使用行為。完善特種設備安全監察體系。完善安全責任體系，落實各安全主體責任，強化責任履行機制和措施。完善法規標準體系，著力提升技術規范和標準水平。健全特種設備科學監管體制機制。完善基于風險的全過程安全監察體制，形成“政府統一領導、企業全面負責、部門聯合監督、檢驗技術支撐、社會廣泛參與、科學監管設備”的多元共治工作格局。

積極服務經濟社會科學發展

緊密圍繞國家經濟社會發展大局，《規劃》確定了要充分發揮質檢職能優勢，增強主動性，激發創造性，提高有效性，努力為服務經濟發展和社會和諧作出積極貢獻。

服務轉變經濟發展方式，要促進產業結構調整和轉型升級。圍繞發展現代農業，完善農業生產和農產品加工標準，推動農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，支持農業產業化龍頭企業發展。推動節能減排。加快制修訂與節能減排和循環經濟相關標準，完善節能減排標準體系。

服務對外貿易健康發展，要促進對外貿易便利化，促進優化進出口商品結構，加強技術性貿易措施工作。

服務國家對外開放大局，要完善國際合作布局。豐富國際合作內容。提升國際影響力。深化與港澳臺質檢合作。

服務區域發展戰略。要完善服務區域發展機制，緊密圍繞實施區域發展總體戰略，努力服務國家推進新一輪西部大開發、全面振興東北等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展的決策部署。做好援藏援疆工作。按照《國家知識產權戰略綱要》要求，完善地理標志保護產品體系建設、示范區建設和信息化建設。

服務保障和改善民生，要暢通產品質量安全訴求渠道，加強對涉及民生產品的質量監管，創新質檢相關領域社會管理。

提升基礎保障能力

基礎不牢，地動山搖。如何提升基礎保障能力，《規劃》確定要全面推進依法行政，大力加強標準化、計量、認證認可、檢驗檢測、質檢科技和信息化工作，為經濟社會發展提供質量基礎保障，為質檢系統履行職責提供重要支撐。

在全面推進依法行政方面，要完善質檢法規體系。健全依法行政長效機制。全面推進行政執法責任制建設，探索建立行政執法責任制量化指標考核體系。嚴格規范行政權力運行。完善重大決策程序，嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序。

在加強標準化工作方面，要加快實施標準化戰略。建立完善符合我國國情并與國際標準相協調的新型國家標準體系，提升國家標準有效性、適用性和競爭力。重點加強現代農業、戰略性新興產業、現代服務業和社會事業等領域國家標準體系建設，組織開展基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重大戰略產品等重要技術標準研制，為加快產業結構調整升級、規范市場秩序、促進對外貿易發展提供技術支撐。加強標準實施與監督。加強標準與法律法規、重大產業政策的協調配套，健全以標準為依據的市場準入和退出制度。

在加強認證認可工作方面，要大力推進認證認可工作。健全完善與社會主義市場經濟體制相適應、有效服務轉變經濟發展方式的國家認證認可制度和監管服務體系。全面提升認證認可能力。以全面保障認證有效性為核心，建立健全法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式。完善強制性產品認證制度。

在強化計量基礎方面，加強計量技術基礎建設。構建滿足國內需求并與國際接軌的國家計量基標準體系，加強基本物理常數、量子基準關鍵技術以及精確測量方法的研究。加強計量監督管理。加快在線檢測方法、校準方法等計量技術規范制修訂，建立完備的計量檢定系統表，提高計量監管力度和效率。

在提升質檢科技實力方面，要加快質檢技術機構建設。以實施《國家自主創新能力建設規劃》為契機，充分發揮質檢科技對質檢事業發展的引領作用，堅持“創新驅動、開放融合、提升能力、引領發展”方針，推動實施科技興檢、人才強檢戰略。加強關鍵技術和實用技術研究。堅持提升科技支撐能力與強化科技引領能力相結合，堅持加快實用技術研究與加強基礎科學研究相結合，著力解決制約質檢事業發展的重大科技難題，努力提高質檢科技自主創新能力。建立檢測公共技術服務平臺。以質檢技術機構為主體，充分利用社會檢測資源，加快建設質檢檢測公共技術服務平臺，推動產業集群地區區域性檢測公共技術服務平臺建設，提供檢驗檢測、標準化、質量信息、技術性貿易措施等公共技術服務。

在加強質檢信息化建設方面，要建設統一的質檢電子政務體系。根據質量技術監督和檢驗檢疫業務的共性流程，建設質檢電子政務體系，加快推進金質工程二期建設，形成統一、共享、聯動的質檢信息化框架。加快綜合應用系統建設。加強組織機構代碼信息化建設。逐步建立和完善以組織機構代碼為基礎的實名制信息共享平臺，推動失信行為聯合懲戒機制建設。

規劃實施的保障措施

為了創造規劃實施的有利條件，營造規劃實施的良好環境，凝聚整體合力，推動各項任務如期完成，《規劃》提出六個方面的保障措施。

一是完善質檢工作體系。圍繞服務科學發展和經濟發展方式轉變，不斷完善適應質檢工作現階段特征、有利于質檢事業科學發展的中國特色質檢工作體系，堅持不懈地推進法治質檢、科技質檢、和諧質檢建設。

二是加強質檢隊伍建設。扎實開展“為民服務創先爭優”活動，增強黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。全面落實中央《2010～2020年深化干部人事制度改革綱要》，健全競爭擇優機制，完善干部管理制度，加強干部選拔任用監督。

三是強化基層能力建設。堅持重心向下、強化基層，完善領導干部基層聯系點制度，加強對基層工作的指導，幫助基層解決實際困難，總結推廣基層建設經驗。

四是加大經費保障力度。加大公共財政保障力度，科學編制預算，積極爭取中央和地方財政對質檢工作的支持。

五是營造良好社會環境。加強對外協調配合，凝聚各方面智慧和力量，調動一切積極因素，形成質檢工作最大合力，為質檢部門履行職責創造良好的社會環境。

六是健全規劃實施機制。各級質檢部門成立規劃實施領導小組，加強對推進規劃實施工作的組織領導，做好總體指導和統籌協調，健全規劃實施機制，制定實施方案，分解目標任務，落實工作責任。

藍圖已經繪就，目標十分明確。《規劃》號召全系統各級領導干部和全體職工，要切實增強使命感和緊迫感，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創先爭優的勇氣，同心同德，扎實工作，為實現“十二五”規劃目標任務而努力奮斗。