關(guān)于會計集中核算的意見和建議

辛黎明 林存營 宋愛霞

實行會計集中核算有利于國家對各項財政收支的管理和監(jiān)督，提高了事業(yè)單位財務(wù)管理和會計工作水平，使得政府財政資金得到有效的利用，對于建立公開高效、廉潔務(wù)實的財政管理機(jī)制是非常重要的。

一、事業(yè)單位實行會計集中核算的積極意義

1.提高會計工作效率，降低單位行政管理成本。在實行會計集中核算后，各項工作由會計電算化系統(tǒng)來進(jìn)行，使會計工作人員擺脫了繁重的手工記賬工作，提高會計工作效率，我們的會計核算中心用12個人核算了我縣112家單位的150多套帳。提高了效率、節(jié)約了大量的人力、物力。

2.充分合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效益。各預(yù)算單位的銀行賬戶被取消，所有的錢集中會計核算中心的唯一的賬號上來，原來在預(yù)算單位沉淀的大量資金可以變?yōu)樨斦恼{(diào)度資金，從而加強(qiáng)了財政的調(diào)控能力，提高資金的使用效率。

3.有效實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督，保證政府采購資金的使用，推動收支雙線管理工作。各單位各項支出報到中心以后，我們的會計人員統(tǒng)一審核，對于工作中出現(xiàn)的不符合有關(guān)法律法規(guī)的支出，以及缺乏相應(yīng)手續(xù)的財務(wù)款項，會計中心人員有權(quán)要求其改正或補(bǔ)交相關(guān)證明。通過集中核算控制了統(tǒng)管單位使用財政資金的隨意性，對于那些意圖貪污和揮霍公款的現(xiàn)象提出了警示，擴(kuò)大了政府部門對事業(yè)單位財務(wù)支出的監(jiān)督作用。

二、會計集中核算工作中存在的弊端

1.原始憑證的真實性存在一定問題。實行集中核算后，單位的原始票據(jù)經(jīng)本單位和會計核算中心的會計審核后方可入賬。就票據(jù)本身看其內(nèi)容經(jīng)過了審核，符合了必要的監(jiān)督，但是由于中心的會計游離于單位之外，只是對其合法性合理性進(jìn)行審核，但票據(jù)的真實性缺少監(jiān)督。個別單位存在虛開報銷票據(jù)用以套取現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象。

2.借用賬戶違規(guī)改變用途的問題。在日常工作中，對于現(xiàn)金的使用有著嚴(yán)格的控制。個別單位存在著所報銷的票據(jù)和提供的賬戶不一致，對于資金的使用和去向不明確，造成一定的資金使用混亂，容易造成公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。

3.會計核算中心與財政部門對接缺陷的問題。會計核算中心主要負(fù)責(zé)會計核算，并未直接參與財政部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對財政部門的業(yè)務(wù)，監(jiān)督政策的變化和重點無法及時掌握，這樣會計核算中心就沒有能力和條件真正實施財政監(jiān)督管理。在專項經(jīng)費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不了解，造成單位擠占挪用，專項經(jīng)費核算失真，形成專項支出效率不高。而財政部門認(rèn)為事業(yè)單位統(tǒng)進(jìn)了會計核算中心，放松了財政監(jiān)督，形成了新的監(jiān)督漏洞。

4.單位各項財產(chǎn)賬實不符問題。在實行會計核算中心集中財務(wù)管理后，事業(yè)單位的財務(wù)工作基本納入了會計中心，單位只進(jìn)行相關(guān)賬目的記錄、審核和申報工作。由于會計核算中心只負(fù)責(zé)事業(yè)單位賬目的管理，對于單位實物財產(chǎn)的管理就出現(xiàn)了一定的漏洞，監(jiān)管力度的減弱。

三、如何改進(jìn)和加強(qiáng)會計集中核算工作的效果

1.實行會計集中核算與國庫集中收付的有效結(jié)合。實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內(nèi)容。其目的是進(jìn)一步提高財政資金的使用效益和加強(qiáng)會計監(jiān)督，有利于財政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩(wěn)健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位作為預(yù)算單位的會計主體地位和財務(wù)管理職責(zé)。會計集中核算并沒有取消單位的會計主體，會計主體仍然是事業(yè)單位本身。實行會計集中核算制度，只是改變了單位的會計核算行為，并沒有剝奪單位的財務(wù)管理權(quán)。事業(yè)單位的獨立核算性質(zhì)不變，制定單位財務(wù)管理制度、組織單位收入、控制經(jīng)費支出仍然是單位自己的事。

3.會計中心工作由核算型轉(zhuǎn)向管理型。會計核算中心的日常工作以資金支付和會計核算為主，它的會計功能重點放在了記賬和核算上，在一定程度上缺乏對事業(yè)單位財務(wù)的有力監(jiān)管。因此，會計中心需要從核算型的工作方式向管理型轉(zhuǎn)變，以發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)管的作用。同時財政部門做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，做到監(jiān)管有依據(jù)、有力度。

4.完善單位財產(chǎn)安全監(jiān)控工作。做好事業(yè)單位各項財產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，是財政部門對各單位財務(wù)管理的要求之一。會計中心根據(jù)固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)報廢審批制度管理，完善固定資產(chǎn)賬目審核監(jiān)督機(jī)制，對于單位固定資產(chǎn)的核算要嚴(yán)格規(guī)范。同時，各單位自身也要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作，登錄固定資產(chǎn)卡片明顯賬，定期清產(chǎn)核資保證賬實相符。