邁入環境保護與經濟發展的“雙贏”之路

編者按：

近年來，地處豫中南的漯河市，緊緊圍繞環境保護與經濟社會協調發展這一主題，在為經濟快速發展提供環境支撐的同時，漯河環境保護工作走出了一條具有漯河特色，有效遏制環境污染和生態破壞蔓延趨勢，促進城鄉環境質量不斷改善的探索和實踐之路，其取得的成績也令人刮目相看：市區主要飲用水源地澧河水質一直保持在地面水二類水質標準，達標率100%，為河南省最好的城市過境河流之一；市區空氣質量優良天數常年高于330天，居全省前列……這一切都在表明，漯河環境保護工作已經躍入一個嶄新的發展階段，迎來了歷史上最好的時期。

在今年第40個“6·5世界環境日”，就環境保護話題，記者專訪了漯河市環境保護局局長陳鵬輝。

《決策探索》：陳局長您好，非常感謝您在百忙中接受我們的采訪。過去的五年是漯河經濟社會發展最好、最快的五年，也是漯河環保事業取得重大突破、重大進展和重大成果的五年，一些經驗、做法在全省乃至全國推廣。請您談談這方面的工作？

陳鵬輝：現在的漯河，擁有“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環境范例獎”、“中國最佳生態旅游城市”等殊榮。但在過去，由于環境污染問題突出，漯河一直是淮河流域污染防治工作最敏感的區域之一，也是上級有關部門重點督查督辦的地區之一。作為一個以食品、造紙、化工等行業為依托的新興城市，在迅速興起的過程中，由于歷史原因造成的產業結構不合理等因素，導致經濟發展與環境保護的矛盾日益突出，“九五”期間到了最嚴重的程度：境內6條主要過境河流中除沙河、澧河外，其他河流基本喪失了水體原有功能，流域內部分城鄉群眾用水安全受到嚴重威脅，水污染糾紛不斷，事故時有發生。環保問題已經嚴重制約了漯河經濟社會的全面發展。

面對嚴峻的環境形勢，漯河歷屆市委、市政府深感責任重大，不敢有絲毫的懈怠。如何正確處理經濟發展與環境保護的關系、擺脫環境污染對經濟發展的制約和困擾、實現經濟發展與環境保護的“雙贏”局面，漯河市各級黨委、政府都進行了積極探索。特別在“十一五”期間，漯河市在鞏固已取得污染防治成果的基礎上，堅持以科學發展觀為統領，深入實施可持續發展戰略，以防治污染為重點，以控制污染物排放總量為主線，以爭創生態宜居名城為載體，以開展重點流域區域環境綜合整治為突破口，大力實施“碧水、藍天、寧靜、生態”工程，不斷健全和完善環境監管機制，努力提高環境監管水平，在經濟社會持續快速發展的情況下，環境污染和生態破壞的趨勢得到有效遏制，重點流域區域污染治理取得顯著成效，城鄉環境質量明顯改善。

在全市GDP由2005年的322億增長到2010年的682億元，增長了111.8%，城鎮化率由31.7%增長到40.9%的情況下，主要污染物COD排放量由2005年的2.66萬噸削減到2010年的2.27萬噸，削減了12.1%；SO2排放量由2.25萬噸下降到2.22萬噸，削減了1.4%；市區主要飲用水源地澧河水質一直保持在地面水二類水質標準，達標率100%，為河南省最好的城市過境河流之一；沙河水質由四類水體上升到三類水體，潁河由五類水體上升到四類水體；市區空氣質量優良天數常年高于330天，居全省前列……漯河市的環保工作得到了國家環保部和河南省環保廳的充分肯定，一些經驗做法在全省乃至全國推廣。中央電視臺“焦點訪談”欄目對漯河市污染防治工作所取得的成效進行了專題報道，《中國環境報》《河南日報》、河南電視臺等省級以上新聞媒體也先后對漯河市的環保工作予以正面報道。

《決策探索》：成就來之不易，這些成績的取得與漯河市委、市政府的正確決策分不開，請您談談漯河環境保護工作的思路和所采取的具體舉措？

陳鵬輝：我認為主要有三點。

第一，領導重視，真正把環境保護工作擺上了重要位置。漯河市委、市政府高度重視環保工作，把環境保護作為一項政治任務和造福百姓的德政工程擺上重要位置。市政府成立了由市長任組長，常務副市長及主管副市長任副組長，環保、監察、發改、工商、建委等部門主要領導為成員的環境保護工作領導小組，建立了環境保護工作例會制度，定期協調解決環保工作中的熱點、難點問題。市委常委會、市政府常務會議每年專題研究環保工作中的重大問題。僅“十一五”期間，市委、市政府主要領導關于環保工作的批示就達130余件。市人大、市政協也十分重視污染防治工作，每年都組織人大代表、政協委員進行實地檢查，專題聽取污染防治情況匯報。市委、市政府相繼出臺了《中共漯河市委、漯河市人民政府關于進一步加強環境保護工作的意見》《中共漯河市委、漯河市人民政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定》等文件，對環境保護實行了嚴格的目標責任制、責任追究制和“一票否決”制。明確規定：縣區及市直單位被環境保護“一票否決”的，按綜合評比排序末位處理；連續兩年考核總分排序末位的縣區，黨政正職予以調整，對其他縣級干部視情況予以調整；連續兩年考核總分排序后三名的市直部門，對主要領導予以調整，對其他縣級干部視情況予以調整……環境保護的長效管理機制得到了健全和完善。

第二，標本兼治，確保污染防治各項措施落到實處。抓投入，提高治污水平。漯河市明確規定污染治理投入必須占全市國民生產總值的1.5％，投資100萬元以上的污染治理項目納入市固定資產投資計劃，參與綜合平衡。

抓創新，健全完善機制。我們堅持把創新貫穿工作全過程，善于靠創新闖路子、破難題、求實效。一是實行網格化管理，建立“河長”制度，由5名副局長擔任轄區重點河流“河長”，對責任河流水質變化情況實時跟蹤，確保河流斷面達到省定目標要求；二是在排污單位實行“紅、黃、藍、綠”四類管理模式，區別企業環境達標及環境管理水平，分別亮“紅燈、黃燈、藍燈、綠燈”，強化企業的責任意識，激發企業遵守環保法律法規的自覺性；三是在農村建立“市、縣、鄉、村”四級監管體系，確定55位鄉鎮環保專干，聘任255名村級環保監督員，面向社會公開招聘100名義務環保聯絡員，健全完善基層環保網絡，提升環境監管整體水平。

抓創建，讓廣大農民共享生態文明。漯河市農村環境保護工作得到了國家環保部、農業部的充分肯定，已被列入全國6個養殖污染減排試點市之一，是河南省唯一列入試點的省轄市。

抓宣傳，提高群眾環境意識。通過在漯河日報、漯河電視臺開辟專欄等形式，對污染防治工作進行大力宣傳，營造了良好的輿論氛圍，全市上下形成了“黨委重視、人大監督、政府負責、政協參與、環保部門統一監督管理、各有關部門分工協作、社會公眾積極參與”的環保工作新格局。

第三，順應新形勢，打造一支務實高效的團隊。建設“為民、親民、清廉、文明”的環保隊伍，是環保工作全面發展的保障。我們主要從三個方面入手，致力打造一支業務精湛、作風過硬、既要保護好漯河的碧水藍天、又要服務好漯河發展大局的一流工作團隊。一是加強領導班子建設。二是完善工作規范。三是推進“陽光”操作，加強風險防控。

通過實干和不斷創新，漯河市環保局也贏得了社會各界的廣泛認可，先后榮獲“河南省環境保護先進集體”、“環境保護目標完成優秀單位”、“漯河市人民滿意的公務員集體”、“漯河市服務重點企業先進單位”等榮譽。在2010年全市涉企科室公開評議活動中，漯河市環保局參評的5個科室均名列前茅，其中市環境科學技術研究所、環境影響評價科分列服務類科室前兩位，被市委、市政府授予全市“機關作風先進科室（單位）”榮譽稱號。在2010年縣級領導班子工作實績綜合考核中，榮獲社會類第一名，進入全市一等獎行列。

《決策探索》：今年是“十二五”開局之年，也是中原經濟區建設起始之年，做好今年的工作意義重大。請您談談如何做好今年的工作并展望漯河“十二五”環保事業發展的新藍圖？

陳鵬輝：關于今年的工作，我們將按照漯河市委、市政府的工作部署，通過污染減排促進漯河經濟結構調整，加快發展方式轉變，確保完成污染減排年度目標。重點實施流域環境綜合整治，進一步改善環境質量，努力推進環保標準化建設，打造生態保護工作新亮點，完善城市環境基礎設施建設，全面啟動創建國家環保模范城市工作。在具體工作中，要注意研究機制、工作方法，突出重點，綜合施策。全面開展“環境執法監管年”活動，對于影響經濟社會可持續發展和群眾利益的環境違法行為，做到有案必查，查必有果，絕不手軟，讓碧水藍天永遠映照沙澧大地。

展望“十二五”，我們更是信心百倍?！笆濉睍r期漯河市環保工作的總任務是：以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，堅持“四個重在”，充分發揮環境保護在調整產業結構、轉變經濟發展方式中的重要作用，強化污染減排，改善環境質量，防范環境風險，加快推進生態文明建設，努力促進漯河市經濟社會又好又快發展。

主要目標是：完成國家下達的主要污染物排放總量削減指標；省控河流斷面I-III類水質斷面比例大于50%；城市集中式飲用水源地取水水質達標率100%；城市空氣質量好于二級標準的天數超過330天。要實現上述目標，必須圍繞“一個中心”，把住“兩個底線”，實現“三個目標”，抓好“八項重點”開展工作。“一個中心”即抓好污染減排?！皟蓚€底線”即確保不發生重大環境污染事故和輻射事故，確保不因環保問題發生群體性上訪事件?！叭齻€目標”即主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排達到省定目標；地表水責任目標斷面水質綜合達標率80%以上，城市集中式飲用水源地取水水質達標率100%；城市環境空氣質量優、良的天數不低于330天。抓好“八項重點”工作：一是持續推進污染減排，狠抓工程減排、結構減排、監管減排各項措施的落實；二是繼續落實以水、大氣污染防治為重點的環境綜合整治；三是深入推進農村環保，要在全市有重點、有步驟、有層次地推進環境優美鄉鎮和省級生態試點村的創建工作；四是加強環境影響評價管理，嚴格執行國家產業政策和準入條件；五是深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”和“環境執法監管年活動”，加大對重點流域、區域、行業和重點企業的環境執法監管；六是高度重視應急能力建設，進一步健全應急制度，組織應急演練，強化應急培訓，推進應急管理的制度化、科學化和規范化；七是深化環境宣傳教育，積極宣傳建設生態文明，擴大環保社會影響，提高公眾環境意識，營造有利于環境保護的輿論氛圍；八是進一步加強隊伍建設，建立一支素質過硬、廉潔高效、執法嚴明的環保隊伍，不斷提高環保系統的行政執法水平，樹立環保隊伍的良好形象。

《決策探索》：衷心祝愿漯河環保工作取得更大成績！謝謝！