農民工教育培訓的現狀及對策

農民工教育培訓是農民工人力資本投資和積累的重要途徑，它對于提升農民工的領導技能、增強農民工的職業適應性、改善農民工的就業部門和工種崗位、增加農民工收入和提高城市的適應能力具有極其重要的意義。然而，由于農民工教育培訓工作涉及面廣，某些經驗較為缺乏。因此，需要進一步總結經驗，提高認識，統籌規劃，加大投入，認真做好教育培訓，提升農民工的人力資本質量。

一、農民工教育培訓的意義

首先，農民工教育培訓是提升人力資本質量和實現農民工市民化的重要途徑。 其次，解決好農民工教育培訓問題對于社會和諧發展具有重大的現實意義。再次，解決好農民工教育培訓問題關系到工業化、現代化水平和城市文明進步程度。由于農民工已經并將進一步成為我國產業工人的重要組成部分，農民工的素質狀況直接關系到我國產業素質和競爭力。

二、農民工教育培訓的現狀

（一）教育培訓機制不健全，培訓經費投入不足

相對于巨大的農民工培訓需求，政府的投入可謂杯水車薪。據統計，近兩年，平均每位農民工培訓的政府投入為100多元。而在我國高等教育財政撥款中，國家對一所大學的投入都常常數以億計，甚至十幾億?？梢?，認識不足導致政府在面對農民工培訓時未能擔當起應有的主導責任。政府對農民工培訓的投資力度亟須擴大。

（二）雖然政府規定企業要開展職業發展培訓，但多數企業沒有履行

企業急于追求短期可見利潤，往往忽視間接投資及收益，農民工培訓投入力度非常小。同時，由于農民工與企業正式員工相比，常常不受勞動契約限制，或受季節性農業生產及回鄉投資、子女上學等因素影響，城鄉之間的流動性較大，企業最大限度地降低農民工培訓投入。

（三）由于存在二元勞動力市場的歧視和分割，農民工工資待遇明顯偏低

目前我國農民工的月工資偏低，去除日常花費后，農民工根本無力支付培訓所需。農民工收入水平過低，自我投資能力弱，成為影響我國農民工培訓的重要原因之一。

（四）教育培訓定位不準確，導致培訓質量不高

教育培訓的內容定位不準確。農民工教育培訓基本包含三方面內容：一是提升職業技能教育與培訓，二是城市生活常識普及，三是法制觀念教育。根據受教育時間的不同，農民工培訓又可以分為轉移前的引導性教育、轉移后的技能教育和崗位培訓等。目前，農民工培訓僅僅局限于進城后的短時技能培訓，轉移前的引導性教育、城市生活常識教育和法制普及嚴重滯后。此外，技能培訓缺乏針對性，存在課程與教學、崗位需求脫節現象；培訓課程的職業分布局限在一些低層次的范圍，具有一定技術含量的培訓難以滿足需要；適合需要的公益性服務和培訓項目也不多，影響了培訓實效。

三、農民工教育培訓的對策

（一）完善機制，加大投入

當前，對社會轉型期產生的農民工的認識還處在一個相對膚淺的階段，制度還不完善，要制定一套全面、協調的政策、法規制度及有效的農民工培訓激勵政策，諸如在社會主義市場經濟條件下，不斷完善就業準入制度，逐步形成“先培訓后就業”的就業制度，切實保障農民工的合法權益。解決拖欠農民工工資、勞動合同難簽、子女入學難、加入工會難四大突出問題，建立農民工的利益保護機制，消除其后顧之憂，為農民工培訓提供有力的制度保障，可以借鑒國外模式，開征企業培訓稅，在實現培訓社會化的同時，讓企業對人力資源的使用付出必要的成本。

針對農民工的教育培訓，必須建立和完善長效機制。如建立專門的農民教育管理培訓機構，加強農民教育培訓基地建設，整合農村教育資源，加強現有職業技術學校建設，逐步建立村為基礎、鄉鎮為主陣地、縣為補充的培訓體系。加強管理服務工作，加強信息指導和服務，為農村勞動力的有序轉移提供信息平臺，這些都是必不可少的基礎工作，必須有長期堅持的精神和物質投入。

（二）細分市場，優化內容

針對農民工人力資源的現狀，做好勞動力市場需求預測，動態地調整培訓內容，形成高質量的“訂單式”培訓。根據國家專業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，細分市場，安排培訓內容，設置培訓課程。目前，還缺乏農民工培訓系統教材和統一的考級標準，培訓內容與農民工需求仍有差距。除對家政服務、餐飲、旅店、保安、制造等方面進行培訓外，對農村政策法規和市場經濟等方面知識及農業種植、養殖、加工等方面知識也要培訓。同時要注意區分層次，對農民工中文化水平較低的沒有專業技能和穩定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主；對于具有一定文化水平的農民工，要實行崗位培訓，使其掌握一定的專業知識和專業技能。培訓以定點和定向培訓為主，在城區和各縣、市、區設立若干個農民工培訓中心，分地區對農民工進行系統培訓。也可采取逐級培訓的方法，努力擴大培訓的覆蓋面。

（作者單位：河南省總工會干部學校）