國(guó)際刑警組織探秘

文/彭永清

國(guó)際刑警組織探秘

International Criminal Police Organization

文/彭永清

在普通人看來(lái)，國(guó)際刑警組織（ICPO, International Criminal Police Organization的簡(jiǎn)稱(chēng)）中的偵探似乎都是隨便出入國(guó)境，殺人如探囊取物，像日本動(dòng)畫(huà)片《魯邦三世》中的錢(qián)形警官一樣身手敏捷。然而，如果你到位于法國(guó)的國(guó)際刑警組織總部探訪后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那里既沒(méi)有神勇的警官，也沒(méi)有大批的武裝警察。

各國(guó)警官組成的監(jiān)督組織

位于法國(guó)里昂一個(gè)僻靜的住宅小區(qū)的ICPO總部是一所遠(yuǎn)離城市喧鬧的場(chǎng)所。在這個(gè)從巴黎乘高速鐵路需兩小時(shí)到達(dá)的ICPO總部里，既無(wú)警察巡邏車(chē)，也無(wú)調(diào)查疑犯的刑事警察，在每個(gè)辦公室里，工作人員的任務(wù)就是默默地面對(duì)電腦。

但是，在這個(gè)宛如研究所的6層大樓內(nèi)，位于3樓的指揮中心卻是例外。在3樓一個(gè)大房間的正面幕墻上，播放著各國(guó)的電視新聞。30名工作人員分3班24小時(shí)不間斷地工作，一邊了解全世界發(fā)生的事件，一邊接收每天來(lái)自全國(guó)各地的數(shù)百個(gè)電話。

位于法國(guó)里昂的國(guó)際刑警組織總部外景（圖/CFP）

看到這個(gè)幕墻上的多個(gè)電視畫(huà)面，會(huì)讓人感到這里是一個(gè)集中世界情報(bào)的地方。工作人員來(lái)自10個(gè)國(guó)家，他們?nèi)紩?huì)兩國(guó)以上語(yǔ)言，英語(yǔ)和法語(yǔ)最為普遍，有些人甚至能運(yùn)用保加利亞語(yǔ)和日語(yǔ)等多國(guó)語(yǔ)言接電話。一旦發(fā)生恐怖、劫機(jī)和越獄等需要超過(guò)國(guó)境處置的事件，該中心會(huì)立即與相關(guān)國(guó)家取得聯(lián)絡(luò)并展開(kāi)調(diào)查。

今年3月11日早晨，該中心幕墻上出現(xiàn)了日本地震和海嘯的圖像，當(dāng)班官員艾薩塔·馬伊塔迅速與日本警察廳取得了聯(lián)絡(luò)。這位父親是俄羅斯人，母親是說(shuō)法語(yǔ)的馬里人的女性學(xué)過(guò)日語(yǔ)，能聽(tīng)懂日常會(huì)話。她回憶當(dāng)時(shí)的情景說(shuō)：“這次反應(yīng)迅速是因?yàn)樽约航?jīng)歷過(guò)2004年的大海嘯。”

2004年12月發(fā)生的印度洋大海嘯，使得許多尸體無(wú)法辯明身份，其中可能有外國(guó)游客。接到泰國(guó)當(dāng)局的請(qǐng)求，ICPO在災(zāi)難發(fā)生數(shù)日內(nèi)，從31個(gè)國(guó)家召集了400多名專(zhuān)家集中在歐美游客非常多的普吉島，目的是為了幫助泰國(guó)政府調(diào)查海嘯遇難者的身份。判明國(guó)籍不明的遺體身份也是ICPO一項(xiàng)重要的工作，到2005年底，3750名身份不明者中約3000人被確認(rèn)了身份。

馬伊塔認(rèn)為，日本大地震或許也需要這樣的支援。不過(guò)兩天后日本當(dāng)局回信說(shuō)“不需要支援”。在主要加盟國(guó)當(dāng)中，有許多國(guó)家往往自己能解決突發(fā)事件和問(wèn)題，并不需要ICPO的支援。

不僅是災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)，在一些重大事件中，ICPO也會(huì)在當(dāng)?shù)鼐旆佬l(wèi)力量薄弱的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行援助。今年，ICPO就向印度、斯里蘭卡和孟加拉國(guó)等3個(gè)舉辦板球世界錦標(biāo)賽的國(guó)家派遣了支援小組。另外，ICPO還經(jīng)常為發(fā)展中國(guó)家的警察授課，對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

ICPO具有在多災(zāi)多難時(shí)期大放光彩的歷史，它繼續(xù)著與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)不同的軌跡。20世紀(jì)初，各國(guó)尋求警察調(diào)查合作的行為陸續(xù)增加，歐洲締結(jié)了取締賣(mài)淫的協(xié)定，摩納哥國(guó)王阿爾伯特一世召集歐洲各國(guó)警察參加了聯(lián)合會(huì)議，討論各國(guó)相互協(xié)作事宜。不過(guò)，這一嘗試在第一次世界大戰(zhàn)中流產(chǎn)之后，ICPO的前身——國(guó)際刑警委員會(huì)（ICPC）在奧地利警察當(dāng)局的主導(dǎo)下，于1923年在維也納正式成立。

第一次世界大戰(zhàn)前，維也納作為奧匈帝國(guó)的首都無(wú)比輝煌，ICPC則給世人留下了“在大戰(zhàn)中崩潰帝國(guó)的警察組織的情報(bào)交換場(chǎng)所”的印象。而且，每期總統(tǒng)都兼任維也納警視總監(jiān)的職務(wù)，資金由奧地利政府提供。1934年，德國(guó)國(guó)內(nèi)秘密推翻希特勒政權(quán)的活動(dòng)被法國(guó)發(fā)現(xiàn)，于是ICPC與德國(guó)合作，使之流產(chǎn)。盡管這件事體現(xiàn)了兩國(guó)間警察合作日益加強(qiáng)，但其實(shí)是一個(gè)帶著著濃厚政治色彩的事件。1938年德奧合并之后，ICPC在納粹統(tǒng)治下，參與了搜集猶太人情報(bào)的一系列活動(dòng)，此時(shí)的國(guó)際性警察合作組織事實(shí)上已經(jīng)崩潰。

第二次世界大戰(zhàn)之后，法國(guó)取代德國(guó)管理ICPC。作為接管ICPC總部，活動(dòng)資金難以募集而由法國(guó)政府來(lái)出的補(bǔ)償，ICPC秘書(shū)長(zhǎng)一職只能由法國(guó)人來(lái)?yè)?dān)任，“國(guó)際刑警組織”的稱(chēng)謂也來(lái)源于法國(guó)。1956年，在中立的政治憲章之下，法國(guó)將ICPC正式改為常設(shè)的ICPO，1966年，ICPO總部由巴黎遷至巴黎郊外的圣克魯。據(jù)熟知國(guó)際刑警事務(wù)的法國(guó)《獨(dú)立報(bào)》社副社長(zhǎng)、58歲的羅蘭·古列尤沙梅爾說(shuō)：“總部里的資料堆積如山，只有通過(guò)人工來(lái)查找文件。直到上世紀(jì)80年代，ICPO都不像一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)。”

國(guó)際刑警組織總部?jī)?nèi)的一名工作人員（圖/CFP）

實(shí)際上，ICPO長(zhǎng)年以來(lái)只是一個(gè)非政府組織。與其他的國(guó)際組織由政府加盟相比，加盟ICPO的各國(guó)警察，這點(diǎn)是它的特殊性。其正式成為國(guó)際機(jī)構(gòu)是在上世紀(jì)70年代前葉與聯(lián)合國(guó)簽署協(xié)定之后。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，由于此前一直對(duì)ICPO漠不關(guān)心的美國(guó)與之關(guān)系迅速升溫，ICPO的功能和地位得以迅速提升。這是因?yàn)椋绹?guó)認(rèn)為搜查毒品等行動(dòng)具有國(guó)際間相互合作的必要性。1985年，在美國(guó)的干預(yù)之下，英國(guó)人雷蒙德·肯達(dá)爾（Raymond Kendall）擔(dān)任ICPO秘書(shū)長(zhǎng)，而法國(guó)在其中的地位開(kāi)始迅速下降。在美英主導(dǎo)下，ICPO越來(lái)越高科技化，總部?jī)?nèi)如山的資料也完全消失。1989年，ICPO總部遷出巴黎，在里昂落戶。從2000年開(kāi)始，ICPO局長(zhǎng)一直由美國(guó)人羅納德·諾貝爾擔(dān)任。

ICPO在政治事件上舉止慎重，以前對(duì)巴基斯坦問(wèn)題等與恐怖相關(guān)的調(diào)查態(tài)度也消極。然而，隨著基地組織逐漸成為恐怖活動(dòng)的主體，恐怖活動(dòng)的犯罪性開(kāi)始強(qiáng)于政治性，近年來(lái)ICPO在打擊恐怖活動(dòng)變得更為積極。就連政治上中立并與美國(guó)對(duì)立的伊朗也通過(guò)ICPO的周旋聯(lián)合調(diào)查毒品案。就目前ICPO的現(xiàn)狀，古列尤沙梅爾評(píng)價(jià)說(shuō)：“盡管有點(diǎn)官僚，但它是一個(gè)效率高而且活動(dòng)經(jīng)費(fèi)低廉的小型國(guó)際組織，也是一個(gè)動(dòng)腦不動(dòng)手的組織。”

日本于1952年加入ICPO。從1975年開(kāi)始，日本警察廳向ICPO事務(wù)總局派遣職員，目前已經(jīng)有5人在ICPO工作。在ICPO擔(dān)任經(jīng)濟(jì)金融犯罪科科長(zhǎng)的岐阜縣警察龍澤裕昭說(shuō)：“（在ICPO中的工作）與其說(shuō)追蹤事件本身，還不如說(shuō)將各國(guó)間整理和分析的結(jié)果公之于眾。由于組織犯罪是我們共同的敵人，因此ICPO是一個(gè)超越國(guó)境的整體。”

中華人民共和國(guó)被正式接納為該組織的成員國(guó)，是在1984年9月5日盧森堡舉行的第53屆國(guó)際刑事警察組織年會(huì)上。1983年，卓長(zhǎng)仁等劫持中國(guó)民航296號(hào)班機(jī)飛往韓國(guó)，韓國(guó)當(dāng)局以我國(guó)未與其建交為由，將卓長(zhǎng)仁等移交到了臺(tái)灣。此時(shí)，臺(tái)灣加入該國(guó)際刑警組織已有20多年。

但是，警察組織的調(diào)查能力和逮捕罪犯的基準(zhǔn)、政治的中立程度等具體情況因國(guó)家不同而存在相當(dāng)大的差異。在許多情況下，擁有某國(guó)國(guó)籍的犯罪嫌疑人在其滯留的國(guó)家并非法律上的被捕對(duì)象。因此，各國(guó)間相互協(xié)查的課題非常多，ICPO的試驗(yàn)錯(cuò)誤今后也仍將持續(xù)。

強(qiáng)有力的武器——ICPO 數(shù)據(jù)庫(kù)

近年來(lái)在機(jī)場(chǎng)等地的出入境檢查中，旅客被要求將護(hù)照出示給工作人員并由他們對(duì)護(hù)照進(jìn)行掃描的情景已經(jīng)很普遍。在護(hù)照經(jīng)過(guò)機(jī)器發(fā)出“嗶”的一聲之后，工作人員會(huì)將護(hù)照返還旅客并對(duì)他說(shuō)“行了，請(qǐng)收好”。其實(shí)，這個(gè)檢查機(jī)器就是與ICPO數(shù)據(jù)庫(kù)相連的一個(gè)環(huán)節(jié)。

從2011年6月至7月，ICPO數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)掌握了自2002年以后世界各國(guó)發(fā)生的盜竊和遺失護(hù)照1400萬(wàn)份，盜竊和遺失的身份證件約1300萬(wàn)本。使用盜竊來(lái)的護(hù)照試圖出入境，這種方法很快就會(huì)被掃描機(jī)器檢查出來(lái)，使用者也將立即被警方調(diào)查，看其是否與犯罪組織有聯(lián)系。而偽造的護(hù)照幾乎都是利用盜竊來(lái)的護(hù)照，將原主人的照片換成使用者的照片。不過(guò)，這種方法也逃不過(guò)掃描機(jī)器的“法眼”。

以往在出入境檢查中如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的護(hù)照，工作人員會(huì)立即與出入境管理局取得聯(lián)絡(luò)，再由出入境管理局通知警察廳，ICPO在得到警方報(bào)告后開(kāi)始處理，程序沿著傳送途徑返回現(xiàn)場(chǎng)。自從2006年開(kāi)始引入目前所用的“MIND/FIND”系統(tǒng)以后，ICPO的檢查效率大大提高，2006年，被掃描的護(hù)照數(shù)量達(dá)480萬(wàn)次，2007年激增至2000萬(wàn)次，2010年更是增加至約5億次。有超過(guò)55個(gè)國(guó)家和地區(qū)向系統(tǒng)提供信息。

ICPO除了“MIND/FIND”系統(tǒng)外，還有指紋數(shù)據(jù)庫(kù)、DNA數(shù)據(jù)庫(kù)和被盜車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)等。但是，由于數(shù)據(jù)庫(kù)與全世界警察系統(tǒng)相連，因此里面的數(shù)據(jù)和資料可能被泄密或惡意使用。在發(fā)展中國(guó)家，警察被收買(mǎi)的現(xiàn)象也非常普遍。中谷說(shuō)：“盡管不能說(shuō)百分之百安全，但I(xiàn)CPO采用的應(yīng)對(duì)之策非常完備，如將情報(bào)密碼化等。”普遍的認(rèn)識(shí)是，情報(bào)共有帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)要大大高于情報(bào)泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

ICPO最大的弱點(diǎn)在于里昂總部的數(shù)據(jù)庫(kù)本身。盡管它擁有備份設(shè)施，但由于與數(shù)據(jù)庫(kù)兩者相鄰，很容易成為自然災(zāi)害和恐怖襲擊的目標(biāo)，因此，系統(tǒng)存在整體癱瘓的危險(xiǎn)。為此，ICPO計(jì)劃2013年將備份設(shè)施遷至新加坡。新加坡政府希望因此增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并無(wú)償將辦公大樓提供給ICPO使用。

維米爾、倫勃朗、馬奈、塞尚、梵高……云集如此多世界著名畫(huà)家藝術(shù)品的美術(shù)館，恐怕是世界上任何一家美術(shù)館都無(wú)法企及的。而ICPO正經(jīng)營(yíng)著一家可以與世界一流美術(shù)館相媲美的“美術(shù)館”，這是一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辦的、集中了世界各地失竊的美術(shù)品和文物資料的虛擬美術(shù)館——盜竊美術(shù)品國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)，里面那些具有歷史意義的藝術(shù)藏品的價(jià)值甚至高達(dá)數(shù)億美元以上。從2009年8月開(kāi)館至2011年3月，該數(shù)據(jù)庫(kù)共“收藏”了36620件珍貴的藝術(shù)品。

在虛擬“美術(shù)館”里除了各國(guó)警察提供的失竊藝術(shù)品外，還有聯(lián)合國(guó)教科文組織協(xié)助之下獲得的失竊作品。隨著新興國(guó)家富裕層的崛起，他們對(duì)發(fā)展中國(guó)家的文物越來(lái)越感興趣，使得美術(shù)品交易市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)劇烈變化。

隨著全球化的藝術(shù)品盜竊事件的情報(bào)共有化和國(guó)際間的協(xié)查力度的不斷推進(jìn)，書(shū)畫(huà)商、拍賣(mài)經(jīng)紀(jì)人和美術(shù)館工作人員為了更好地檢驗(yàn)作品真?zhèn)危琁CPO失竊藝術(shù)品的數(shù)據(jù)庫(kù)也日臻完善。以往使用CD和DVD保存的情報(bào)有可能在更新時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而出現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬美術(shù)館的構(gòu)想。這一嘗試很快在2010年發(fā)生的一件大事件上奏效。

在烏克蘭南部筑高臺(tái)遠(yuǎn)望黑海的古城敖德薩，是一座深受作家普希金、畫(huà)家瓦西里·康定斯基等俄羅斯藝術(shù)家和文人喜愛(ài)的都市。在這座城市里的大街小巷，有許多頗具傳統(tǒng)的美術(shù)館和博物館，其中規(guī)模最大的是收藏了1萬(wàn)件藝術(shù)作品的國(guó)立西洋東洋美術(shù)館，2008年7月，該美術(shù)館一件由意大利巴洛克繪畫(huà)大師卡拉瓦喬的大作《耶穌被捕》被盜。

這幅畫(huà)作寬134公分、長(zhǎng)172.5公分，因?yàn)槊佬g(shù)館內(nèi)部裝修被移至一間防范并不嚴(yán)密的房間，卻被盜賊發(fā)現(xiàn)，他們從房間外面破窗而入，將畫(huà)框拆去，把畫(huà)作盜走。此事隨即引發(fā)軒然大波，美術(shù)館館長(zhǎng)也引咎辭職。據(jù)后任館長(zhǎng)奧斯特洛夫斯基說(shuō)：“我想畫(huà)作一定被盜賊帶出國(guó)外了。因?yàn)樵跒蹩颂m沒(méi)有人買(mǎi)得起這幅畫(huà)。”

接到烏克蘭方面的報(bào)告，ICPO在次年開(kāi)館的虛擬美術(shù)館中公布了此油畫(huà)作的具體情況，并呼吁各國(guó)提供相關(guān)情報(bào)。一直到2010年，終于有了消息：此畫(huà)被賣(mài)到了德國(guó)。在德國(guó)和烏克蘭警方的協(xié)助之下，20多名烏克蘭和俄羅斯嫌犯被捕，6月25日，該畫(huà)作在柏林被回收。奧斯特洛夫斯基說(shuō)：“這要感謝在兩國(guó)警察之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的ICPO。”

國(guó)際犯罪調(diào)查中的協(xié)調(diào)作用

在全球多次盜竊珠寶的國(guó)際武裝盜竊集團(tuán)“粉紅豹（The Pink Panther）”是ICPO著力打擊的國(guó)際犯罪組織之一，該組織有200名成員。20世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)沖突不斷的前南斯拉夫民兵組織一個(gè)部隊(duì)，并成為一個(gè)背地里從事販賣(mài)盜竊物品的國(guó)際犯罪組織，名為“粉紅豹”。據(jù)稱(chēng)，1999年以后該國(guó)際犯罪組織先后在以歐洲為中心的28個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了270多件盜竊活動(dòng)，受害金額高達(dá)350億日元。2003年5月，警方在一名曾經(jīng)參與倫敦珠寶行盜竊案的罪犯家中一個(gè)化妝品瓶中發(fā)現(xiàn)了鉆石。以此為素材拍成的電影也被取名為“粉紅豹”。

ICPO于2007年7月首次召開(kāi)了對(duì)策會(huì)議。之后，阿聯(lián)酋、英國(guó)、摩納哥和日本等受害國(guó)負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員集中在一起開(kāi)始交換情報(bào)。盡管?chē)?guó)際犯罪集團(tuán)的非法活動(dòng)至今仍未根除，但這種對(duì)策會(huì)議對(duì)逮捕犯罪嫌疑人具有非常重要的作用。

2007年6月，東京銀座一家貴金屬店價(jià)值約2億日元的鑲有寶石的頭飾被搶。警視廳隨即對(duì)案發(fā)前出入境的約3萬(wàn)名歐洲裔外國(guó)人進(jìn)行了調(diào)查，從這些人的護(hù)照和入住過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了兩名可疑男性。這兩名男子持捷克護(hù)照入境，在ICPO與捷克司法當(dāng)局取得聯(lián)絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，這兩名犯罪嫌疑人所持護(hù)照系盜竊他人或簽證已經(jīng)過(guò)期的護(hù)照，通過(guò)偽造變成自己的護(hù)照。

2008年，在日本主持之下召開(kāi)了第二屆ICPO對(duì)策會(huì)議。在集中了來(lái)自14個(gè)國(guó)家的34名工作人員前，負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)調(diào)查的兩名干部說(shuō)明了此兩人有嫌疑的原因，同時(shí)要求各國(guó)提供犯罪嫌疑人的相關(guān)照片和DNA等信息。日本警方在對(duì)各國(guó)提供的數(shù)百?gòu)垺皡⒖既嗣麊巍闭掌M(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一名嫌犯與西班牙警方提供的一張照片酷似，他就是擁有摩洛哥國(guó)籍、43歲的里法特·哈賈夫梅特維奇。

而另外一名嫌犯的照片與護(hù)照上的幾乎一致。由于無(wú)法確認(rèn)該嫌犯姓名，日本警視廳再次通過(guò)ICPO向歐洲等55個(gè)國(guó)家發(fā)出與他們所掌握的指紋相核對(duì)。10天之后，摩洛哥司法當(dāng)局與日本警方聯(lián)系，稱(chēng)一名41歲的摩洛哥男子拉德曼·伊爾西奇的指紋與日本警方掌握的疑犯指紋一致。

一名工作人員在國(guó)際刑警總部查看被通緝的涉嫌性虐待兒童的男子照片（圖/IC）

警視廳組織犯罪對(duì)策部理事官大友末吉說(shuō)：“在ICPO對(duì)策會(huì)議中碰面并建立良好的人際關(guān)系對(duì)于展開(kāi)調(diào)查很有幫助。盡管數(shù)據(jù)化不斷推進(jìn)，但虛擬的世界也是一個(gè)非常重要的因素。”日本警視廳從此入手，于2009年2月通過(guò)ICPO發(fā)出國(guó)際通緝令，同時(shí)，通過(guò)在此次ICPO對(duì)策會(huì)議中培養(yǎng)起來(lái)的關(guān)系網(wǎng)，在2010年2月在吉布羅斯將其中一名嫌犯哈賈夫梅特維奇逮捕歸案，并從西班牙將其引渡到日本。另外一名嫌犯則于當(dāng)年5月被捕。在這次引渡罪犯的過(guò)程中由于得到西班牙警方和巴黎警察廳的大力協(xié)助和ICPO的協(xié)調(diào)，沒(méi)有出現(xiàn)被罪犯同伙襲擊等意外情況。

ICPO還著力對(duì)汽車(chē)盜竊事件進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)檫@些事件往往是組織嚴(yán)密的國(guó)際犯罪，犯罪分子使用盜來(lái)的汽車(chē)進(jìn)行犯罪，或?qū)⑵渥冑u(mài)成現(xiàn)金進(jìn)行有組織犯罪和恐怖活動(dòng)。2005年2月，恐怖分子用于暗殺黎巴嫩前總統(tǒng)拉菲克·哈里里的汽車(chē)炸彈就是由4個(gè)月前在日本神奈川縣相模市被盜的卡車(chē)改裝而成的。不過(guò)，汽車(chē)爆炸發(fā)生之后，警方成功破獲了盜竊并拆解汽車(chē)，再將汽車(chē)散件運(yùn)出日本的日本人和尼日利亞人組成的犯罪集團(tuán)。

2006年，ICPO正式調(diào)查從阿聯(lián)酋經(jīng)由多拜將盜竊來(lái)并轉(zhuǎn)賣(mài)至非洲的汽車(chē)。2007年基地組織將ICPO列為襲擊目標(biāo)之一，原因可能是因?yàn)镮CPO強(qiáng)化了對(duì)盜竊汽車(chē)的調(diào)查力度，使其活動(dòng)資金減少。從2007年開(kāi)始，設(shè)有ICPO事務(wù)所的喀麥隆等非洲國(guó)家的相關(guān)調(diào)查人員都會(huì)參加ICPO每年一次在各地展開(kāi)的統(tǒng)一調(diào)查被盜汽車(chē)的活動(dòng)。2009年，參加統(tǒng)一調(diào)查活動(dòng)的警察和海關(guān)職員共計(jì)860人。這些人在學(xué)習(xí)了如何利用登記盜竊汽車(chē)號(hào)牌的數(shù)據(jù)庫(kù)和如何區(qū)分盜竊車(chē)輛后開(kāi)始著手調(diào)查，在6天之內(nèi)共調(diào)查了18500輛汽車(chē)，發(fā)現(xiàn)并扣押了其中65輛被盜車(chē)輛、走私分子一名和逮捕了17名非法移民。

以這樣的統(tǒng)一行動(dòng)為契機(jī)，非洲各國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在其他業(yè)務(wù)上也開(kāi)始積極配合ICPO的行動(dòng)。實(shí)際上，中非各國(guó)在最近5年中通過(guò)ICPO數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)查盜竊和遺失護(hù)照等的次數(shù)增加了10倍。

種國(guó)際通緝令

我們?cè)陔娨曅侣勚薪?jīng)常都會(huì)聽(tīng)到“國(guó)際通緝”這個(gè)詞。盡管這是ICPO受加盟機(jī)構(gòu)的依賴在世界范圍內(nèi)制訂的普遍制度，但具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際通緝實(shí)際上有聯(lián)合國(guó)特別通緝令、國(guó)際逮捕通緝令、國(guó)際防范通緝令、身份不明尸體通緝令、國(guó)際情報(bào)照會(huì)通緝令、下落不明者通緝令和武器等警告通緝令七種，并以顏色來(lái)區(qū)分。一般來(lái)說(shuō)，最為普遍的是要求逮捕需要被引渡的在逃犯為目的的一種國(guó)際通緝令，用紅色來(lái)表示。瑞典當(dāng)局以涉嫌強(qiáng)奸發(fā)出的逮捕“維基解密”創(chuàng)始人朱里安·阿桑奇的就是“紅色通緝令”。

加盟國(guó)依據(jù)本國(guó)法律制定通緝令，通過(guò)ICPO發(fā)布出去。然而，通緝令并非全都是要求逮捕當(dāng)事人，例如，“藍(lán)色通緝令”（國(guó)際情報(bào)照會(huì)通緝令）主要是要得到嫌疑人的居住地址和鎖定嫌疑人身份。2010年6月，日本的調(diào)查捕鯨船由于受到反捕鯨團(tuán)體成員的襲擊，海上保安廳因此要求ICPO向該團(tuán)體代表發(fā)出“藍(lán)色通緝令”。2011年3月，包括總統(tǒng)卡扎菲在內(nèi)的16名利比亞人被ICPO發(fā)布“橙色通緝令”（武器等警告通緝令）。通常來(lái)說(shuō)，橙色通緝令是針對(duì)小型炸彈等可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)向各國(guó)警察和國(guó)際機(jī)構(gòu)提出警告，但也會(huì)“對(duì)個(gè)人及其資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移可能對(duì)加盟國(guó)造成的危險(xiǎn)予以警告”。

在許多人的印象中，ICPO是跨越國(guó)境捉拿罪犯的刑事警察。盡管可以向各國(guó)警察下達(dá)命令，但一直以來(lái)ICPO都處在一個(gè)是虛構(gòu)的世界。實(shí)際上，ICPO并無(wú)此權(quán)力，具有搜查權(quán)的是各國(guó)警察，在這個(gè)國(guó)際組織中，既沒(méi)有專(zhuān)業(yè)搜查員，也沒(méi)有巡邏車(chē)和手槍。

在一部美國(guó)電影中，有一個(gè)一位被意大利警察逮捕的美國(guó)人喊著“叫國(guó)際刑警過(guò)來(lái)”的場(chǎng)景。事實(shí)上，根本沒(méi)有什么國(guó)際刑警真的會(huì)過(guò)來(lái)。ICPO在逃犯調(diào)查支援科科長(zhǎng)史蒂法諾·卡爾貝利苦笑著說(shuō)：“不知為何會(huì)有這么多人認(rèn)為ICPO就是超級(jí)警探。可能是因?yàn)槲覀儧](méi)有追捕逃犯的直升機(jī)等的緣故吧。”他還說(shuō)：“說(shuō)犯罪的國(guó)際化雖然有些片面，但通過(guò)電腦在互聯(lián)網(wǎng)的世界里實(shí)施犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象確實(shí)存在。希望對(duì)犯罪的多樣性進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。”

在ICPO憲章中原本就規(guī)定要“在各國(guó)法律范圍內(nèi)”推進(jìn)相互協(xié)作，并無(wú)獨(dú)自調(diào)查的權(quán)限。另外，ICPO憲章還規(guī)定，“（ICPO）不能進(jìn)行政治、軍事和人種性格等任何形式的干涉或活動(dòng)。”由于得不到加盟國(guó)自主提供情報(bào)就無(wú)法展開(kāi)國(guó)際合作，ICPO這個(gè)組織在許多地方暴露出致命缺陷。2011年4月在阿富汗坎大哈監(jiān)獄出現(xiàn)的包括塔利班組織頭目在內(nèi)的475名囚犯集體越獄事件，就是因?yàn)榘⒏缓拐孪葲](méi)有向ICPO提供囚犯的照片和指紋等資料，因而無(wú)法展開(kāi)國(guó)際調(diào)查。這是該監(jiān)獄2008年約900名囚犯集體越獄事件后ICPO無(wú)法獲得囚犯信息的延續(xù)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家由于意識(shí)和設(shè)備上的不足，許多國(guó)家都不能隨時(shí)向ICPO提供情報(bào)。秘書(shū)長(zhǎng)羅納德·諾貝爾嘆道：“接收到的情報(bào)良莠不齊，差異巨大。”■

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com