正本清源懲腐蠹

文/楊維漢

正本清源懲腐蠹

文/楊維漢

現展于井岡山人民檢察博物館的楊氏宗廳正門，被稱作“人民檢察第一門”。（姚衛東/攝）

在井岡山人民檢察博物館的大廳里，一個對開的斑駁木門靜靜矗立。這扇門就是1931年11月成立的中華蘇維埃共和國中央工農檢察人民委員部獨立的辦公場所——楊氏宗廳的正門。

這扇“人民檢察第一門”曾經默默注視著何叔衡、董必武等檢察先驅出入辦公。隔著80年厚重的光陰回望，似乎還能看到何叔衡依然在油燈下看案卷。那些年真夠他忙的——從1932年開始，蘇區開展檢舉運動，一批貪污腐敗分子無處遁形。

那次反腐敗的成果是：被檢舉揭發的貪污分子42人，包括會計科長科員、總務處長等，共查處貪污款項計大洋2053元、棉花270斤、金戒指4枚。

這一切，“人民檢察第一門”都看在眼里，并鐫刻在它的每道紋路里。中國共產黨從成立之時，就絕不容忍腐敗。

追尋歷史的足跡，反腐敗的脈絡依然清晰：建黨初期，黨的第一個綱領提出，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”

1926年8月，頒布中國共產黨歷史上第一個懲治貪腐的文件——《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。1927年4月，中共“五大”第一次選舉產生了維護和執行黨紀的專門機關——中央監察委員會。

1933年，由毛澤東簽署的《關于懲治貪污浪費行為——中央執行委員會第26號訓令》中規定：貪污公款在500元以上者，處以死刑……

這個訓令來自于謝步升的伏法——我黨反腐敗歷史上被判處死刑的第一個“貪官”。

中國法院博物館中擺放著影印的1932年6月2日出版的《紅色中華》報照片。雖然報紙已經褶皺破損，但刊登的判決書油印字跡仍然依稀可見，歷數著謝步升的腐敗罪狀。曾任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升生活腐化墮落，奸淫婦女，偷蓋公

保持廉潔反對腐敗莊嚴地書寫在旗幟上：中國共產黨自誕生以來，就把反對消極腐敗、建設廉潔政治作為重要奮斗目標章；偽造通行證，走私販運物資到白區出售，謀取私利；殺害紅軍軍醫。

毛澤東義正詞嚴：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了！”

紅都瑞金打響了蘇維埃臨時中央政府懲治腐敗分子的第一槍——1932年5月9日，蘇維埃共和國臨時最高法庭二審開庭，判決：“把謝步升處以槍決，在3點鐘的時間內執行，并沒收謝步升個人的一切財產。”

延安是最清廉的地方，是人們向往的廉潔圣地。抗戰時期，陜甘寧邊區貿易局副局長肖玉璧利用職權貪污挪用公款案、抗日軍政大學第六大隊隊長黃可功逼婚殺害陜北公學學院劉茜案，都被以革命隊伍中的腐化墮落分子處以極刑。

1941年底，肖玉璧被執行槍決。1942年1月5日的《解放日報》就此發表評論：“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”

人民軍隊的“三大紀律八項注意”深得民心；延安整風運動形成理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大作風，保證了黨和政府的純潔；三三制選舉原則、投票法、投豆法等加強了根據地民主政治建設……血與火的崢嶸歲月，充滿硝煙的艱苦斗爭，磨礪著黨從幼稚走向成熟，反腐倡廉贏得了民心。

1940年3月，國難當頭之際，華僑領袖陳嘉庚率“南洋華僑回國慰勞視察團”到國內訪問，他先到國統區，國民黨用一頓800元大洋的盛宴款待他。

隨后，他來到延安，毛澤東用幾元錢的家常便飯為他接風。一奢一簡，涇渭分明。從此，他認定：“得天下者，共產黨也”，成為了中國共產黨最真誠可靠的朋友。

“戰爭反腐敗過程中，大家明白不廉潔就打不下江山。”中國紀檢監察學院副院長李永忠分析說，“新中國成立前，中國共產黨是革命的黨，戰爭本身就教育我們的黨員和領導干部，必須保持和人民群眾的血肉聯系，經常開展反腐敗斗爭，才能和老百姓打成一片。革命黨才能在人民群眾中生存，才可能獲得執政黨的地位。”

1952年2月10日，天津召開的公審中共原市委書記劉青山、張子善大會，兩人以貪污罪被判處死刑。（圖/xinhua）

道路艱辛曲折，決心信心永恒：糾偏補弊、激濁揚清，堅決懲治腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡

“天下稍安，尤須兢慎，若便驕逸，必致喪敗。”古代先哲們雖然發現了國家興衰變易的現象，但都難以擺脫“其興也勃焉、其亡也忽焉”的“歷史周期率”的怪圈。

1945年7月，抗戰勝利前夕，毛澤東和民主人士黃炎培的“窯洞對”至今引人深思。農民進城通常難以擺脫執政以后被腐蝕而急劇衰退的周期率，因此毛澤東認為，想跳出這個歷史周期率就要“人人起來監督政府，政府才不敢懈怠”。

入京趕考之前，毛澤東通過《甲申三百年祭》告誡全黨“兩個務必”——務必使同志們繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。

1949年11月黨中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，規定紀律檢查委員會的任務與職權之一是“檢查中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀律的行為”。

1956年9月黨的第八次全國代表大會通過的黨章，規定黨的中央和地方監察委員會的任務之一是“經常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件”。

不出開國諸位領袖所料，貪污受賄等腐敗現象的確在建國初期開始顯現。自此，腐敗與反腐敗的斗爭交織在共和國的歷史之中。

1952年2月，槍斃貪污犯劉青山、張子善成為了“窯洞對”的最佳注腳。

1951年10月，有人舉報在天津地區擔任黨和政府主要領導職務的劉青山、張子善蛻化變質、違法亂紀、貪污巨款。1951年11月，一疊厚厚的卷宗交在了毛澤東同志的手里。

革命戰爭年代，劉青山、張子善曾被捕入獄，面對敵人的嚴刑逼供，堅貞不屈；但在和平時期，他們卻居功自傲，貪圖享樂，墮落為人民的罪人。公審大會召開前，有人提出是否給他們一個改過的機會。

毛澤東同志說：只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤的干部。

在最高人民法院保存的照片中，還可以清晰地看到當年劉、張二人被押上高高的審判臺，臺下坐滿了群眾。1952年2月10日，河北省保定市東關大校場，劉青山、張子善被處以死刑，“新中國反腐第一案的兩聲槍響”震驚大地，回蕩不絕……

根據當時的統計，北京從1949年解放到1951年底，在市屬機關和企事業內部，查處貪污腐敗分子650人，貪污總金額約15億元（舊幣1萬元相當于新幣1元）。同期上海發生的大大小小貪污案3002件，涉及3230人，貪污總額186億元。其他地方這類貪污腐敗現象也日漸多起來。

當時西南局領導人之一的鄧小平指出：蛻化腐朽“傾向正在發展，特別是經濟方面的問題很多。無論城市農村，貪污腐化現象都很嚴重。”“這種現象如不糾正，不但影響工作，損害黨的聲譽，而且要垮掉一些同志。”

面對已經出現和可能出現的腐敗現象，以毛澤東為首的黨中央高度重視。毛澤東認為，腐敗分子是“鉆到我們隊伍里面的壞分子，蛻化變質分子，這些人，騎在人民的頭上拉屎拉尿，窮兇極惡，嚴重地違法亂紀”。在毛澤東看來，政治思想上的蛻化變質，經濟上的貪污受賄，生活上的揮霍享受，均屬于腐敗的范疇。反腐敗是“一場無產階級和資產階級之間的大戰爭”，關系執政黨的前途和命運，“是全黨一件大事”。

毛澤東深刻地指出，腐敗現象是社會主義社會的一個基本亂源，輕則引起群眾的反對和不滿，后來他多次講到腐敗會“亡黨亡國”。

針對建國初期黨風方面出現的問題和情況，中國共產黨果斷采取措施，開展了“三反”、“五反”運動，堅決清除貪污蛻變分子，嚴肅了黨紀國法；先后設立了國家檢察機關、行政監察機關和黨的紀律檢查機關；頒布了新中國成立后第一部系統性的反貪法律文件——《懲治貪污條例》……為鞏固新生的人民政權提供了有力保證。

據不完全統計，截至1952年10月，全國共查出貪污舊幣1000萬元（舊幣）以上的貪污犯10萬余人，貪污的總金額達6萬億元，判處死刑的42人。

監察部原監察專員、反腐敗問題專家邵景均認為，新中國成立初期和社會主義建設探索時期的反腐倡廉建設在曲折中發展，主要依靠運動反腐敗，存在打擊面擴大化等失誤和教訓。在10年“文革”中，反腐敗的職能機構甚至被撤銷。

撥亂反正、改革開放重新激發了中國活力，反腐倡廉建設重新走上了正軌、站在了新的歷史起點——1977年8月，中共十一大決定恢復黨的紀律檢查機關；1978年5月，根據五屆人大一次會議通過的憲法，重新設置人民檢察院；1983年9月，中華人民共和國審計署在北京成立；1987年6月，監察部正式成立；1993年1月，中央紀委、監察部機關合署辦公……

改革開放給黨的肌體注入了生機和活力，也給反腐倡廉建設帶來了新的挑戰和考驗：少數領導干部搞特殊化現象嚴重，貪污受賄、謀取不正當利益現象開始蔓延，經濟領域違法犯罪活動猖獗……

1979年全國檢察機關立案偵查貪污賄賂犯罪案件702件，到1982年上升為29500多件。這一時期腐敗犯罪率大幅上升。

中共廣東原海豐縣縣委書記王仲，成為改革開放后第一個因腐敗被槍斃的縣委書記。他利用職務之便，自1979年下半年到1981年8月，侵吞緝私物資、受賄索賄的總金額達6.9萬元，在改革開放初期，這是一個令人觸目驚心的數字。到過王仲家的人說，他的家就像廣播站的器材倉庫，堆滿各種各樣攫取來的電器產品和其他物資。

1983年1月17日，在汕頭市人民廣場舉行的審判大會上，重大經濟罪犯王仲被依法判處死刑。

毋庸諱言，改革在深入推進，發展在持續加快，而前進道路上的每一步不協調和不到位，都為腐敗現象的滋生、蔓延提供可能。

而懲治腐敗這一手，黨從來沒有放松過，對腐敗分子從來沒有手軟過。

“在懲治腐敗方面沒有哪個國家比我們更堅決的了。”中央紀委研究室主任李雪勤說，鄧小平等中央領導同志清醒地認識到反腐敗的嚴峻形勢，提出了一系列反腐倡廉建設的重要思想，如“把反腐敗貫穿于改革開放的全過程”，“反腐敗要靠制度、靠法制”，“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”等。

在明確的反腐思路指導下，黨中央作出了“收支兩條線”管理，軍隊、武警部隊和政法機關不準經商等一系列重大決策，并深化體制改革，加強對權力的制約，推行政務、廠務、村務“三公開”，增強人民群眾民主參與和民主監督的程度。同時，《中國共產黨紀律處分條例（試行）》等一批加強黨風廉政建設的法規和制度出臺，反腐工作開始從治標向治本拓展。

《檢察風云》2001年第12期對李紀周一案進行了全景式的詳盡報道。

注重預防，從源頭上防治腐敗：建立教育制度監督體系，走出中國特色反腐之路

在湖南株洲反腐敗教育基地的展板上，被查處的腐敗分子的懺悔書赫然在目：

——自己多年來法紀觀念淡薄，收受他人紅包禮金，甚至收受賄賂，把那些人打著鄉情、友情的幌子送我的錢物看成是正當的人情往來。

——我一步步滑向違紀違規違法犯罪的境地，真正的病根在自己思想和靈魂發生了嚴重的病變。

——反思自己由量變到質變的犯罪過程，真是欲哭無淚、追悔莫及，我的心靈在流血。

……

腐敗是一種社會歷史現象。“改革開放中的中國面臨社會轉型和體制轉軌，”李永忠分析說，“這就是由農業社會轉向工業社會，由計劃體制向市場體制轉軌。轉型轉軌期間，我們還沒有建立制度約束，只能靠掌權的人自我約束，因此腐敗易發多發，容易滋生蔓延。”

統計顯示：1982年到1993年，全國紀檢監察機關查處黨內違紀案件216萬件，處分黨員160萬人。2003年至2010年，共立案110多萬件，處分黨員93萬余人。

反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。敢于正視腐敗，旗幟鮮明地反腐敗，也是我們黨有力量、充滿自信的表現。

改革開放30年的歷程是不平凡的。我們黨面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的國內任務，解放思想，實事求是，與時俱進，將馬克思主義基本原理與中國實際相結合，開創了中國特色的社會主義事業的新局面，開拓了馬克思主義中國化的新境界，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

從黨的十一屆三中全會到十三屆四中全會期間，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，開辟了在不搞群眾性政治運動的情況下，健康有序地開展反腐敗的新途徑，為探索中國特色反腐倡廉道路打下了基礎。

黨的十三屆四中全會后，面對新的復雜形勢，中國共產黨與時俱進探索中國特色反腐倡廉道路。黨中央提出，充分認識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性，既要持久作戰，又要不斷取得階段性成果；堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，從源頭上預防和解決腐敗問題；提高拒腐防變和抵御風險能力是黨必須解決好的歷史性課題……

1993年初，黨的紀檢機關和行政監察機關開始實行合署辦公。同年，中央紀委第二次全會提出加強領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業不正之風三項工作任務，側重遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。

1996年，中央紀委第六次全會明確“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制。

1997年，建立了黨風廉政建設責任制，進一步鞏固和發展全黨抓反腐敗的良好局面。

黨的十五大以后，各級紀檢監察機關在堅持三項工作格局的基礎上，從改革體制、機制、制度著手，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力度，積極推行行政審批、財政管理和干部人事三項制度改革，反腐敗斗爭逐步從側重遏制轉到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。

2002年，中央紀委向黨的十六大報告提出：“經過全黨全社會的共同努力，我們黨初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。”查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領導干部的監督、治理商業賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展，黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論和實踐進入一個新階段。

《檢察風云》2000年第4期刊登的有關胡長清被判死刑的報道

治國必先治黨，治黨務必從嚴。中國共產黨對腐敗分子保持了更強的高壓態勢。一批高級領導干部因腐敗受到嚴厲懲治。

2000年2月，江西省原副省長胡長清成為新中國成立以來第一個因腐敗被判處死刑的省部級領導干部。同年9月，全國人大常委會原副委員長成克杰成為第一個因腐敗被判處死刑的國家領導人。

嚴肅查處陳希同、陳良宇、李嘉廷、李紀周、田鳳山、王懷忠、鄭筱萸、陳紹基、許宗衡等一批大案要案，充分表明了中國共產黨反對腐敗的堅強決心。

鄧小平同志曾經指出：“制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”

很多案件充分表明，“一把手”權力太大，權力過分集中，這是總病根。任何公權力的行使，往往會被權力人摻雜私利。如果沒有很好的監督與制約，這種私利就會放大，小節不保變大惡。權力是個金字塔，越到頂端人越少，那么對權力的監督，我們的反腐倡廉就應該是個倒金字塔，越頂端的人應該對他的監督越大。

“反腐倡廉的核心問題是對權力進行有效的監督制約。”李雪勤認為，加強反腐倡廉建設必須以結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效為目標，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，努力做到用制度管權。

2003年，歷經13年的砥礪，中國共產黨歷史上第一部黨內監督法規《中國共產黨黨內監督條例（試行）》制定出臺，標志著黨內監督從此進入規范化、制度化的新階段。

2005年1月中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，頒布并開始實施，成為黨反腐倡廉史上一個里程碑，標志著黨已經形成了較為成熟和完整的中國特色反腐倡廉理論框架。

不被約束的權力必然導致腐敗。針對重點領域關鍵環節，大力推進體制改革和制度創新，深入推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政、投資、金融等項改革，規范權力運行，從源頭上防治腐敗。

反腐敗機構更加健全——黨的紀檢機關與行政監察機關合署辦公，檢察機關成立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門，2007年5月31日國家反腐敗局成立。

腐敗不是中國獨有，而是世界性的痼疾。2003年12月10日，我國簽署第一部《聯合國反腐敗公約》，開展反腐敗國際協作。目前，中國已與68個國家和地區簽訂了106項各類司法協助條約，加強反腐敗交流合作。

國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。

而今，中國共產黨已經探索出一條符合中國現階段基本國情的新時期反腐倡廉之路。“堅持一個方針”——標本兼治、綜合治理，懲治預防并重、預防為主；“建立一個體系”——健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

新起點上再起航程，反腐倡廉任重道遠:吐故納新，永葆黨的生機

中國自古就講“萬事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。古人說，“良醫者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患”。

李雪勤說，近幾年，圍繞科學有效地防治腐敗，黨和國家最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。以創新思路尋求治本辦法，注重總結新經驗、研究新情況、解決新問題，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題。

黨越是長期執政，反腐倡廉的任務就越嚴峻。專家們認為，當前反腐倡廉形勢依然嚴峻、挑戰日益凸顯。腐敗表現出期權化、迂回化、隱蔽化、智能化、國際化等趨勢；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織……

2010年，福建紫金礦業紫金山銅礦濕法廠發生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴重污染，直接經濟損失高達3187.71萬元。而在這起事件中，上杭縣政多位退休領導干部，被紫金礦業委以閑職后，年薪十幾萬元到幾十萬元不等。此外，有些領導干部還通過各種渠道擁有紫金礦業股份。

紫金礦業事件并非孤例。江蘇省鎮江市京口區原區長沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創辦了一家公司，該公司在一座水庫堤壩上超規劃建設了兩幢總面積約1000平方米的別墅。沈柯章經過多年官場經營，即便不在任，其權力影響仍在，而能夠通過合法的形式，把違章別墅建在水庫堤壩上，權力的期權效應不容小覷。

從紫金礦業到“壩上別墅”，種種跡象表明，領導干部“權力期權化”已經成為一大腐敗黑洞，預示了腐敗發展的一種新趨勢和新動向。領導干部“權力期權化”，是指他們在位時，利用權力的影響，為某些企業、個體老板牟取非法利益，為規避風險，他們不是當即攫取利益，而是為日后退休、下海經商等謀取更大的利益作鋪墊。有“封妻蔭子”式。在任時為企業、他人謀利，離職后讓企業、他人將好處贈予自己的妻子兒女；有“投桃報李”式。在位時為企業謀利，辭職或退休后到企業“高薪打工”；有“人身依附”式。離職或退休前在要害部門培植、安插親信，使自己退出權力中心后，仍能享受權力帶來的各種方便和好處。

反腐敗專家們認為，領導干部“權力期權化”最大特點是不直接涉及金錢，權力“尋租”交易地點更加不確定，時間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。在現實中，領導干部“權力期權化”操作，一般以“扶持企業、促進發展”為借口，即使在國家利益受損后，也容易用“決策失誤”加以遮掩，具有相當的隱蔽性和欺騙性，讓權力尋租被打擊的幾率大大降低。此外，這類“權力期權化”具有較大“時空跨度”，因而落實難、取證難，無形中提高了腐敗分子的“安全”系數。

因此，遏制“權力期權化”，首先要嚴格監督在職干部行使權力。李永忠認為，“防范‘權力期權化’，必須從體制上增強權力運行的透明度，充分發揮新聞媒體和互聯網反腐敗的作用，在全社會建立起立體的監控網絡，確保在職領導干部行使權力過程的規范性、程序性和透明性。”

隨著現代科學技術的日新月異，互聯網反腐敗可謂正當及時。一些腐敗分子的昭彰劣跡，即使有人企圖包庇袒護，也難逃群眾的監督和舉報。

2010年10月，一篇中國廣東汕尾市煙草局長陳文鑄任人唯親、安插30多名親信進煙草系統的相關帖子在各網絡論壇瘋傳，隨后另一則關于他豪華招待費的網帖更吸引廣泛關注。目前陳文鑄因涉嫌違紀已被停職并立案調查。

近兩年被網絡監督“拉下馬”的官員并非個案：南京市江寧區房產局局長周久耕被網友照片曝光抽高價煙、戴名貴表，網友建議紀委對其進行查處，最終其因受賄罪獲刑11年；被網民曝光為上級官員女兒“量身定制”招聘的官員福建省屏南縣財政局局長游代進選擇辭職；涉嫌酒后猥褻女童并口出狂言的深圳市海事局原黨組書記林嘉祥最終被免去黨內外職務……

這樣的一些官員被網民曝光后引起有關部門重視和介入，最終落馬，充分說明政府對網絡民意的重視。全國人大代表邢克智說：“網絡監督作為一種新興的輿論監督方式，越來越受到各級政府重視。”

當今新聞媒體發展迅速，特別是網絡的興起，使黨員干部的一舉一動、一言一行都置身于媒體和群眾的監督之下、評說之中。

90年反腐敗警鐘長鳴，90載反腐敗與時俱進。永葆先進性和純潔性的中國共產黨比以往任何時候都更加清醒，更加充滿信心。

中共反腐四階段，漸入制度化：更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

談及90年反腐倡廉，中央紀檢監察學院副院長李永忠認為，大體可以分4個階段——戰爭反腐階段、運動反腐階段、權力反腐階段和制度反腐階段。載體各不相同，包括戰爭、運動、權力和制度。

戰爭反腐階段，28年的武裝斗爭是以戰爭為主，血與火的戰爭中，充滿硝煙的斗爭，不需要我們更多的制度建設和教育，因為戰爭本身就教育我們的黨員和領導干部，只有這樣才能和老百姓打成一片。革命黨才能在人民群眾中生存，才可能獲得執政黨的地位。

1932年，江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升成為了中國共產黨成立中華蘇維埃共和國后槍決的第一個腐敗分子，這表示中國共產黨和腐敗堅決的決裂。蘇維埃時期很多人到了瑞金，抗戰時期，那么多人奔向延安，因為當時延安被稱為“廉潔的圣地”。

謝步升、黃克功等案件，是我們黨在抗戰前，執掌區域性政權時比較經典的案例。在抗戰時期，我們借助戰爭這個載體，組建最廣泛的愛國統一戰線，當時我們的黨內民主和區域性政權的民主都建設得很好。

毛澤東說，中國有個缺點，而且是很大的缺點，就是缺乏民主。而且明確說，不能因為國民程度不高而拒絕民主，利用民主政治教育人民，士兵的戰斗力和老百姓的擁護就來源于，黨內、軍內和社會的民主，利用戰爭這個載體，讓我們學會了很多東西，包括怎么用民主組織統一戰線，利用民主和蔣介石進行斗爭。解放戰爭也是如此，在淮海戰役的戰場上，兵力總數我們不如國民黨，但是把它打敗，共產黨還有幾百萬的民工沒有算進去，那就是民心所在。蔣介石曾經有一句話，“打敗我們的不是共產黨的飛機大炮，而是他們用廉潔贏得了民心”。戰爭這個載體發揮了作用。

戰爭的硝煙消失以后，大規模的戰爭結束了，如何解決反腐倡廉的問題，毛澤東一直在思考。進城以后，就發動了三反、五反運動和鎮反運動，來解決反腐倡廉建設的問題。在運動中嘗到了甜頭，也看到了成果，于是每隔兩三年搞一次運動，每隔七八年搞一次大的運動，用運動解決干部脫離群眾的問題。因此，建國后的近30年時間我們靠的是運動反腐。

新中國成立初期，反腐敗是以群眾運動為主要載體。劉青山、張子善案件成為新中國政權反腐的典型案件。之后的“三反”、“五反”也是群眾運動的模式。戰爭反腐過程中，大家明白不廉潔就打不下江山，打下江山后認識到反腐沒有別的好辦法，就是靠群眾運動、政治運動，用群眾的眼睛盯住干部腐化的傾向，因此每次運動都會有一批干部下來了，一批斗爭中的積極分子上去了。這樣干部在不斷輪替，能上能下的問題也解決了。但是運動作為載體，對我們黨傷害也非常大。國家發展不可能每天以階級斗爭和群眾運動為中心。經濟的增長受到影響，人際關系很緊張。全世界都在進行經濟大發展和科技革命，而“文革”使得中國掉隊嚴重。

第三個階段，權力反腐階段是從改革開放之初，到2003年黨內監督條例的頒布。改革開放，戰爭沒有了，群眾運動不適用了。反腐敗以什么為載體？改革開放初期，沿海地區的走私和貪污受賄嚴重。當時中央決定在經濟領域開展一場嚴厲打擊經濟犯罪的斗爭，也是要解決腐敗問題。這不是用群眾運動的形式，而是用中央的權力，更高一級的組織、領導的權力來解決下面的問題，這樣我們開始了打擊經濟犯罪的斗爭。三年多時間里取得了一定的成效，但是這也不是一個固定的辦法。到2003年，25年的時間，我們從權力反腐逐步走向制度反腐。權力作為載體的反腐倡廉，到2003年以黨內監督條例作為標志，逐漸步入制度反腐。在權力反腐的過程中，我們開始查辦省部級領導干部的腐敗案件。從胡長清、王懷忠、成克杰、鄭筱萸等到現在的許宗衡。制度反腐就是權力運行機制的改革，第一次把建立健全決策權、執行權、監督權相互制約制衡的權力運行機制。把權力運行結構組建好了，權力運行機制自在其中。

“賄水權集”——賄賂是隨著權力的不斷擴大而集中的。革命黨時執政是區域性執政的權力，全國性執政后，權力就增大了很多，黨受到腐蝕的風險加大。

世界上沒有哪個國家是靠查處案件治理腐敗的，查處只是治標，治本的東西要靠制度建設。改革開放時期，反腐敗載體沒有，權力的含金量又如此之高。于是我們就出現了經濟總量幾十倍、上百倍的增加，權力牟利的空間就非常大。于是出現了“三權交易”：權——錢交易，權——色交易，權——權交易發展。

當前和今后一個時期，我認為中國的反腐敗應當更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。三個“更加注重”在整合力量上實現“三軍會合”。就是各種專門的監督機構、反腐機構，包括紀委監察部、檢察院、工商、稅務、審計等部門和人民群眾的聯合反腐。因為反腐敗的動力在人民群眾。第三個力量就是社會組織。把專門機構、人民群眾、社會組織的力量集中起來，包括各地的自發的民間反腐組織，包括自發的農民工權益保護組織，工人的工會組織，都可以整合起來。從國家權力結構來講，就是要實現黨內的決策權、執行權、監督權的合理配置，避免“一把手”體制的恣意泛濫。“一把手”體制是主要的一個病根，因為“一把手”權力過大后，使得整個副職成為附庸，這樣就把組織的功能降低了。因此，權力的合理分配是下一步改革需要解決的重要問題。■