農村村級學校體育“代課教師”現狀與對策研究

程 暉

（天水師范學院 甘肅 741000）

現階段，農村村級小學體育“代課教師”問題是一個不以人的意志為轉移的客觀現實，農村“代課教師”群體實際上是我國“三農”問題中的一個重要組成部分，是一個應該得到高度關注的弱勢群體，如若處理不當，有違社會公平與和諧，將會成為新的影響社會穩定的隱患，同時也是農村小學《體育與健康》課程標準貫徹落實，改革與發展的重大現實問題，特別是在全國青少年學生體質普遍下降、國家全面推行“陽光體育運動”進程中所面臨的、不可回避的、且必須妥善解決好的問題，我們必須根據當前的實際情況，實事求是地尋找新的解決途徑與對策。

1 、“代課教師”概念的界定

我國《教育辭典》中對“代課教師”的解釋為“中小學教師因事或因病一時不能上課，與學校主管部門商得同意請人代為上課，以免耽誤學生的學習，代課的人稱為‘代課教師’” ；《中國教育百科全書》中的解釋為，“代課教師是臨時在學校填補空缺代課的人”；《實用教育詞典》中的解釋為代課教師是“臨時代理正式教師工作的教師。一般是教師臨時因事因病請假，由學校請代課教師代行其職。有的學校因教員缺額，請人長期代課，受聘者被稱為代課教師，代課教師雖屬非正式教師，在代課期間的要求與正式教師相同，要對學生全負責，教書育人，完成教師工作任務”；臺灣五南圖書出版公司發行的《教育百科辭典》中認為，代課教師是“代替正式或固定教師工作的教師”；徐家智主編的《教育統計實務》中對作為統計指標的代課教師的解釋是，“指因教師缺編，長期聘請的頂編代課教師或專任教師因產、病假等而聘請一年以上的代課教師”。總之，代課教師并不是一個新的名詞，但相對于我國目前的代課教師特別是農村村級小學代課教師來說，上述5種表述，只是泛泛的提及到現階段農村村級小學代課教師的原始意義或某一方面，沒有涵蓋其主要特征的全部。我國于1986年底，對民辦教師進行了一次大的改革，除不能新增之外，還實行“關、轉、招、辭、退”五字方針，在農村中小學特別是農村村級小學出現的一個新的教師群體，表現出一些新的特點：首先在范圍上進一步擴大，包括除公辦教師、反聘和兼任教師之外的所有在崗的小學教師；其次是由原來的臨時性工作變為長期在崗，有的教齡長達10年、20年，甚至更長；由原來的臨時補充形式演變成一種固定形式，并發展到了較大的規模，其成份和關系越來越復雜，涉及面越來越廣，影響程度越來越大。因此，縱觀以上分析，我們將體育“代課教師”概念描述為：“不享受國家給予公辦在編教師相關（政治與經濟）待遇的小學體育教師群體”。

2 、農村村級小學體育“代課教師”現狀

為準確把握甘肅省農村村級小學體育“代課教師”隊伍的現狀，深刻認識代課教師問題，近3年來，筆者對甘肅省白銀、酒泉、慶陽、天水、武威、金昌、張掖、平涼、嘉峪關、隴南等地區的198名農村村級小學體育“代課教師”的狀況進行了調查。本文將以此為樣本對農村村級小學體育“代課教師”的年齡、教齡、學歷、工資待遇與來源等進行描述和分析，展示和把握農村村級小學體育“代課教師”的概貌與特征。

2.1 、小學體育“代課教師”的年齡構成

表1 ：198名農村小學體育代課教師的年齡構成

從表1中我們可以看出，30歲及以下的青年教師超過50%，39歲以下的超過84%，調查說明，農村村級小學體育代課教師是一支年齡非常年輕的隊伍，是充滿朝氣，年富力強，具有潛力的后備力量。如果改造和利用的好，有利于小學體育教師隊伍的建設和發展，并產生巨大的社會效益。

2.2 、小學體育代課教師的教齡構成

表2 ：198名農村小學體育代課教師的教齡構成

教齡是衡量小學代課教師教育教學閱歷和經驗的重要指標。表2顯示，這支隊伍中的大多數人教齡不太長，也不算短，正處于從生疏走向成熟的階段，這與他們的年齡構成重心比較低有很大的關系。

2.3 、小學體育“代課教師”的身份構成

表3可以我們可以看到，體育代課教師在任教之前的身份是非常復雜的，其高中生占大多數。體育代課教師來源和身份的復雜性，說明代課教師的管理存在比較問題，也說明體育代課教師的成因是復雜的。

表3 ：198名農村小學體育代課教師的身份構成

2.4 、小學體育代課教師的學歷構成

表4 ：198名農村小學體育代課教師的學歷構成

學歷和所受的專業教育是衡量教師素質的重要標準，表中顯示，代課教師隊伍中中師、高中以上學歷的已經達到98%以上。但是，受過師范教育的人不足40%，反映出代課教師隊伍的整體素質不是很高，調查中發現，絕大多數地方沒有將代課教師納入到教師培訓計劃之內，代課教師缺乏接受繼續教育的途徑與機會，代課教師的職后學習處于一種自發和空白狀態。

2.5 、小學體育“代課教師”的工資待遇

表5 ：198名農村小學體育代課教師的月工資水平

教師的工資水平反映出教師的待遇高低和生活水平的高低，教師工資待遇的高低對教師工作的積極性和穩定性有著很大的影響，從表5可以看出，大多數教師的月工資200元左右，整個收入水平是比較低的，“代課教師”作為一種職業是不具有多大的吸引力的，但為什么還存在這么多體育代課教師呢？這里包含著許多深層次的原因。

2.6 、小學體育“代課教師”的工資來源

表6 ：198名農村小學體育代課教師的工資來源情況

代課教師的工資以村籌為主。代課教師的工資來源渠道是多種多樣的，既不同于公辦教師的工資，單純依靠財政撥款；也不同于原民辦教師的工資由國家補貼。集體支付；而是由縣、鄉、村、校四級分別來籌措的。

2.7 、對小學體育“代課教師”的政策與管理

農村小學體育代課教師的存在是一個全國性的問題。各地在實際工作中，對代課教師的政策綜合起來有以下幾種。①放任自流②全部清退③擇優聘用。在體育“代課教師”的管理上，各地也沒有形成統一的模式。體育代課教師的資格認定缺乏統一的標準。代課教師的聘用權限不明。對體育“代課教師”的考核有地方參照公辦教師的考核標準和考核程序執行，有的地方則非常隨意，沒有考核，沒有檔案，有的連考勤都沒有，等等，總的來說整個管理比較混亂與無序。

2.8 、小學體育“代課教師”的穩定性

由于體育代課教師不享受國家關于公辦教師的政治和經濟待遇，針對代課教師的專門政策又未出臺，“代課教師”無論是時間長短，表現多好，都始終屬于臨時性的性質，加上代課任務重，待遇不高、管理混亂等等，對體育“代課教師”的穩定性產生了很大的影響。

綜上所說，我們可以大致概括出農村村級小學體育代課教師隊伍分布廣、年齡輕、教齡短、工資低、身份和來源復雜、整體素質不高，缺乏管理等特點。

3 、農村村級小學體育“代課教師”的對策

農村小學體育代課教師的存在有其積極的一面，它有助于普及農村九年義務制教育，節約教育經費，穩定教學秩序，緩解農村緊張的就業形勢，但從長遠來看，由于體育代課教師人數多、分布廣、年紀輕、教齡短、工資低、穩定性差等問題必然會給我國農村小學體育教師隊伍的規范化建設和科學化管理以及整個隊伍素質的提高產生重大的影響，也是我國全面推行全國陽光體育運動的難點和影響因素之一，我們必須根據當前的實際情況，實事求是地尋找新的途徑與對策。

3.1 、制定相關的政策和法規，加強對體育代課教師的管理

盡快出臺管理辦法，將體育代課教師納入師資管理范圍，逐步提高其待遇水平，中央和地方各級教育行政部門應盡快改變當前對體育“代課教師”管理的“真空”狀態，研究出臺相應的政策與管理辦法，特別是要制定體育“代課教師”聘用標準、考核辦法、辭退制度等；努力提高體育代課教師的待遇水平，使其與當地公辦教師同工同酬，至少應達到當地最低工資標準；努力改善體育“代課教師”的生存狀況，逐步將一些長期代課（如教齡在20年以上）教師的醫療、養老保險等納入社會統籌；明確規定各地、學校聘用體育“代課教師”必須簽訂勞動合同，明確聘期、權利和待遇等。

3.2 、注重各種形式的在職培訓

加大對體育代課教師在職培訓的投入，提高其教育教學水平與專業素質，盡管許多體育代課教師努力提高自身素質與教育水平，但他們幾乎沒有得到在職培訓的機會和資助。為幫助他們進一步提高教育水平與教育能力，體育代課教師在崗期間應享有與公辦教師相同的教育培訓機會，各省、市、縣教育行政部門必須加大相應的財政投入，將小學體育代課教師的在職培訓和提高納入當地的教師培訓計劃，將其經費列入政府財政預算，切實、大力加強對代課教師的培訓。通過觀摩、專家講座、研討及城鄉教師交流、幫扶等多種培訓方式，提高現有體育代課教師的教育素質和教學水平，充分挖掘和培養其中的有用人才，使更多的體育代課教師能夠基于其豐富的教育教學實踐經驗而不斷提高，獲取新的教育理念和方法，并最終能勝任新形勢下的陽光體育運動所賦予的任務，力求使更多的體育代課教師通過培訓有效提升其教育能力和專業素質，達到納入公辦教師隊伍的合格標準。

3.3 、通過人事制度，加大體育代課教師的轉正力度

增加農村教師編制，將合格體育代課教師轉正為公辦教師，針對當前體育代課教師隊伍中不乏合格甚至優秀人才的現狀，建議中央政府與教育、人事、財政等部門研究增加農村教師編制，杜絕“有需無編”和“有編不補”等情況，根據農村地區特別是貧困、偏遠地區的地理環境、生源狀況和實際需要設置農村教師崗位，每年安排一些編制將在多年教育教學中兢兢業業、已取得大專學歷和教師資格證的優秀代課教師轉為公辦教師；在招聘新教師時，也應在同等條件下優先考慮聘用合格的現有體育代課教師，使這部分合格甚至優秀的代課教師能夠得到公辦教師的正式身份，充分發揮他們對農村小學陽光體育運動的積極開展的作用。

3.4 、統籌規劃，妥善的安置體育代課教師

善待教齡較長的代課教師并為其做好養老保障工作，辭退部分經過培訓仍不能勝任的代課教師，但必須采取妥善的安置和補償措施，各級政府和教育行政管理部門應盡快研究、出臺清退體育代課教師的合理補償標準，如借鑒企業買斷工齡的做法，根據其代課年限給予適當經濟補償和辭退金，并制定實施辦法，保障切實落實。同時，各地政府應積極幫助他們尋找出路，為其提供再就業培訓和指導。

[1]教育辭典編寫委員會.教育辭典,江蘇教育出版社,1998.

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