改革開放三十年高校體育制度變遷研究

蔣 吉

（遼寧大學 遼寧 110036）

1、引言

自十一屆三中全會以來，我國已經走過了30年波瀾壯闊的改革開放歷程。在這30年間，我國的體育制度伴隨著整修社會的歷史變遷，也發生了很大的變化，并逐步的完善和成熟。我們為30年來取得的教育領域的巨大成就而自豪和欣喜，同時又深深的感到：對30年體育制度變遷的歷程，有必要認真地加以系統剖析和理論總結。作為體育教育工作者，如何整體把握改革開放30年學校體育制度變遷的性質和基本經驗？具體的說，在改革開放30年間，我國高校體育制度基本方向和主題是什么？推動其發展的動力是什么？取得了哪些效果？有哪些歷史經驗教訓？等等。這些理論問題，是提綱挈領地理解、把握既將出臺的“國家中長期教育改革與發展規劃綱要”整體格局的關鍵所在。因此，研究改革開放三十年普通高校體育制度的變遷具有重要的理論意義和很強的現實針對性。

本文采用文獻資料法、調查法、實地考察法及數理統計法對30逾年中國高校體育制度的變遷進行分析研究，概括改革開放以來不同階段高校體育制度變遷的特征，挖掘其制度變遷背后的政治、經濟、教育、體育背景，探尋影響高校體育制度變遷的阻力因素，深刻分析目前中國普通高校體育制度的現狀及改革方向。從這些方面講，本課題對于高校體育今后的發展具有重要的現實意義。

2、高校體育制度的恢復與部分改革階段（1977-1992年）

2.1、高校體育制度發展的社會背景

粉碎“四人幫”后，由于“兩個凡是”的思想的束縛，未能對1957年以來發展起來而在“文革”中大肆泛濫的“左”的思潮加以糾正，國家仍然面臨著相當大的困難。正是在這種決定命運的歷史關頭，1978年召開了黨的十一屆三中全會，批判了“兩個凡是”的錯誤思想，恢復了實事求是的思想路線，1978年召開了黨的十一屆三中全會，1980—1981年間，黨中央系統地總結了建國以來的經驗教訓，做出了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。起到了總結經驗，統一思想，團結一致向前看的作用。

在黨的十二大上，提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論”。根據這個實際，我國做出了堅持一個中心兩個基本點的重大決策：1983年開始進行農村改革，1985年推向城市，全面改革經濟體制，同時實施政治體制改革、科技體制改革。教育體制改革亦在1985年開始進行。

經過80年代到90年代十多年的改革，建設有中國特色社會主義的理論趨于完善。改革開放使中國終于找到了一條落后的東方國家建設社會主義的新道路，一條中國式的現代化新道路，根本區別于已經過時的蘇聯僵化模式和“左”的教條主義，從而繼承發展了馬克思主義、毛澤東思想。

2.2、高校體育制度發展的教育、體育背景

為了適應和服務于經濟體制改革，1985年5月27日，中共中央公布了《中共中央關于教育體制改革的決定》。在很多方面給予了詳細地論述。在教學方面，指出要改革高等學校教學內容、教學方法、教學制度，提高教學質量。提出要加強教育立法工作，各級黨委和政府都要把教育擺到戰略重點的地位，把發展教育事業作為自己的主要任務之一。隨著依法治國方針的確立，我國已開始根據教育事業發展的需要，將在實踐中經受了檢驗并且日趨穩定、成熟的教育政策不斷上升為教育法律。教育事業的發展亦開始納入依法治教的軌道。繼80年代中期《義務教育法》頒行之后，一系列重要的教育法規隨之頒布執行。

1992年中共十四次代表大會的報告—《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》中，強調必須把教育擺在優先發展的戰略地位。努力提高全民族的思想道德、科學技術水平，這是實現我國現代化的根本大計。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，是我國現代化建設指導思想上的一個重大轉變。

隨著改革開放的進行，我國體育事業也發生了翻天覆地的變化,取得了許多可喜的成果。從1978-1992年間，發生的體育大事件總計154件，比文化大革命期間多了近10倍。

2.3、高校體育制度在恢復與部分改革階段的特征分析

1978年，黨的十一屆三中全會的召開標志著中國開始進入建設具有中國特色的社會主義新時期。高校體育在國家政治、經濟、教育改革浪潮的推動下也有了一系列重要的改革舉措出臺，取得了一些標志性的成果。

《高等學校普通體育課教學大綱》在體育教學上，教育部重新編訂了《高等學校普通體育課教學大綱》。體育教學走向系統化、規范化，在教學中采用自編教材。此后，開始使用全國統編的普通高校體育教材。

《國家體育鍛煉標準》是國家體育制度之一。它最初叫做《準備勞動和衛國體育制度》，簡稱“勞衛制”，頒布于1954年。到1992年共經歷了四次修改。《國家體育鍛煉標準》是國家對青少年兒童的基本體能要求，目的在于鼓勵廣大兒童青少年自覺積極地鍛煉身體，促使身體正常發育和全面發展，增強體質，為培養德、智、體全面發展的現代化建設人才服務，為提高我國運動技術水平打下基礎。1990年10月11日，國家教委印發了《大學生體育合格標準》及《大學生體育合格標準實施辦法》。《大學生體育合格標準》從身體形態、身體機能、身體素質、視力狀況及體育課、課外體育鍛煉等方面，綜合評定學生的體育成績。《大學生體育合格標準》及《大學生體育合格標準實施辦法》作為促進大學生德、智、體全面發展的教育手段、接受體育教育的個體評價標準和學生能否畢業的必備條件，對于鼓勵學生經常鍛煉身體，不斷增強體質，提高自我保健能力和健康水平提供了理論支撐。

《學校體育工作條例》1990年5月14日，國家教委、國家體委發布了關于實施《學校體育工作條例》的文件。從表面上看，新頒發的《學校體育工作條例》是在1979年10月5日教育部、國家教委發布的《中、小學體育工作暫行規定》和《高等學校體育工作暫行規定》的基礎上，進行了重新修訂。從指導思想、內容上都有了很大的變化。《學校體育工作條例》再一次規定了學校體育工作的基本任務是：“增進學生的身心健康、增強學生體質；使學生掌握體育基本知識，培養學生體育運動能力和習慣……”

3、高校體育制度的快速發展階段（1993年以后）

3.1、高校體育制度發展的社會背景

1992年初，鄧小平南巡講話徹底沖破了“計劃經濟是社會主義的基本經濟特征”和“市場經濟等于資本主義”的傳統觀念。十四大明確提出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這從理論上，也從政治上徹底解決了長期以來在改革目標上的爭論，為改革鋪平了道路。

20世紀末21世紀初，最令國人振奮的就是中國經歷15年的艱辛努力，終于加入世界貿易組織（WTO），意味著中國將要經歷世界經濟市場化和全球化浪潮的洗禮；中國加入WTO，意味著中國將要面臨著世界經濟新規則的挑戰，意味著中國將無可避免地承擔自身體制改革帶來的陣痛。中國加入WTO以后，政府承諾將遵循WTO的國民待遇、市場準入、公平競爭等原則，按照最終達成的多邊貿易協議，分階段、分行業地開放市場，提高政府政策的透明度，清理和調整不符合WTO規則的政策、條例、法律和法規。建立符合世界通行規范的較完善的市場經濟體制規則，在更高層次上融入世界經濟體系。2001年9月19日，國務院辦公廳公布，中央各部委共清理法律法規2200多項，其中需要修改116項，要廢除573項，需要重新制定26項。

二十世紀90年代在加強教育法制建設的同時，我國還出臺了一些重大的教育政策。其中突出的是1993年2月，中共中央、國務院專門印發的《中國教育改革與發展綱要》，這是黨的教育政策的重要文獻。《綱要》強調把教育事業擺在優先發展的戰略地位，它在對教育面臨的形勢和任務清晰的分析之后，明確提出了20世紀末至21世紀初國家教育事業發展的目標、戰略和指導方針，并就繼續深化教育體制改革，提高教育質量，加強教師隊伍建設，保障教育經費投入等方面提出了明確的要求與實施方略。

1995年公布的《中華人民共和國教育法》是教育方面的根本大法，對我國教育發展中的根本問題作了明確的規定。關于教育制度，總則規定：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體系。隨后，我國先后出臺了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等。這些教育的基本法和多種專項教育法規的制定與頒行，說明我國教育事業已經沿著依法治教的軌道順利向前發展，標志著我國已初步建構起具有中國特色的社會主義教育法規體系。

1997年黨的十五大報告中十分重視教育問題，在經濟發展戰略中提出了“科教興國”的國策。為適應21世紀的形勢發展的需要，教育部于1998年12月制定了《面向21世紀教育振興行動計劃》。該行動計劃經國務院批準，于1999年1月施行。行動計劃要求實施“跨世紀素質教育工程”，提高國民素質。

1999年6月，中共中央、國務院做出了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。實施素質教育，就是貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為目標，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德、智、體、美等幾方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。為達此目標，中共中央、國務院要求：把素質教育貫穿于各級各類教育，把德育、智育、體育、美育有機統一起來，培養適應21世紀現代化建設需要的社會主義新人；

為了滿足人民群眾高層次多元化的體育需求，1995年6月，國務院頒發了《全民健身計劃綱要》，提出了我國群眾體育改革與發展的新思路，確立了到20世紀末和2010年我國全民健身事業發展的方向和奮斗目標。全民健身活動，既有形成制度的大型群體競賽，也有社區、居委會、家庭等的小型、經常性群體活動，形式多種多樣、內容豐富多彩。

1995年8月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上通過了《體育法》。《體育法》是我國第一部由國家權力機關制定的體育法律，它明確了公民參與健身活動的基本規范，是我國發展體育事業的基本綱領和總章程。《體育法》的頒布凸現了體育改革的成果，為體育改革的深入提供了法律保障，標志著我國體育事業開始從政治工具向為全民健康服務的根本性轉變。

進入新世紀后，中共中央、國務院頒發了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，明確提出了新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨在初級階段的基本路線和基本綱領，認真實踐“三個代表”重要思想，以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創體育工作新局面，為實行新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。”

1998年，國務院機構改革，使1952年設立的“國家體育運動委員會”改組為“國家體育總局”。這一年成為中國體育的體制改革施行最重大舉措和體育管理層受到最強烈震撼的一年。2000年，悉尼奧運會獲金牌數再創新高，為東方文明的崛起增添了一抹亮色。

3.3、高校體育制度在快速發展階段的特征

1999年6月，中共中央、國務院做出了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。指出“健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現；學校教育要樹立健康第一的思想，切實加強體育工作，使學生掌握基本的運動技能，養成堅持鍛煉身體的良好習慣。”高校體育的一系列制度的出臺都滲透著這樣一個理念，即高校體育如何貫徹“素質教育”，樹立“健康第一”。

就普通高校競技體育的發展而言，高校從1986年創辦高水平運動隊之初的52所，經過20年的發展壯大，如今已發展成為200多所。這從一個側面反映了高校競技運動水平在不斷提高。2005年4月，教育部、國家體育總局下達了《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》。強調了普通高等學校建設高水平運動隊的目的：“為國家培養全面發展的高水平體育人才，目標是完成世界大學生運動會及國際、國內重大體育比賽的參賽任務，為國家奧運爭光計劃和競技體育可持續發展作貢獻。”《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》使高校高水平運動隊的定位更加清晰。同時為了保障高校高水平運動隊健康、有序發展，教育部于2005年建立了全國高等學校高水平運動隊建設評估專家庫，對申報高水平運動隊的學校進行評估。保證了高校競技運動水平的持續、健康發展。

總結：

然而，我們必須看到，高校體育在發展的同時也隱藏著憂慮。對于培養學生綜合素質的提高和終身鍛煉能力的增強還存在若干不足，這些不足導致高校學生體質的某些指標還處于下降趨勢。另外，高校競技體育的發展還面臨經費不足、生援質量不高、師資力量薄弱等一系列的問題，高校體育的發展可以說任重而道遠。

總之，制度變遷是一個充滿曲折、復雜的過程。影響制度變遷的因素很多。不同集團之間的利益沖突影響著制度變遷的方向；非正式制度、組織障礙、高校體育改革的認知、路徑依賴等因素影響著制度變遷的進程，這些因素綜合起來影響著整個高校體育制度的變遷，最終阻礙高校體育改革的順利進行。因此，對制度變遷的研究不容忽視，只有從以上諸方面進行深入、細致地剖析，才能把握高校體育制度變遷的精髓，使中國普通高校體育改革沿著我們期望的目標前進。

[1]中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見[Z].2002-7-22.

[2]國家體育總局.2001-2010年體育改革與發展綱要[R].體育科學,2001,21(3):1-6.

[3]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要[R].文匯報,2001-3-18.

[4]中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定[Z].(中發[1999]9號).

[5]曼海姆.意識形態和烏托邦[M].1960.

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[7]《辭海》（縮印本）[M].上海:上海辭書出版社,1980,185.

[8]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海:上海三聯書店,1994.