印度Raja Rammohun Roy圖書館基金會研究*

朱 荀 （北京大學信息管理系 北京 100871）

印度公共圖書館發展的歷史可以追溯到19世紀前半期，從那時開始的印度公共圖書館運動（Library Movement）反映了印度圖書館事業的發展歷程。印度公共圖書館的發展歷經了5個不同的階段，從1972年起，印度公共圖書館的發展進入第5個階段，這一階段發生的最重大的事件就是Raja Rammohun Roy 圖書館基金會（Raja Rammohun Roy Library Foundation，以下簡稱RRRLF）的成立，此后印度公共圖書館事業發生了翻天覆地的變化。RRRLF還對印度早期的政治、公共管理、教育及婦女地位的提升起到了極其深遠的影響。本文將具體介紹RRRLF及其對印度公共圖書館事業的作用與影響。

1 RRRLF的概況

1.1 RRRLF的機構設置

1972年，RRRLF在印度加爾各答成立，采用此名稱是為了紀念印度著名的社會改革家Raja Rammohun Roy誕辰200周年。RRRLF作為中央自治組織，由印度文化部撥款，在政府制定的方針和政策下運行，但在項目規劃與執行方面有很大的自主權，其成立的目的是支持印度公共圖書館系統的建立和圖書館服務的開展。RRRLF的口號為：“支持并促進圖書館網絡的發展，為國家最偏遠地區的居民送去圖書并培養他們的閱讀興趣。”[1]

RRRLF設立董事會作為管理機構，董事會由著名教育家、圖書館員、高級官員等22位由政府提名的成員組成，董事會主席則由印度文化部大臣或者由其提名的人選擔任[1]。為了與各邦政府密切聯系、相互合作，在基金會成立的同時，印度各邦成立了邦立圖書館計劃委員會（State Library Planning Committee ，簡稱SLPC）。RRRLF與SLPC以及印度聯合屬地（Union Territory）①的管理部門合作開展其項目。各邦政府為了參與RRRLF的項目及獲得RRRLF的資金支持，都需要向RRRLF支付一定數額的經費。

1.2 RRRLF的宗旨

RRRLF的使命是為印度所有類型的公共圖書館、全國性和地方性的圖書館協會以及其他致力于或參與公共圖書館發展的組織提供經濟資助，其定位為印度公共圖書館發展的促進性機構、為公共圖書館發展做周期性評述的咨詢與顧問性的資助組織，其組織目標為：推動印度全國的圖書館運動；發布及闡明全國圖書館政策并使其被印度中央政府所采納；幫助建立全國性的圖書館系統；在全國范圍內宣傳普及圖書館法；為圖書館提供經濟和技術支持；為全國性和地方性的圖書館協會提供資金支持；為參與或致力于促進圖書館發展的組織提供經濟資助；在RRRLF宗旨的指導下出版、出售及發布各種手冊、期刊等相關文獻；發表有關印度圖書館發展的周期性評述；承擔作為有關印度和海外圖書館發展思想與信息的聚合部門的職責；承擔或支持印度全國聯合目錄的編輯與出版工作；為政府提供與圖書館發展相關問題的建議；推動與圖書館發展相關問題的研究；與印度和海外致力于圖書館發展的類似機構進行合作等[2]。

可以看出，在印度RRRLF不僅是經濟組織，同時也是發展印度圖書館服務的提升性組織，具有多重發展目標與宗旨。從其運作來看，RRRLF主要支持印度公共圖書館事業及圖書館服務，尤其是鄉村地區公共圖書館的發展。

1.3 RRRLF的資助項目

RRRLF開展的項目分為配套項目（Matching ）與非配套項目（Non-Matching）。配套項目是指由RRRLF提供一部分經費資助圖書館，由當地政府按照一定比例配套提供剩下的一部分經費；非配套項目則是指資助經費全部由RRRLF提供。

RRRLF實施的主要配套項目包括[3-4]：（1）資助公共圖書館建立館藏資源。在RRRLF的配套項目中，圖書資助項目從RRRLF建立就開始運作，是其中最重要的一項配套項目，旨在為包括鄉村地區圖書館在內的各級圖書館補充館藏圖書。（2）資助建立鄉村圖書貯存中心及移動圖書館服務處。該項目旨在建立圖書貯存中心，為城區及鄉村的讀者建立流動圖書館服務處。區級圖書館及其他所選定的圖書館作為圖書循環流動和交換的基礎圖書館。（3）資助研討會、研究所、進修課程、圖書展覽及信息素養教育。（4）資助圖書館購買圖書、閱覽室硬件設備，如卡片柜、消防設施等。（5）資助公共圖書館增設服務空間（館藏面積），這是RRRLF計劃在1989—1990年實施的配套項目，主要是為區級以下的圖書館增加圖書館館舍。（6）資助公共圖書館購買計算機及其輔助程序。

RRRLF實施的主要非配套項目包括[3]：（1）集中購買圖書。RRRLF通過“集中選購圖書”支持邦中心圖書館、區圖書館及其他類型的公共圖書館采購英語和印度語圖書。（2）資助致力于公共圖書館事業的非政府組織（Non Governmental Organizations，簡稱NGO）提供公共圖書館服務。（3）資助支持專門的兒童圖書館或普通公共圖書館中的兒童部、老年部等部門。（4）支持一些公共圖書館開展的慶祝周年館慶及此類的活動。對于該項目，RRRLF最高可資助50 000盧比供圖書館購買圖書及其他硬件設備、修繕或新建圖書館建筑、開展相關專題的研討會。（5）資助由專業組織、NGO開展的有關公共圖書館發展、圖書館運動的討論會（研討會）。（6）資助官方與非官方機構建立館藏及編輯圖書館統計數據。（7）資助中央政府支持的圖書館。該項目的目的是為支持中央政府或省政府支持的機構或組織以及為農村地區的公共圖書館提供服務。由中央支持的機構（如中央大學）也被邀請加入這一項目，因此該項目提供的圖書館服務可同時覆蓋有關高校。（8）資助RRRLF兒童中心的建立。

2 RRRLF的項目運行與合作機制

2.1 與邦立圖書館計劃委員會合作

RRRLF作為中央組織，在實施項目時與各邦立圖書館計劃委員會合作，各邦的這些機構是在RRRLF成立的同時建立的，目的就是為了配合RRRLF使其項目運作順利。各邦立圖書館計劃委員會由印度教育部負責圖書館事務的官員負責管理。RRRLF的秘書同時也是各邦立圖書館計劃委員會的成員， RRRLF還建議邦立圖書館計劃委員會應包括1位作者、1位圖書館員及1位邦教育部門的代表。邦立圖書館計劃委員會的主要職能是：（1）起草本邦圖書館及圖書館服務發展的前瞻性計劃；（2）確保每期所需資金的到位及從RRRLF獲得配套性項目經費的到位；（3）提出并審查RRRLF推薦資助提案；（4）確保每項資助能夠得到合理使用；（5）發起有助于提高民眾圖書館素養的項目[2]。印度邦立圖書館計劃委員會設立的目的主要是運行RRRLF的配套項目，使得各邦能夠有效響應與配合RRRLF實施的各項措施，使得RRRLF的資助能夠發揮作用。

2.2 與印度各邦政府進行合作

除了與各邦立圖書館計劃委員會合作與交流外，RRRLF與各邦政府之間也有相應的合作。這種合作如同兩個組織之間的經濟合作，由RRRLF發起并實施配套性資助，各邦政府根據本邦圖書館發展的狀況與需求接受RRRLF的資助。RRRLF與邦政府按照1：1（RRRLF與邦政府各配套50%的資金）的比例將資金分配給不同的項目。其中的資助資金主要用于購買圖書。

2.3 與圖書館協會進行合作

與各邦政府合作的同時，RRRLF還與全國的圖書館協會進行合作。印度最重要的全國性圖書館協會分別是印度圖書館協會（Indian Library Association，簡稱ILA）和印度專門圖書館及情報中心協會（Indian Association for Special Library and Information Centers，簡稱IASLIC），這兩個協會從RRRLF獲得的常規性資助主要用于舉辦研討會與學術會議。RRRLF同時也對各邦的圖書館協會舉辦研討會、座談會和開辦進修課程及圖書展覽等活動提供資助。

2.4 與其他組織合作

RRRLF除了與上述機構合作外，還與其他一些政治性機構合作，致力于為兒童和青少年提供福利；還與一些致力于社會福利的自愿性組織合作，這些組織通過開展圖書館服務為服務對象提供幫助，其服務對象主要包括兒童、失學的青少年、貧民窟居民及殘疾人等。這些機構與組織在開展圖書館服務時都可以得到RRRLF的直接資助。

3 RRRLF對印度公共圖書館發展的作用

3.1 經費保障與構建公共圖書館體系

RRRLF從1972年成立至今，為印度公共圖書館的發展提供了經費保障。在印度第9個五年計劃（1997—2002）期間，RRRLF提供的經費達32 330萬盧比[3]。截至2004年，該基金會已經為超過31 000個圖書館提供經費支持（見表1）。

表1 截至 2004年 RRRLF所資助的圖書館類型及數量[5]

在RRRLF資助的項目中，不同的資助項目其經費也不同，圖1是2006—2007年度基金會的經費開支分布。

圖 1 2006—2007年度RRRLF不同項目支出比例分布[6]

圖1中M表示配套項目，NM表示非配套項目，可以明顯看出RRRLF對配套項目的資助比例（69%）遠遠大于對非配套項目的資助比例（19%）。印度以總分館為基礎的公共圖書館系統逐步完善，整個圖書館服務體系一直延伸至鄉村。此外，隨著計算機技術與通信技術的快速發展，RRRLF意識到印度公共圖書館自動化程度太低。為了縮小數字鴻溝，RRRLF主動為所有邦中心圖書館及區中心圖書館提供計算機等設備，首先使這兩類公共圖書館能夠接入網絡，這是RRRLF圖書館信息化項目的第一階段；其次使其他公共圖書館（如鄉村圖書館及圖書貯藏中心）能夠接入網絡，從而使得包括鄉村在內的各地區的讀者都能夠獲取最及時的信息。

3.2 推動鄉村圖書館發展，提高印度婦女地位。

RRRLF一直致力于推動印度各邦政府建設鄉村圖書館，在配套項目中就設有專門發展鄉村圖書館的項目。RRRLF除了資助各區的分區圖書館及鎮圖書館外，每年還為每個鄉村圖書館撥款40萬盧比。RRRLF的資助壯大了印度鄉村圖書館。以印度喀拉拉邦（Kerala）為例，其人口3 300 000萬，農村人口占80%，人口密度在全國位居第二，每平方公里有750人，但是全邦有9 000多所圖書館，12 000多間閱覽室[7]。這些都得益于RRRLF的支持，如RRRLF采取將配套比例調整為3：1（RRRLF資助經費占75%）等傾斜措施資助這些鄉村圖書館[4]。

RRRLF通過調查發現，鄉村的婦女和兒童很少有機會在公共圖書館閱讀。婦女在家庭中占有重要地位，她們知識的缺乏將會導致社會的不健康發展。意識到這一點，RRRLF一直堅持資助公共圖書館開放單獨的閱讀區域（閱讀之角），專門為婦女和兒童提供服務。這些區域的開放為婦女和兒童提供了更多接觸現代信息的機會，培養了他們的閱讀興趣。2006—2007年，RRRLF共出資569.3萬盧比用于建立兒童和婦女的閱讀專區[8]。

3.3 推動全國和地方圖書館法的出臺

印度獨立后頒布的第一部圖書館法是1948年通過的《馬德拉斯邦圖書館法》（Madras Public Library Act）[9]。此后，各邦分別通過了本邦的圖書館法。RRRLF很早就認識到圖書館立法的重要性，因此其積極推動公共圖書館立法，如1979年西孟加拉邦出臺的《西孟加拉邦公共圖書館法》（West Bengal Public Library Act）、1988年曼尼普爾邦出臺的《曼尼普爾邦公共圖書館法》（Manipur Public Library Act）及1989年喀拉拉邦出臺的《喀拉拉邦公共圖書館法》（Kerala Public Library Act）等[9]。目前，RRRLF仍然在繼續努力推動其他各邦政府及聯合屬地制訂公共圖書館法。

除了推動地方公共圖書館法的制訂外， RRRLF還一直在積極推動全國性的公共圖書館法及相關政策的制訂。UNESCO（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ，聯合國教育、科學及文化組織）在其出版物《信息政策指導方針》中認為，其會員國家應制訂有關公共圖書館的政策。1985年，在RRRLF的呼吁下，印度政府組建公共圖書館政策制定委員會，任命Chattapadhay教授為主席，起草全國公共圖書館政策。RRRLF不僅是公共圖書館政策制訂的號召人，還是政策的起草活動的參與者，為政策的具體實施制訂相應的配套措施。但是，這一政策草案最終被政府擱置[10]。

4 結 語

RRRLF對印度公共圖書館事業的推動起到了不可替代的作用，這種推動作用不僅體現在推動地方和全國圖書館法的出臺、全國公共圖書館體系的建立，還體現在其他方面，例如，RRRLF每年都會評選出“最佳公共圖書館”與“最佳公共圖書館員”，并為其頒發獎牌與獎金；周期性地為各邦的公共圖書董事會撥款，用于更新圖書館員知識技能的進修課程，這些舉措都能夠為圖書館服務與圖書館職業帶來新的發展。

RRRLF從1972年建立至今已將近40年，其可持續的發展為印度公共圖書館事業帶來了翻天覆地的變化。未來RRRLF將配合印度公共圖書館發展的下一個“五年計劃”，將下一步的目標定于進一步發展鄉村圖書館，引導印度走向知識社會；而RRRLF自身也將走向世界，與更多的國際圖書館組織合作，推動印度公共圖書館事業獲得更大的發展。

印度與中國同為亞洲的發展中國家，研究印度公共圖書館的發展及圖書館基金會的運作對中國公共圖書館事業的發展尤其是基層圖書館的建設具有借鑒意義與現實意義。

注 釋：

①印度各邦都有各自的民選政府，而聯合屬地則由印度聯合政府指派政府官管理。

②Nehru Yuvak Kendras 計劃是印度教育部從1972年開始實行的，旨在為非學生的鄉村青少年提供自我提升的機會，主要方式是在鄉村地區建立青年俱樂部與圖書館。

③Jawahar Bal Bhavans 是面向5～16歲兒童的主題俱樂部，定期舉辦夏令營、培訓班等活動。

[1]The Foundation[EB/OL].[2010-12-01].http://rrrlf.nic.in/aboutfrm.htm.

[2]Barua B P. Raja Rammhun Roy Library Foundation: A National Organization for Promotion of Public Librarianship in India [J].International Library Review,1983(2):185-190.

[3]Activities [EB/OL].[2010-12-01]. http://rrrlf.nic.in/activfrm.htm.

[4]Thomas V K.Public Library Financing:Analysis of RRRLF Schemes of Assistance[J].Herald of Library Science, 1999(1): 27-39.

[5]Achievement [EB/OL].[2010-12-10]. http://rrrlf.nic.in/achivfrm.htm.

[6]Images [EB/OL].[2010-12-12]. http://rrrlf.nic.in/images/chart2.htm.

[7]劉健芝. 印度鄉村圖書館[EB/OL].[2010-12-11]. http://www.douban.com/group/topic/2059802/ .

[8]Reddy M S.Access to Information by the Rural Communities in Indian Villages: The Role of Raja Rammohun Roy Library Foundation(RRRLF)[EB/OL].[2010-12-12].http://archive.ifla.org/IV/ifla74/papers/141-Reddy-en.pdf.

[9]Rath P. Public Library Finance [M]. Delhi:Pratibha Prakashan, 1996:47.

[10]Wani Z A.Development of Public Libraries in India [J]. Library Philosophy & Practice,2008(1):1-10.