陳雷指出加快黑龍江水利改革發(fā)展步伐為“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供支撐和保障

在黑龍江省水利工作座談會(huì)上，陳雷指出，黑龍江是全國(guó)大糧倉(cāng)，水利改革發(fā)展事關(guān)龍江振興和跨越發(fā)展，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。下一步，要搶抓機(jī)遇，不斷加強(qiáng)防洪薄弱工程建設(shè)，提高供水保障能力，夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，為全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)提供支撐和保障。

準(zhǔn)確把握黑龍江水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

陳雷充分肯定了黑龍江水利工作成績(jī)，他指出，在黑龍江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，各項(xiàng)水利工作取得顯著成效，主要表現(xiàn)在6個(gè)方面：一是水利投資規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，二是農(nóng)田水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展，三是防洪安全保障能力大幅度提高，四是民生水利問題得到有效解決，五是水資源節(jié)約保護(hù)取得明顯成效，六是水利改革創(chuàng)新取得重要突破。

陳雷指出，受自然、歷史條件的制約，黑龍江水利發(fā)展仍存在不少亟待解決的問題。從水資源開發(fā)利用看，水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足，水能資源開發(fā)利用率只有11%，部分城市水資源供需矛盾日益突出，農(nóng)村有近一半人口存在飲水不安全問題，工程性缺水已經(jīng)成為制約黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。從防洪保安能力看，江河防洪體系還不完善，流域性防洪控制工程少，一些重點(diǎn)防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到國(guó)家的要求，全省還有病險(xiǎn)水庫(kù)700多座，安全隱患十分突出。從農(nóng)田水利基礎(chǔ)看，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)灌區(qū)沒有永久性渠首工程，工程配套率不足60%，老化失修現(xiàn)象普遍，71%的耕地沒有灌溉條件,旱澇保收田所占比例更小，水土流失特別是黑土地侵蝕嚴(yán)重。從水利發(fā)展體制機(jī)制看，盡管所有市縣都成立了水務(wù)局，但職能尚未完全理順，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，水利工程“兩費(fèi)”還沒有足額落實(shí)到位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立或恢復(fù)水利管理站，水價(jià)改革不到位，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)偏低。

著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深刻認(rèn)識(shí)加快黑龍江水利改革發(fā)展的重大意義

陳雷指出，黑龍江地處我國(guó)東北邊陲，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)山水相連，地域遼闊，資源富集，是國(guó)家重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地，在保障我國(guó)糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。加快黑龍江水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)龍江振興和跨越發(fā)展，而且事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的意義。

第一，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，是國(guó)家最重要的商品糧基地，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增糧食產(chǎn)能目標(biāo)中肩負(fù)重大使命。最近，黑龍江省在糧食產(chǎn)量突破千億斤大關(guān)的基礎(chǔ)上，提出要大力實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，力爭(zhēng)到“十二五”期末糧食總產(chǎn)達(dá)到1500億斤（750億kg）。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件。實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能目標(biāo)、保障國(guó)家糧食安全，必須把水利作為根本大計(jì)和決定性因素，大興農(nóng)田水利建設(shè)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

第二，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建北方地區(qū)生態(tài)屏障的迫切需要。黑龍江是全國(guó)濕地和森林面積最大的省份，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面具有不可替代的重要作用。水資源是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。要進(jìn)一步加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，通過生態(tài)調(diào)水補(bǔ)水措施，切實(shí)保護(hù)好寶貴的濕地、森林和黑土地，打造北方地區(qū)生態(tài)屏障，保障國(guó)家生態(tài)安全。

第三，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是全面振興老工業(yè)基地、推動(dòng)龍江跨越式發(fā)展的迫切需要。“十二五”時(shí)期，是黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的提速時(shí)期。水資源是黑龍江省的重要戰(zhàn)略資源，水利是實(shí)現(xiàn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)支撐。沒有水利大發(fā)展，就沒老工業(yè)基地的全面振興；沒有水利的跨越式發(fā)展，就沒有黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。必須全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高水資源保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，扎實(shí)做好“以水興業(yè)、以水富民”這篇大文章。

第四，加快黑龍江水利改革發(fā)展，是防止界河國(guó)土流失、維護(hù)國(guó)家水資源權(quán)益的迫切需要。黑龍江是我國(guó)國(guó)境界河最長(zhǎng)的省份,是我國(guó)邊防線的重要組成部分。由于我境內(nèi)許多河段的水利設(shè)施比較薄弱，加之河勢(shì)演變、水流沖刷、植被破壞和俄方工程建設(shè)等影響，造成界河崩岸、岸線侵蝕、國(guó)土流失，嚴(yán)重影響國(guó)土安全，迫切需要加強(qiáng)國(guó)境界河治理和國(guó)土防護(hù)，在科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上加快跨界河流的開發(fā)利用，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和水資源權(quán)益。

全面貫徹中央水利工作部署，著力推動(dòng)黑龍江水利科學(xué)發(fā)展

陳雷指出，要全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼水資源條件新變化，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，順應(yīng)人民群眾新期待，努力推動(dòng)黑龍江水利科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一要更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃。治水興水是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面不同需求，事關(guān)多方利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的矛盾，高度重視水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、投資規(guī)模、管理任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，加快完善流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和約束性，興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治本治標(biāo)兼顧，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，著力增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御能力、水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)能力、科學(xué)治水與依法管水能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

二要更加注重民生優(yōu)先。水利工作與民生密切相關(guān)。發(fā)展水利，必須把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題放在優(yōu)先領(lǐng)域，在應(yīng)對(duì)水旱等自然災(zāi)害和各種突發(fā)性涉水事件中，把保障人民群眾的生命安全作為首要目標(biāo)；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，把滿足人民群眾的水利需求作為重要依據(jù)；在水利管理中，把為人民群眾提供良好服務(wù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)；在水利改革中，把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為重要任務(wù)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，保障人人共享水利發(fā)展與改革成果。

三要更加注重人水和諧。黑龍江生態(tài)地位十分重要，要牢固樹立人與自然和諧相處的理念，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境相協(xié)調(diào)。

四要更加注重節(jié)約保護(hù)。黑龍江水資源雖然相對(duì)豐富，但工程性缺水和用水浪費(fèi)并存。要始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活等各個(gè)領(lǐng)域的節(jié)約用水，遏制不合理需求，加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，做到以水定需、量水而行、因水制宜。在充分挖掘節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格論證，適當(dāng)開工建設(shè)一些水源工程和調(diào)水工程，緩解區(qū)域水資源短缺的矛盾。

五要更加注重建管統(tǒng)一。建好工程重要，管好用好工程更重要。在大規(guī)模水利建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持建管并重，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，不僅要盡快扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面，還要切實(shí)改變重建輕管的現(xiàn)象。要嚴(yán)格執(zhí)行管理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”的模式，根據(jù)水利工程功能和性質(zhì)，不斷探索水利工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

六要更加注重改革創(chuàng)新。解決日益復(fù)雜的水問題，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，最根本要靠體制改革，靠制度創(chuàng)新。必須堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓改革，加大水資源管理體制、水利投融資機(jī)制、水利工程管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，下決心解決一批難度大的深層次問題，從根本上破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷為水利發(fā)展激發(fā)新的活力、注入新的動(dòng)力，以改革的新突破來贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。

扎實(shí)做好水利重點(diǎn)工作，奮力開創(chuàng)黑龍江水利事業(yè)新局面

陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是黑龍江水利搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黑龍江各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照省委、省政府的總體部署，圍繞實(shí)施“十大工程”、構(gòu)建“五大體系”、提高“四個(gè)能力”、確保“六個(gè)安全”的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)大水利建設(shè)，為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

一是加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。抓緊完成6座大中型、694座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快撓力河、穆棱河、倭肯河等23條重點(diǎn)支流和177條中小河流治理。抓緊完成77個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)和51條山洪溝治理工程建設(shè)。加快實(shí)施松花江、嫩江干流堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，完成哈爾濱等重點(diǎn)城市防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界河、界湖治理。

二是不斷提高供水保障能力。加大建設(shè)力度，著力解決工程性缺水問題。繼續(xù)推進(jìn)引嫩擴(kuò)建骨干一期工程建設(shè)，抓緊完成綏化閣山、龍江花園等一批大中型水庫(kù)，加快建設(shè)塔河塔林西、鶴崗關(guān)門嘴子等一批大中型水庫(kù)，開工建設(shè)引水補(bǔ)撓等一批引水工程和引水入雙等一批供水工程。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模集中供水，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)800萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

三是著力夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。加快推進(jìn)三江平原14處大中型灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)治理工程，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。抓緊完成191處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，加快19處110座大型泵站更新改造工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的組織和引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)田水利化水平。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)水利工程建設(shè)。

四是全面發(fā)展高效節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)地節(jié)能節(jié)勞，促進(jìn)增產(chǎn)增收增效，是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，要作為一項(xiàng)革命性措施來抓。要因地制宜大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型行走式機(jī)械噴灌，積極發(fā)展膜下滴灌，大幅度提高高效節(jié)水灌溉面積比重。“十二五”期間建設(shè)一批100萬畝（6.67萬hm2）以上的噴灌和膜下滴灌項(xiàng)目區(qū)，構(gòu)建起覆蓋西部旱區(qū)的1 000萬畝（66.67萬hm2）高效節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)，使節(jié)水灌溉面積達(dá)到8500萬畝（566.67萬hm2）。積極開發(fā)適合國(guó)情省情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，建立節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。

五是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。抓緊確立水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。抓緊制定重點(diǎn)江河水量分配方案，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化水資源論證和取水許可。制定和完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等用水定額，推進(jìn)哈爾濱等節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，嚴(yán)格控制高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)坡耕地綜合治理，“十二五”期間完成水土流失綜合治理面積8000km2。加大飲用水水源地保護(hù)力度，加強(qiáng)大中型水庫(kù)的水源保護(hù)與涵養(yǎng)，嚴(yán)格控制地下水開采。推進(jìn)生態(tài)脆弱和污染嚴(yán)重河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理，加快建設(shè)扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖滯洪供水工程。開展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

七是不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)供水、用水、排水、污水處理及回用等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，不斷推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。要落實(shí)好省委、省政府提出的從土地出讓收益中提取15%資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，切實(shí)把江河治理新增建設(shè)用地按政府獲得收益不少于30%的比例用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。深化水利工程管理體制改革，確保“兩費(fèi)”及時(shí)足額到位。加快建立或恢復(fù)基層水利站，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。

八是大力提升水利行業(yè)能力。抓緊編制和完善界河國(guó)土防護(hù)、骨干水源工程等各類水利規(guī)劃。積極推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加大前期工作投入，提高前期工作深度和質(zhì)量。加快推進(jìn)節(jié)約用水、水文等立法工作，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。加快高效節(jié)水、寒區(qū)水利等水利科技研發(fā)和成果推廣，大力推進(jìn)水利信息化，提高水利現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的水利隊(duì)伍。