為京津阻沙源涵水源為當?shù)卦鲑Y源拓財源：訪河北省豐寧滿族自治縣水務局黨組書記、局長徐順臣

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徐順臣，河北省豐寧滿族自治縣水務局黨組書記、局長。

豐寧滿族自治縣地處河北省北部，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，南與首都為鄰。豐寧既是北京、天津地區(qū)的重要水源地，又是阻擋內(nèi)蒙古風沙南侵的生態(tài)屏障。近年，豐寧立足于農(nóng)業(yè)大縣、貧困縣、京津水源地和生態(tài)屏障的實際，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，依照“為京津阻沙源涵水源，為當?shù)卦鲑Y源拓財源”的建設理念，大力開展京津水源地保護、生態(tài)環(huán)境整治等工作并取得顯著成效。近日，記者就有關問題采訪了豐寧縣水務局局長徐順臣。

中國水利：豐寧作為京津重要的水源地和生態(tài)屏障，水資源管理和生態(tài)保護工作至關重要。請問豐寧縣在這方面采取了哪些措施，取得了怎樣的成效？

徐順臣：豐寧獨特的地理區(qū)位特點與京津息息相關。從地域上看，全縣總面積8 765 km2，屬河北省第二大縣，縣城距北京市懷柔區(qū)界僅18 km。地勢上，西北高，東南低，全縣平均海拔高程1 333 m，壩上最高海拔2 229.2 m，相對京津來說，素有“上風上水上豐寧”之稱。豐寧集高原、山地于一身，蘊育潮河、灤河兩大水系，潮河、灤河、牤牛河、湯河、天河等5條河流，多年平均地表年徑流量5.07億m3。豐寧潮白河流域總面積4 185.2 km2，年水資源總量2.949億m3，分別占北京密云水庫上游潮白河流域總面積的26.5%和水資源總量的56.7%，有專家和學者說，北京人每喝三杯水，就有豐寧一杯水。潘家口水庫是引灤入津的樞紐工程，豐寧灤河流域總面積4 579.8 km2，年水資源總量2.428億m3，分別占潘家口水庫上游流域總面積和年水資源總量的13.6%和40%。

豐寧縣水土流失問題嚴重。據(jù)2002年全國第二次水土流失遙感調(diào)查，全縣水土流失面積達4 791 km2，占全縣總面積的54.7%，其中沙化面積有2 000多km2，成為距北京最近的沙源區(qū)。沙化問題不僅使當?shù)厮⒑怠L、沙災害加劇，而且直接威脅著京津地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。2000年春季突發(fā)的16次沙塵暴，侵襲了整個華北，引起黨和國家領導高度重視，朱镕基、溫家寶、回良玉等10多位黨和國家領導人先后視察豐寧，并作出了“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”等一列重要指示。

在黨和國家的關懷重視下，在各級黨委、政府和有關部門的支持下，多年來，豐寧把“為京津阻沙源涵水源建設生態(tài)屏障，為當?shù)卦鲑Y源拓財源建設生態(tài)家園”作為一項政治任務和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，從3個方面進行著不懈的努力。第一，治理水土流失，涵養(yǎng)水資源。通過爭取國家扶持，先后實施了灤河、潮河流域水土流失重點防治、生態(tài)示范縣、京津風沙源治理、21世紀初期首都水資源規(guī)劃等水土流失綜合治理項目，累計完成重點小流域治理1 626 km2。尤其是2010年以來，縣委、縣政府突出“生態(tài)立縣”之本，構建“一主兩翼”“雙調(diào)雙增”（奶業(yè)為主，優(yōu)質肉食產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)為兩翼，調(diào)整種植結構、調(diào)整飼養(yǎng)方式，山川增綠，農(nóng)民增收）農(nóng)業(yè)格局，制定全縣、全年、全天候“三全禁牧”政策，加大生態(tài)保護力度，增強涵養(yǎng)水源能力。第二，防止水質污染，凈化水源。確立環(huán)保型工業(yè)發(fā)展方向，關停整頓了18家污染型工業(yè)企業(yè)，興建了污水處理廠和縣城污水處理設施。在潮河流域實施了2 400 hm2“稻改旱”工程，建城鄉(xiāng)堤防608 km，有效防止了水質的點源污染和面源污染，5條河流的水質均保持在國家Ⅱ類標準。第三，強化水資源管理，節(jié)約水資源。通過深入開展宣傳，增強全民建設節(jié)水型社會的意識，在工業(yè)用水方面，依法征收水資源費，實行遠程智能監(jiān)控IC卡用水管理，百分之百的企業(yè)建立循環(huán)水使用系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，采取4項措施加大節(jié)水力度。一是工程措施節(jié)水，依托21世紀初期首都水資源規(guī)劃、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，沿潮河百里建成1.13萬hm2節(jié)水灌溉網(wǎng)絡，在壩上建成8 000 hm2品牌時差蔬菜節(jié)水灌溉網(wǎng)絡，推動全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水面積達到2.2萬hm2；二是技術措施節(jié)水，通過采取管道輸水、噴灌以及渠道防滲等工程措施，年節(jié)水6 000多萬m3；三是政策措施節(jié)水，對潮河流域2 400hm2稻田全部實施了改種旱田的措施，每公頃平均節(jié)水1.05萬m3，可為北京多輸水2 500多萬m3；四是行政措施節(jié)水，汛期對潮河流域農(nóng)田灌溉取水口實行閉口下泄輸水措施，增加下泄水量400多萬m3。在生活用水方面，推廣節(jié)水型潔具，發(fā)揮水價杠桿作用，養(yǎng)成居民節(jié)約用水的良好習慣。這些舉措，使水資源得到有效保護，為水資源的可持續(xù)利用提供了有力保障。

中國水利：豐寧是個農(nóng)業(yè)大縣，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中，水務起著重要支撐和保障作用。請您介紹一下近年豐寧水務工作的主要做法及所發(fā)揮的作用。

徐順臣：豐寧是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積7.33萬hm2，39.6萬人口中有農(nóng)業(yè)人口33萬。水利對豐寧的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮著無可替代的支撐與保障作用。

多年來，尤其是黨的十六大以來，豐寧縣水務事業(yè)以“開放活水抓建設，改革創(chuàng)新嚴管理，面向社會強服務，科學發(fā)展爭一流”的指導思想，沿著人水和諧治水思路，緊緊圍繞“三農(nóng)”，突出民生主線，大力開展農(nóng)田水利基礎設施建設。截至2010年年底，全縣共修建中小型水庫9座，總蓄水能力1.06億m3；打井配套機電井3 720眼，建萬畝以上灌區(qū)1處，千畝以上灌區(qū)13處，修節(jié)水灌溉渠道369條450 km，埋設地下輸水管道57.3萬m，農(nóng)田有效灌溉面積達2.58萬hm2，占農(nóng)田總面積的35%，其中建蔬菜、園藝、花卉等系列節(jié)水高效型農(nóng)業(yè)333.33 hm2，初具農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模型；通過打井、引泉共建農(nóng)村飲水工程938處，城鎮(zhèn)集中供水工程3處；修建城鄉(xiāng)堤防608 km，翻修加固了黃土梁中型水庫、凌營小型水庫，建縣城橡膠壩3座；完成重點小流域治理面積1 625 km2，坡改梯3 000 hm2，建水電站4座，總裝機容量1.14萬kW。

水利建設為豐寧改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量和幸福指數(shù)、加快新農(nóng)村建設、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了顯著作用。一是保障糧食安全。用占總耕地面積1/3的水澆地生產(chǎn)著占總產(chǎn)量70%以上的糧食和70%以上的種植業(yè)收入，3 000多hm2的坡改梯每年增產(chǎn)糧食4500 t。二是保障防洪安全。608 km城鄉(xiāng)堤防使縣城防洪能力達到20年一遇，農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5年一遇，保障了18.3萬人、2萬hm2耕地的防洪安全。三是保障飲水安全。全縣938個村13.7萬人擺脫了歷史性飲水困難，并實現(xiàn)飲水安全達標；縣城供水擴建工程使縣城日供水能力從1萬m3提高到3萬m3。四是保障生態(tài)安全。總裝機1.14萬kW和在建的2萬kW水電站，開拓了生態(tài)能源，助力低碳經(jīng)濟發(fā)展。大規(guī)模的水土保持生態(tài)工程，使項目區(qū)內(nèi)綜合治理程度達60%以上，攔泥減沙效率達70%以上，林草覆蓋率由治理前的40%提高到70%以上，平均年土壤侵蝕模數(shù)由治理前3 500 t/km2減少到800 t/km2以下，每年可減少密云水庫泥沙淤積量117萬t，減少潘家口水庫泥沙淤積量41萬t。以山杏大扁為主的1.4萬hm2的生態(tài)經(jīng)濟林每年可為農(nóng)民增收3 000多萬元，1.75萬多hm2喬木林、灌木林等資源每年可為農(nóng)民增加潛在收入6 000多萬元，有效改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了山洪災害，減輕了大風和沙塵程度，為發(fā)展生態(tài)旅游奠定了堅實基礎，為建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的社會主義新農(nóng)村作出了重要貢獻。

中國水利：2011年中央1號文件的發(fā)布和中央水利工作會議的召開為水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇。請您談談豐寧將如何貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

徐順臣：2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，具有歷史意義的中央1號文件和中央水利工作會議是中國水利史上繼往開來的里程碑，為水利改革發(fā)展新跨越帶來了歷史性發(fā)展機遇。豐寧是全國水土保持先進集體和全國農(nóng)田水利建設先進縣，并多次榮獲河北省農(nóng)田水利“海河杯”競賽獎，積極主動貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，更具有特殊的重要意義。按照中央新時期的水利戰(zhàn)略定位和工作部署，豐寧將結合實際實施“生態(tài)立縣、開放強縣、旅游興縣、文化活縣”戰(zhàn)略，突出環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設主題，以雄厚的水利基礎設施保障縣域經(jīng)濟跨越轉型綠色崛起，并按照搞好頂層設計的要求，全力為縣委、縣政府出臺貫徹落實中央1號文件實施意見當好參謀，為此確立了“一統(tǒng)領、兩堅持、三圍繞、六推進、六確保”的“12366”水務工作思路和加強七大體系建設的水利發(fā)展框架。

“12366”的水務工作思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真學習、領會、貫徹中央1號文件精神；堅持可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持“開放治水抓建設，創(chuàng)新機制嚴管理，面向社會強服務，科學發(fā)展爭一流”的水務工作指導思想；圍繞環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈建設大局，圍繞富民強縣發(fā)展目標，圍繞現(xiàn)代化水利方向；推進開放水利、民生水利、生態(tài)水利、和諧水利、可持續(xù)發(fā)展水利和文化水利；確保供水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。

七大體系建設是：

第一，建設水土保持水源涵養(yǎng)體系。實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立生態(tài)環(huán)境是豐寧可持續(xù)發(fā)展的第一資源、第一競爭力理念，以兩河源頭、接壩山區(qū)為重點，每年治理水土流失面積230 km2，5年治理1 150 km2，重點治理區(qū)綜合治理程度達80%以上，攔泥減沙率達70%以上，生態(tài)清潔型、生態(tài)觀光型、生態(tài)經(jīng)濟型小流域面 積占治理面積的20%，中度以上水土流失得到基本遏制，水源涵養(yǎng)能力、生態(tài)承載能力全面提升，生態(tài)文明程度顯度提高。

第二，建設節(jié)水工程體系。沿著“一主兩翼”“雙調(diào)雙增”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，實施對鳳山中型灌區(qū)和全縣13個小型灌區(qū)的節(jié)水改造配套，實現(xiàn)全縣人均一畝節(jié)水高效農(nóng)田。大力推廣普及微噴、滴灌節(jié)水新技術，推動有機蔬菜、園藝花卉、設施觀光等高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，以最少的用水量為農(nóng)民創(chuàng)造最大效益。

第三，建設防洪減災工程體系。以河流生態(tài)治理模式為主體，以“一城五區(qū)八基地”為軸心，實施城鄉(xiāng)堤防工程改造升級。縣城全部達到20年一遇，小城鎮(zhèn)及重點村莊達到10年一遇，5條河流主河道沿線農(nóng)村由不設防提高到5年一遇防洪標準。對全縣6座小型水庫進行除險加固，山洪災害隱患基本消除。

第四，建設城鄉(xiāng)供水保障體系。圍繞民生水利大局，實施好縣城工業(yè)聚集區(qū)供水工程，謀劃新建縣城上游蓄水工程，滿足首都衛(wèi)星城發(fā)展對水的需求；改造鳳山鎮(zhèn)原有供水系統(tǒng)，擴大供水規(guī)模，提高供水保障率；配合新農(nóng)村建設發(fā)展小城鎮(zhèn)集中供水工程，5年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題，實現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。

第五，建設水環(huán)境工程體系。按照山水園林縣城建設要求，主導實施潮河橡膠壩群和引水入城西延工程，協(xié)同開發(fā)滿鄉(xiāng)龍韻公園和潮河東岸鳳凰山森林公園；開發(fā)建設黃土梁水庫國家水利風景區(qū)和孤石水庫灤河源頭旅游風景區(qū)，打造水利特色生態(tài)旅游和休閑度假新景區(qū)。

第六，建設水能資源開發(fā)利用工程體系。大力開發(fā)小水電代燃料清潔型能源工程，對原有3座小水電站進行增效擴容改造，建設投產(chǎn)總裝機2萬kW的李家溝門水電站，謀劃開發(fā)豐寧三級水電站、喇嘛山水電站、窄嶺水電站，與供水、灌溉相結合，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型社會。

第七，建設水行業(yè)能力建設體系。建立全縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)，健全水土流失重點防治、監(jiān)督、監(jiān)測體系，健全水利基層科技服務體系，健全水行政執(zhí)法體系，實施4個最嚴格的管理制度。一是實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格確立用水總量控制、用水效率、入河污染物限排總量控制的三條紅線。二是實行最嚴格的水土保持生態(tài)監(jiān)督保護制度，嚴格執(zhí)行水土保持方案審批制度、三同時制度和水土保持設施補償制度。三是實行最嚴格的禁牧制度，把全縣禁牧、全年禁牧、全天候禁牧作為生態(tài)保護的鐵手腕，持之以恒地堅持下去。四是實行最嚴格的河道采砂管理制度，堅決杜絕河道亂采濫挖亂堆等影響行洪安全的不法行為。

通過七大體系建設，進一步增強水務依法行政管理能力，優(yōu)化水土保持生態(tài)環(huán)境，提高水利社會化服務水平，為縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。