平順探索“縣官”常住村

□ 本刊記者 于俊霞

平順探索“縣官”常住村

□ 本刊記者 于俊霞

縣里的會(huì)經(jīng)常開(kāi)在村里。圖 / 于俊霞

干部住農(nóng)家

蹲在西井山村農(nóng)民老劉家的灶臺(tái)邊上，山西省平順縣縣長(zhǎng)吳小華一口饅頭就一口和子飯（山西一帶居民的家常飯）吃著，聽(tīng)老劉絮叨村里的事：“自打老一輩就有一種說(shuō)法，都說(shuō)這村‘山是老崖山，溝是一溜灘，地是山坡地，吃水走半天?！?yàn)槌运膯?wèn)題，鄉(xiāng)親們可遭了罪了?！?/p>

吳小華靜靜地聽(tīng)著，沒(méi)有打斷，他用洗過(guò)菜的水把手涮干凈，然后又把洗過(guò)手的水倒回一口甕里。老劉接著絮叨：“在旱季，我們想要吃水就得走上十里地去有水的村子借水。從前村子里有個(gè)年輕人，早上背著擔(dān)子去挑水，晚上挑著整整兩大桶水回到村里，可就在走進(jìn)院門口的時(shí)候，一個(gè)踉蹌，水全部撒在了地上。年輕人坐在地上哭了起來(lái)，左想右想就是想不通，最后在屋里懸梁自盡了?！?/p>

當(dāng)天夜里，吳小華失眠了。

第二天，在縣領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議上，吳小華向大家宣布了自己的決定：“我在過(guò)去的幾天里走訪了五個(gè)村子，那里的鄉(xiāng)親對(duì)于吃水的渴求讓我汗顏，五個(gè)村的飲水工程馬上開(kāi)工！”

在與記者交流時(shí)，吳小華縣長(zhǎng)跟記者講述了他的所見(jiàn)所聞。吳小華感慨地說(shuō)，“如果我們不深入到群眾中，就不知道群眾發(fā)展的愿望有多強(qiáng)烈，就不知道自己肩上的擔(dān)子有多重。置身群眾中，干部的私心少了，感受的是責(zé)任感，產(chǎn)生的是盡快改變平順面貌的強(qiáng)烈沖動(dòng)。”

被問(wèn)及如何深入到群眾中去，吳小華笑了，“這就是我們平順縣陳鵬飛書記堅(jiān)持倡導(dǎo)的干部常住村制度”。

干部常住村制度明確規(guī)定，平順縣委常委每月下鄉(xiāng)天數(shù)不得少于13天，在農(nóng)村住宿不得少于5次；四大班子成員每月下鄉(xiāng)不得少于10天，在農(nóng)村住宿不得少于3次；科級(jí)干部比照四大班子規(guī)定執(zhí)行。縣督查室以《每日要情》逐日登記并通報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的工作地點(diǎn)、所解決的問(wèn)題、對(duì)全縣工作提出的建議和意見(jiàn)；定期公布四大班子正副職領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)住村情況，包括下鄉(xiāng)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、住村住戶姓名、具體事務(wù)、處理辦法及進(jìn)展情況等?？h紀(jì)檢委、組織部對(duì)全縣科級(jí)干部下鄉(xiāng)住村、解決問(wèn)題、為民辦事情況進(jìn)行跟蹤督查，把群眾評(píng)議作為干部年度考核重要依據(jù)。

“了解鎖才能找到鑰匙”

平順縣縣委書記陳鵬飛是這條制度最早的提倡者。為什么一定要走到老百姓家里去？為什么一定要住下來(lái)？為什么一定要周周住，月月住，年年住？在陳鵬飛看來(lái)，這一制度的確立和自己的人生經(jīng)歷有關(guān)。

陳鵬飛告訴記者：“我插過(guò)隊(duì)、當(dāng)過(guò)民辦教師，作過(guò)拖拉機(jī)手，做過(guò)衛(wèi)生員，當(dāng)過(guò)護(hù)理員，我是從最基層里走出來(lái)的?！眲傞_(kāi)始做群眾工作的時(shí)候，陳鵬飛也困惑過(guò)，但是他很快找到了竅門，那就是當(dāng)自己無(wú)法決策的時(shí)候，去群眾中去尋找決策，因?yàn)榉从忱习傩找庠傅臎Q策，肯定不會(huì)是錯(cuò)的。陳鵬飛坦言：“正因?yàn)槲沂菑幕鶎觼?lái)的，沒(méi)有任何的背景和關(guān)系，我要想在這條路走下去，靠的就是老百姓的投票，咱沒(méi)關(guān)系，可是咱有票?！?/p>

2007年陳鵬飛上任平順縣縣委書記，上任的第二天縣委工作人員就找不著書記了，此時(shí)的陳鵬飛正一頭扎進(jìn)大山里走村串戶。此時(shí)的平順縣工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)受限，唯一維持全縣經(jīng)濟(jì)的鐵礦也因國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)的低迷而步履維艱。陳鵬飛上任前就知道，平順是太行山最窮的縣，山西省最窮的縣，甚至可能是全國(guó)最窮的縣之一，想要帶領(lǐng)老百姓致富，任重道遠(yuǎn)。

大山鎖隔，平順縣基本不具備發(fā)展工業(yè)的條件，全縣97%的山地更是讓農(nóng)業(yè)無(wú)處著手，無(wú)處落足。陳鵬飛從西溝村走到留村，從神龍灣村走到車檔村，再經(jīng)東寺頭、七子溝、黃崖溝、谷戀鋪、羊老巖、虹梯關(guān)、北秋房，直至西井山村，這一路上他吃在村里、住在村里，歷經(jīng)艱苦終于有了喜人的發(fā)現(xiàn)。平順縣大多數(shù)地區(qū)雖然不具備發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)的條件，卻山青水秀，有著得天獨(dú)厚的旅游資源。之后3年，全縣向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型成功，更是證明了這個(gè)決策的正確。

“這就像一把鎖，如果你不了解鎖，怎么能造出開(kāi)鎖的鑰匙呢？下鄉(xiāng)住村是個(gè)好辦法，讓我找到了開(kāi)鎖的鑰匙，我是受益者?！标慁i飛說(shuō)。

以“常”為本

正因?yàn)殛慁i飛是收益者，他決定將“下鄉(xiāng)住村”進(jìn)行推廣，更進(jìn)一步確立為一個(gè)制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

當(dāng)初，絕大部分人是帶著“現(xiàn)在還有沒(méi)有必要住在村里？干部下去會(huì)不會(huì)給基層的干部群眾增添麻煩？”的疑問(wèn)，懷著極不情愿的心情走進(jìn)基層、住進(jìn)農(nóng)家的，其中并不乏擺擺樣子、“做給上面看”的人；同時(shí)，老百姓也是持觀望態(tài)度，不知道這縣里來(lái)人到底是干什么的。縣人大主任蘇和平向記者坦陳當(dāng)時(shí)的心態(tài)：“咱是土生土長(zhǎng)的平順人，但住到農(nóng)村后不習(xí)慣了。吃飯時(shí)得先自己涮涮碗，再看筷子干凈不干凈。然后就擔(dān)心廁所能不能進(jìn)得去？想的都是自己。夜里，躺在農(nóng)民的土坑上反思：是自己變了？還是要求高了？這些年在機(jī)關(guān)很少下鄉(xiāng)，離基層遠(yuǎn)了，自己變了，生活習(xí)慣上和感情上與群眾有距離了。”住在村里，不僅看清了村里和縣城發(fā)展的差距，更看清了自己，蘇和平的感慨透出愧疚：“只有在那種環(huán)境中，你才能感覺(jué)到自己的工資不是少了，而是多了?！?/p>

干部下鄉(xiāng)并不罕見(jiàn)，當(dāng)記者問(wèn)及平順縣的下鄉(xiāng)住村有何不同時(shí)，陳鵬飛認(rèn)為，最重要的不同是一個(gè)“?！弊?，也就是干部住村常態(tài)化。常態(tài)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部住村成為一種工作習(xí)慣，而不是走秀和過(guò)場(chǎng)。住村是形式，目的是解決問(wèn)題。在“常住村”逐漸成熟以后，陳鵬飛和吳小華對(duì)干部住村做出進(jìn)一步要求，那就是化形式為內(nèi)容，要求干部住村過(guò)程中，必須發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，提出解決方案，下鄉(xiāng)要的不只是“身入”，而更多的是“心入”。

作為一個(gè)制度，光靠自覺(jué)還是不夠的，平順縣逐漸建立起一套干部下鄉(xiāng)住村的獎(jiǎng)懲制度，縣里設(shè)立的監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)對(duì)干部住村情況進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，并定期公布。

在歷經(jīng)三年的錘煉之后，干部常住村制度已日趨成熟，縣委辦公室王克主任告訴記者，現(xiàn)在下鄉(xiāng)住村已經(jīng)成為平順縣干部生活的一種常態(tài)、一種工作和生活的習(xí)慣。2007年制度確立以來(lái)，縣委常委共下鄉(xiāng)3245人次，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)共下鄉(xiāng)7390人次。目前，全縣590余名副科以上干部全部建立了聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)村提供各類致富信息1500余條，解決各類民生問(wèn)題450個(gè)，為群眾辦好事、實(shí)事500余件。

陳鵬飛說(shuō)，在常住村制度的探索當(dāng)中，沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)可搬可抄，更多的是靠縣委縣政府不斷摸索、不斷修訂、不斷完善。目前有待解決的最棘手問(wèn)題是，如何解決“立長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓當(dāng)前”的矛盾：一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在急功近利的思想，為了完成任務(wù)，對(duì)于當(dāng)下容易出成績(jī)的事情抓的多，對(duì)于立足長(zhǎng)遠(yuǎn)但收益緩慢的事情，功夫下的不夠；此外還要解決的問(wèn)題是，如何把下鄉(xiāng)住村和干部們的實(shí)際利益聯(lián)系起來(lái)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們做實(shí)事的同時(shí)，能得實(shí)惠。解決問(wèn)題的一個(gè)基本思路是，在未來(lái)平順縣的干部任用上，將重點(diǎn)參照下鄉(xiāng)住村成績(jī)，干部選拔向一線受群眾擁護(hù)的干部?jī)A斜，這樣將用人制度和下鄉(xiāng)住村相結(jié)合，有益于“常住村”制度的踐行和有效發(fā)展。

在記者即將離開(kāi)的時(shí)候，一位劉姓村民對(duì)記者說(shuō)了這樣一段話：“我們這村子偏僻，過(guò)去連科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)，更別說(shuō)‘縣太爺’了，很多老人活一輩子都不知道縣委書記姓啥，可自從陳書記和吳縣長(zhǎng)來(lái)了平順，和我們吃一起住一起，我們村子里三歲大的孩子都能指著他們叫上名來(lái)?！?/p>

離開(kāi)平順的時(shí)候縣里的工作人員告訴記者，平順馬上就要領(lǐng)導(dǎo)換屆了。對(duì)于平順的干部來(lái)說(shuō)，百姓的口碑應(yīng)該是最好的選票。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪