高鐵站地區(qū)的功能定位思路與方法探析——以京滬高鐵濟(jì)南西客站地區(qū)為例

尹宏玲

(1.山東建筑大學(xué) 山東省建筑節(jié)能技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101;2.山東建筑大學(xué) 可再生能源建筑利用技術(shù)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250101)

伴隨著高速鐵路(以下簡稱高鐵)的開發(fā)建設(shè)，國內(nèi)有關(guān)高鐵以及高鐵站地區(qū)的研究也相繼展開。目前，關(guān)于高鐵站地區(qū)的研究主要集中在高鐵站地區(qū)空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)研究［1－2］、高鐵站地區(qū)交通組織研究［3］、高鐵站地區(qū)土地利用研究［4］等方面，而對高鐵站地區(qū)功能定位的研究比較少，且主要來源于各站點(diǎn)城市編制的規(guī)劃實(shí)踐成果。由于各站點(diǎn)城市，一方面把目光更多地集中在高鐵帶來的機(jī)遇，而對挑戰(zhàn)認(rèn)識不足;另一方面對于高鐵站的期望過高，分析有失客觀，結(jié)果造成了高鐵站地區(qū)功能定位偏高。

針對實(shí)踐中高鐵站地區(qū)功能定位中出現(xiàn)的若干問題，亟需從理論上對高鐵站地區(qū)功能定位進(jìn)行系統(tǒng)的研究，以有效指導(dǎo)規(guī)劃編制。本文探討了高鐵站功能定位的思路與方法，并以濟(jì)南西客站地區(qū)為例進(jìn)行了實(shí)證分析。

1 城市功能定位及其體系構(gòu)成

城市功能，也稱為城市職能，是指城市在一個國家或地區(qū)所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的任務(wù)和所起的作用［5］。城市功能定位則是根據(jù)城市發(fā)展的歷史現(xiàn)狀基礎(chǔ)與區(qū)域發(fā)展條件等確定城市的主要功能。由于現(xiàn)代城市功能是綜合性、多元化的，因而對于城市功能定位應(yīng)從多維的角度分析確定，形成城市功能定位體系。根據(jù)城市地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論研究［6－7］，并參考實(shí)踐中規(guī)劃成果，城市功能定位體系主要包括空間定位、職能定位、產(chǎn)業(yè)定位、形象和特色定位四個方面。

空間定位，即功能定位的空間性，是在不同空間尺度上確定城市的區(qū)域地位及空間勢力的范圍。不同城市功能影響的空間尺度有差異，通過城市功能尺度分析，可以合理地確定城市的區(qū)域地位和等級。

城市職能定位就是通過縱橫對比和科學(xué)測算，合理地確定城市職能體系的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是那些支配腹地區(qū)域發(fā)展的重要職能和更大尺度范圍的專業(yè)化分工職能。

產(chǎn)業(yè)定位是確定城市發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，是功能定位的核心內(nèi)容。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是產(chǎn)業(yè)定位的重要內(nèi)容，但產(chǎn)業(yè)定位不僅包括選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還需要與城市發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等有機(jī)結(jié)合起來。

特色是城市靈魂。特色定位是對城市內(nèi)在個性精神的提煉，它是根據(jù)城市市民與精英的價值理念和文化精神的歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，進(jìn)行的高度提煉。城市形象是城市豐富內(nèi)涵高度提煉性形象表達(dá)，是城市的品牌也是城市的象征。

2 高鐵站地區(qū)功能定位的思路與方法

2.1 基本思路

基于功能定位理論和高鐵站地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的思考，高鐵站地區(qū)的功能定位應(yīng)在分析高鐵站地區(qū)發(fā)展條件分析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確確定高鐵站地區(qū)功能定位的主要影響因素，并依據(jù)影響因素對高鐵站地區(qū)進(jìn)行全面的分析、定位(圖1)。具體來說:

首先，分析高鐵站地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從時空兩個維度綜合分析高鐵站地區(qū)的發(fā)展條件，充分挖掘出高鐵站地區(qū)發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢，盡量規(guī)避地區(qū)發(fā)展的劣勢，為高鐵站地區(qū)合理的功能定位提供堅實(shí)的支撐。

其次，結(jié)合高鐵站地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，探尋出影響高鐵站地區(qū)功能定位的主導(dǎo)因素有高鐵影響、區(qū)域分工、城市需求、地區(qū)現(xiàn)狀。因此，應(yīng)分別從高鐵、區(qū)域、城市、地區(qū)等角度對高鐵站地區(qū)功能進(jìn)行全面的分析。

圖1 高鐵站地區(qū)功能定位的技術(shù)路線

2.2 影響因素

2.2.1 高鐵影響

高鐵站地區(qū)是依托高鐵而發(fā)展的區(qū)域，高鐵是該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要引擎，因此高鐵站地區(qū)的功能定位首先要充分分析高鐵對地區(qū)的影響。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，高鐵對地區(qū)發(fā)展的影響主要有:

一是，提高地區(qū)可達(dá)性，提升了城市和地區(qū)的影響力。高鐵對地區(qū)最基本、最直接的影響就是創(chuàng)造或提高沿線城市和地區(qū)的可達(dá)性，使其經(jīng)濟(jì)地理位置，尤其是交通地理位置發(fā)生變化，從而改變區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展［8］。

二是，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。高鐵帶來的人流主要是高端要素流動，因此高鐵站地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、保險、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資金流、信息流、要素流在高鐵站地區(qū)的聚集，進(jìn)而推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

由于高鐵沿線各站點(diǎn)的等級不同，因此高鐵對站區(qū)及其所在城市的影響也有所差異。一般來說，始發(fā)站的人流、物流、信息流、資金流相對較大，因此高鐵影響程度也較大，高鐵站地區(qū)的功能定位往往基于跨區(qū)域?qū)用妫攸c(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融、保險、服務(wù)外包等。而中間站、停靠站受高鐵的影響相對較小，功能定位更側(cè)重于城市層面，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)、休閑等方面。

2.2.2 區(qū)域分析

高鐵站地區(qū)功能是相對于區(qū)域而言的，因此高鐵站地區(qū)的功能定位離不開區(qū)域?qū)用娴姆治觯磸膮^(qū)域的角度分析高鐵站地區(qū)的地位和作用，包括高鐵站地區(qū)與區(qū)域關(guān)系以及高鐵站地區(qū)在區(qū)域中的分工［9］。高鐵站地區(qū)功能定位的區(qū)域分析包括:

一是，確定高鐵站地區(qū)功能定位的區(qū)域?qū)用妗８鶕?jù)研究對象范圍，區(qū)域?qū)用嬉话銊澐譃槿齻€尺度:大尺度——全球或全國范圍、中尺度——跨地區(qū)范圍、小尺度——局部地區(qū)范圍。高鐵站地區(qū)的功能定位于哪一個層面，主要取決于高鐵影響程度與腹地范圍的預(yù)判。高鐵影響腹地大小受高鐵站點(diǎn)等級、城市發(fā)展現(xiàn)狀以及內(nèi)外部環(huán)境等因素影響，不同等級、不同發(fā)展階段城市的站點(diǎn)地區(qū)，其區(qū)域?qū)用娌灰粯印Ｒ话銇碚f，始發(fā)站影響腹地是全國或跨區(qū)域的，其功能定位基于全國層面或跨區(qū)域?qū)用?而中間站影響腹地范圍往往是局部地區(qū)的，其功能定位往往基于省域某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)用妗?/p>

二是，分析不同區(qū)域?qū)用嫔细哞F站地區(qū)的區(qū)域聯(lián)系。根據(jù)確定的區(qū)域?qū)用妫治霾煌瑢用嫔细哞F站地區(qū)以及所在城市與外部地區(qū)和其他城市之間的相互作用、相互影響及其相互聯(lián)系方式和強(qiáng)度，明確高鐵站地區(qū)及其所在城市在區(qū)域中的地位和作用。

2.2.3 城市需求

高鐵站地區(qū)作為城市空間重要組成部分，其功能定位還需從城市需求方面進(jìn)行確定。城市對高鐵站地區(qū)的需求集中表現(xiàn)在以下兩個方面:

一是，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市功能的需要。隨著城市化、現(xiàn)代化發(fā)展，城市特別是區(qū)域中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，與此對應(yīng)的是城市功能由生產(chǎn)型向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)化，即以工業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向以服務(wù)業(yè)為主演變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，老城區(qū)受現(xiàn)狀影響比較大，要想在復(fù)雜的現(xiàn)狀中規(guī)劃布局城市新的功能、布局新的產(chǎn)業(yè)，所需要的成本比較大，因此城市往往選擇城市外圍地區(qū)，借城市重大歷史事件、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新城區(qū)或城市副中心，承載城市新的功能，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。高鐵給城市帶來高端要素流動，城市往往借此機(jī)會，將高鐵站地區(qū)規(guī)劃為新城或副中心，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

二是，拓展城市發(fā)展空間的需要。隨著城市化進(jìn)程加快，人口、產(chǎn)業(yè)不斷涌入城市，致使城市特別是大城市空間日趨飽和，限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對的空間需求，束縛了城市整體發(fā)展。為了容納不斷增加的城市人口，提供人們所需要的生活空間，城市不得不相應(yīng)地向外尋求發(fā)展空間。為謀求更廣闊的城市發(fā)展空間，紛紛將城市開發(fā)的重點(diǎn)向未開發(fā)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，掀起新一輪的新城建設(shè)浪潮。高鐵站憑借其強(qiáng)大的外向性，可以促進(jìn)周邊人口和產(chǎn)業(yè)的迅速聚集，從而帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，因此，高鐵站成為這輪新城開發(fā)建設(shè)的突破口，加快了沿線城市新城建設(shè)的步伐，繼而推動城市發(fā)展空間拓展。

2.2.4 地區(qū)現(xiàn)狀

城市功能定位并非空中樓閣，必須建立在資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上。對現(xiàn)狀的充分了解和尊重是城市功能定位合理性的首要條件。高鐵站地區(qū)的功能定位也不是一味求新求高，必須準(zhǔn)確把握地區(qū)現(xiàn)狀，以確保其實(shí)現(xiàn)的可能性和引導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)性［10］。

高鐵站地區(qū)的現(xiàn)狀研究，重點(diǎn)分析高鐵站地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和空間現(xiàn)狀。其中產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，主要是研究高鐵站地區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評判，以此來確定高鐵站地區(qū)產(chǎn)業(yè)是否需要調(diào)整優(yōu)化;空間現(xiàn)狀分析主要分析土地利用現(xiàn)狀以及開發(fā)強(qiáng)度，以此分析高鐵站地區(qū)是否有空間來承載城市新的功能。

不同區(qū)位的高鐵站其現(xiàn)狀情況對功能定位的影響有所差異。一般來說，位于城市中心區(qū)的高鐵站地區(qū)，其功能定位受現(xiàn)狀的限制較多，高鐵站地區(qū)一般定位于城市商業(yè)(商務(wù))集聚區(qū)，功能相對單一;而位于城市邊緣區(qū)的高鐵站地區(qū)，其功能定位受現(xiàn)狀影響較小，更多的是考慮區(qū)域、城市未來發(fā)展，一般定位于城市新城(新區(qū))，功能相對齊全。

3 濟(jì)南西客站地區(qū)功能定位研究

3.1 現(xiàn)狀概況

濟(jì)南西客站地區(qū)位于濟(jì)南市西部，距主城區(qū)中心約10km(圖2)，是濟(jì)南市適應(yīng)自身城市發(fā)展要求，依托京滬高度鐵路而發(fā)展的城市新區(qū)。濟(jì)南西客站地區(qū)范圍東到二環(huán)西路，西到京福高速公路，北到小清河，南到臘山分洪河，規(guī)劃面積約26km2［11］。

除經(jīng)十西路兩側(cè)有較成熟的土地開發(fā)以外，濟(jì)南西客站地區(qū)其他區(qū)域多為村鎮(zhèn)用地和部隊(duì)駐地。隨著張莊機(jī)場搬遷，區(qū)域發(fā)展空間將得到極大釋放。

區(qū)域內(nèi)以村莊零散工廠為主，缺乏集中的、大型的工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

圖2 濟(jì)南西客站地區(qū)的區(qū)位圖

3.2 路徑選擇

根據(jù)上述提出的高鐵站地區(qū)功能定位的基本思路和影響因素，結(jié)合濟(jì)南西客站地區(qū)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，確定了濟(jì)南西客站地區(qū)功能定位的分析路徑。

3.2.1 京滬高鐵對濟(jì)南城市發(fā)展影響

濟(jì)南西客站作為京滬高鐵五個始發(fā)站之一，京滬高鐵的建成運(yùn)營，將為濟(jì)南帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對濟(jì)南城市發(fā)展和功能提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是，拉近了濟(jì)南與京滬兩大經(jīng)濟(jì)中心的時空距離，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素流動。根據(jù)鐵道部門的估算，京滬高鐵修建完成后，從濟(jì)南到北京和上海分別只需1.5h 和3.5h 左右，比目前最快的動車組所用時間縮短了一半，大大降低了通行的時間成本，給人們出行帶來極大便利，拉近了濟(jì)南與北京、上海的時空距離。濟(jì)南與京滬時空距離的改變，加強(qiáng)了濟(jì)南與沿線城市，特別是與兩大經(jīng)濟(jì)中心城市之間的聯(lián)系，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素流動，促進(jìn)商務(wù)、物流業(yè)、旅游業(yè)的加速發(fā)展，為濟(jì)南產(chǎn)業(yè)升級帶來新的機(jī)遇。

二是，強(qiáng)化濟(jì)南區(qū)域中心城市地位。京滬高鐵的修建，加強(qiáng)了山東沿線各城市之間以及沿線城市與長三角、京津冀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動山東省發(fā)展格局由東西單向軸線走向東西和南北雙向軸線。濟(jì)南恰好位于東西和南北軸線交叉位置，京滬高鐵修建強(qiáng)化了其區(qū)域中心地位。而中心地位的提升，客觀要求濟(jì)南提升服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)輻射能力，帶動中西部進(jìn)而帶動全省經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是，完善濟(jì)南城市空間結(jié)構(gòu)。長期以來，濟(jì)南市東、西部地區(qū)差異較大，呈現(xiàn)出東重西輕，單翼發(fā)展的特點(diǎn)。京滬高鐵開通，將帶來大量人流、信息流，增加了濟(jì)南西部地區(qū)的吸引力，必將帶動濟(jì)南城市向西發(fā)展，推動城市空間結(jié)構(gòu)由單翼帶動走向區(qū)域平衡，從而有利于“一城兩區(qū)”格局的形成。

3.2.2 濟(jì)南西客站地區(qū)區(qū)域發(fā)展分析

京滬高鐵北接京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南連長三角經(jīng)濟(jì)圈，京滬高鐵開通拉近了山東半島城市群與兩大經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，因此京滬高鐵濟(jì)南西客站的區(qū)域影響范圍為山東半島區(qū)域，對應(yīng)的區(qū)域分析劃分為四個層面:半島城市群、濟(jì)南都市圈、濟(jì)南、西部新城。

根據(jù)劃定的區(qū)域?qū)用妫凑諒拇蟮叫。瑢訉由钊氲胤治鰸?jì)南西客站地區(qū)在不同區(qū)域?qū)用嫔系牡匚缓妥饔谩０雿u城市群和濟(jì)南都市圈層面上，通過分析比較濟(jì)南市與其他城市主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、分析濟(jì)南市與其他城市社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確定濟(jì)南是山東半島城市群在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)群對外影響的起點(diǎn)和濟(jì)南都市圈重要的輻射中心。

濟(jì)南市層面上，在分析濟(jì)南市城市空間發(fā)展格局和濟(jì)南城市空間演進(jìn)方式的基礎(chǔ)上，通過對濟(jì)南市主城區(qū)、東部新城、西部新城在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能承載、土地資源等方面的比較，確定了濟(jì)南西部新城是濟(jì)南市城市開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

西部新城層面上，對西部新城各空間組成部分在機(jī)遇與挑戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間聯(lián)系等方面對比分析，確定了西客站地區(qū)是濟(jì)南西部新城核心。

3.2.3 濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能需求分析

(1)濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

對濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行縱橫對比分析。縱向?qū)Ρ戎饕菍?jì)南市歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，總結(jié)出濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高度化、集約化方向發(fā)展，目前第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)首位，但是在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏高。橫向比較，一是對濟(jì)南市與其他省會城市的主要產(chǎn)業(yè)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平偏低且規(guī)模較小;二是，分析濟(jì)南市各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)在山東省、濟(jì)南都市圈中的地位。濟(jì)南市服務(wù)業(yè)在山東省、濟(jì)南都市圈內(nèi)具有比較優(yōu)勢;在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，占絕對優(yōu)勢的傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，如住宿餐飲以及批發(fā)零售業(yè)，在山東省、濟(jì)南都市圈范圍內(nèi)的優(yōu)勢并不明顯，相反包括金融業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在山東省、濟(jì)南都市圈占有一定的比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大［11］。

(2)濟(jì)南市城市功能分析

作為區(qū)域中心城市和山東省的省會城市，濟(jì)南市在區(qū)域職能分工體系中，應(yīng)更多地承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)功能。從兩個層面分析判斷濟(jì)南城市功能:一是，濟(jì)南市與其他省會城市對比分析，結(jié)果顯示濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)功能整體水平不高，這與經(jīng)濟(jì)大省省會城市地位極不相符;二是，在濟(jì)南市影響區(qū)域范圍內(nèi)，對比分析濟(jì)南市與區(qū)域其他城市功能，結(jié)果顯示濟(jì)南市綜合實(shí)力不高，對內(nèi)服務(wù)能力和輻射能力有限，這與區(qū)域中心城市的地位不相稱。根據(jù)國際先進(jìn)大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域中心城市承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)職能，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城市的聚集和發(fā)展是推動中心城市擴(kuò)散，形成區(qū)域金融、貿(mào)易、科研、文化、商務(wù)中心等職能的重要因素。

目前，濟(jì)南區(qū)域中心城市的地位亟待提升，這不單是濟(jì)南自身發(fā)展的需要，更是山東半島區(qū)域發(fā)展的需要。濟(jì)南區(qū)域中心城市地位的強(qiáng)化與提升，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐，需要城市商務(wù)功能的快速擴(kuò)容。作為城市新中心，西客站地區(qū)將成為城市核心功能及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的聚集點(diǎn)。

3.2.4 濟(jì)南城市空間特征與協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)濟(jì)南城市空間特征

從自然環(huán)境、歷史延續(xù)等角度分析濟(jì)南城市空間格局，在此基礎(chǔ)山上，重點(diǎn)研究城市空間各組成部分發(fā)展特征。

濟(jì)南市北臨黃河，南依泰山的自然地理?xiàng)l件使其呈現(xiàn)帶狀發(fā)展城市空間形態(tài)。按照“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)南中心城形成“一城兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，即主城區(qū)、東部城區(qū)和西部城區(qū)。

長期以來，濟(jì)南城市發(fā)展主要集中在主城區(qū)，城市各種功能過度聚集，主城區(qū)發(fā)展空間已趨飽和。由老工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、奧體文博片區(qū)組成的東部城區(qū)已基本形成;西部城區(qū)自然環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展空間充裕，隨著大學(xué)科技園的形成、園博園的入駐、張莊機(jī)場的搬遷以及京滬高鐵的建設(shè)運(yùn)營，其區(qū)位、交通優(yōu)勢日漸凸顯，將成為濟(jì)南城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。其中高鐵站地區(qū)是西部城區(qū)發(fā)展的核心區(qū)。

(2)空間功能協(xié)調(diào)發(fā)展

主城區(qū)、東部城區(qū)和西部城區(qū)作為城市空間三大組成部分，共同承擔(dān)著強(qiáng)化濟(jì)南區(qū)域性服務(wù)功能的重任。由于三大部分各自的發(fā)展條件、地區(qū)基礎(chǔ)及面對問題各不相同，其承擔(dān)的服務(wù)類別將有所差異，因此需要在具體產(chǎn)業(yè)上形成協(xié)調(diào)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同提升濟(jì)南的區(qū)域性服務(wù)功能，強(qiáng)化其區(qū)域中心城市地位。

主城區(qū)服務(wù)業(yè)格局基本形成，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、旅游、休閑，由于缺乏大規(guī)模空間，商務(wù)功能的發(fā)展將受制約。東部城區(qū)奧體片區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)由于臨近東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，商務(wù)功能將受影響。相比之下，西部城區(qū)受現(xiàn)狀限制少，空間充裕，在高鐵站、文化藝術(shù)節(jié)的引擎下，適合發(fā)展為以商務(wù)功能為核心的城市新中心。

3.3 功能定位

基于上述對濟(jì)南西客站地區(qū)的分析，參照城市功能定位的基本理論，提出了濟(jì)南西客站地區(qū)功能定位體系。

(1)空間定位

濟(jì)南西客站地區(qū)的空間定位為山東新門戶和城市新中心。

山東新門戶，即濟(jì)南西客站是山東省連接京津冀與長三角兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐，通過發(fā)揮西客站地區(qū)的樞紐轉(zhuǎn)換作用，將高鐵帶來的知識、技術(shù)、信息等要素轉(zhuǎn)化成推動山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

城市新中心，即西客站地區(qū)通過發(fā)揮集散功能，將成為濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的聚集點(diǎn)。

(2)職能定位

濟(jì)南西客站地區(qū)將以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，集金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會展展覽、商業(yè)休閑、居住等多職能于一體。

(3)產(chǎn)業(yè)定位

濟(jì)南西客站地區(qū)以發(fā)展金融 服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)中的企業(yè)管理服務(wù)業(yè)(總部經(jīng)濟(jì))、知識型商務(wù)服務(wù)業(yè)(信息經(jīng)濟(jì))、專業(yè)化服務(wù)業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以會展酒店業(yè)、商貿(mào)休閑業(yè)為輔助性產(chǎn)業(yè)，以房地產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)［11］。

(4)形象定位

濟(jì)南西客站地區(qū)的形象定位為齊魯新坐標(biāo)，即西客站作為京滬經(jīng)濟(jì)流進(jìn)入濟(jì)南、山東的“門戶”，將不斷聚集現(xiàn)代都市功能，強(qiáng)化濟(jì)南區(qū)域中心城市地位。通過高水平建設(shè)，濟(jì)南西客站將成為代表濟(jì)南新形象、展示山東對外形象的新窗口。通過重塑濟(jì)南、山東予人的印象，成為齊魯大地的新坐標(biāo)。

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