韓國新農村什么樣?——韓國農村現代化的路徑及啟示

◎文│中北大學人文社科學院 韓秀蘭 闞先學

韓國農業與中國一樣，同屬東亞小農生產，且深受儒家文化的影響，兩國地緣相近，經濟、社會和人文背景相似，韓國新村運動的許多經驗，值得中國在新農村建設中大力借鑒和吸納。20世紀70年代的韓國的農業、農村狀況和現階段的中國農業、農村狀況在發展階段與基本情況等方面有很多的相似之處，都處于由農業國向工業國、由傳統社會向現代社會轉型過渡時期，在現代化進程中所碰到的難題自然有類似之處。韓國新村運動的經驗為中國新農村建設提供了有益的啟示。

始于20世紀70年代的韓國新村運動是一場以改善農村生活環境、促進農業發展、提高農民生活質量為主要內容的自上而下的農村現代化運動。運動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農民自主的方式，設計實施了一系列開發項目，帶動農民自發開展家鄉建設活動。新村運動在農村率先開展后，迅速波及工廠、學校及城市，逐步發展成為全國范圍的國民運動，對促進韓國經濟和社會現代化作出了巨大的貢獻。探討韓國農村實現現代化的發展路徑對中國當前的社會主義新農村建設有著極大的借鑒意義。

韓國農村現代化的路徑

第一，激發村民投身新村運動。韓國政府認識到農村開發事業，需要廣大農民提高認識，主動、積極、自發地開展各項建設工作，政府重點進行科學引導和扶持，事事先征求村民的意見，決不強制推行。為調動農民的積極性，韓國政府重點推行以下三項措施：

一是以村為單位實施各類開發建設項目。每年2～3月，各村開展有計劃的新村工作，由村總會研究決定具體項目內容、規模、實施范圍、預期目標，村開發委員會研究制定具體實施操作計劃，如資金分配、勞動力安排、工作日程等，還要記錄每天或每周的工作進度，并依此制定相關的措施，如動員村民補充勞動力，向政府通報信息，求得人、財、物支援和對策分析等，以保障新村開發項目按時完成。

二是實施獎優罰劣的開發政策。新村運動中，政府在人財物的支援上，沒有采取平均分配政策。剛開始，以村為單位，平均免費提供300袋水泥用于村里的公共事業，根據各村完成公共事業的成績好壞，把全國3.5萬個村劃分成自立、自助、基礎三級，成績最好的劃為自立村，最差的劃為基礎村，第二年政府的援助物質只分給自立村和自助村，平均增加到800袋水泥和1噸鋼筋。經過幾年的建設，積極參與的農村發生了明顯的變化，抱著消極旁觀態度的村見鄰近村莊都發生了很大的變化，又從政府的獎勵先進和重點扶持、援助中受到刺激，奮起直追，到1978年，韓國全國絕大部分村都成為自立村或自助村。

三是實施村民監督制度。新村運動中，政府投入了大量的財力和物資，如何保證這些財物有效地應用到農村建設中是政府考慮的較多的問題。所有的財物以村為單位申報領用，政府各部門不參與工程建設。政府每村只委派一個公務員具體負責統計工作，并接受村民監督，政府把能否及時、準確無誤地將中央分配下達的支援物資送到村里作為考核公務員素質的重要標志，公務員的晉職升薪與每個公務員在新村工作中的政績、水平有關。

另外，各村的村民代表可參與郡、縣政府的有關決策會議，可以約見市長、郡守，并當面提出問題、批評與建議。

第二，設立高效統一的新村運動組織管理機構。為完成中央制定的各項政策措施、財物援助項目，減少重復中間環節，韓國中央政府合并或取消了一些機構，根據需要又成立了相應的組織機構。中央成立了“中央協議會”，直屬內務部，并由內務部部長任議長，中央部委副部級官員擔任議員。地方各級政府按中央模式，設立了相應的地方議會，這樣從中央到地方各級建立了系統的組織機構和工作程序。村級設立開發委員會，由1～12名有識之士及農民代表、新村指導員組成，里長或新村指導員任議長，具體籌劃、協調和執行村級新村運動。村開發委員會根據中央協議會的基本方針，制定具體的開發項目和實施操作方案，再經縣促進委員會、市、郡協議會，逐級報到道、中央協議會，重大事項由中央、道協議會研究解決。

第三，制定嚴格的新村運動建設管理制度。韓國政府認識到沒有有效的管理制度，即使制定出再好的政策措施和宏偉藍圖，也無法得以善始善終的實施而取得預期效益。為此，韓國政府經認真研究后，制定出一系列科學管理制度，對各級政府的管理對象、內容、方法、信息分析，組織和反饋體系等都做出明確翔實的規定。一是面（鄉鎮）級管理職責。面政府公務員每天在村調查研究，檢查督促新村運動執行情況，收集整理有關數據，并向面長報告，面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關情況，每天或每周向郡守報告有關統計數據。二是郡級（縣級）管理職責。郡級管理監督的目的和任務是及時發現農村基層組織有關情況，檢查監督中央分配下達的支援物資是否及時、準確地送到面、村并合理使用。三是道級（省級）、中央級管理職責。及時掌握郡、面、村的實際情況，及時制定和調整有關政策措施，加以矯正或推進，各道（省）的副知事負責及時收集和分析各郡守提出的報告和有關廳局經調查研究提出的報告，全面負責新村運動的具體實施和按期完成。各道（省）政府及時收集有關情況后寫成報告，每月或定期向內務部部長報告。內務部部長收集分析全國的情況，及時制定或調整有關政策。內務部長委托大學教授負責全國的檢查監督工作，并根據情況派中央有關部委官員到道、郡檢查監督。

第四，實施農村經濟、文化全方位的建設戰略。新村運動初期，政府把工作重點放在實實在在的項目開發和建設工程，如改善農村公路、農民住宅，實施農村電氣化，農村自來水改造等，這些項目和工程的實施改變了農村面貌，改善了農村居住環境和生活質量，得到村民的擁護和稱贊。隨著新村運動的深入開展，政府推進新村運動的工作重點放在推廣高產水稻品種，鼓勵發展畜牧業、農產品加工業、區域特色農產品產業，發展多種經營，并積極推動農村保險、金融的發展。同時，為推動鄉村文化的建設與發展，修建了諸多農村文化設施，通過舉辦文藝活動、各類培訓來啟發村民們的勤勉、自助、協同、奉獻精神。

第五，強化對新村運動的教育與指導。韓國學者認為，要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去，變成全體國民的自覺行為，就必須加強新村教育，教育全體國民樹立勤勉、自助、協同、自立精神的民主市民意識。1972年，韓國政府成立了中央研修院，1990年，該院正式定名為“新村運動中央協議會中央研修院”。新村運動初期，新村教育比較注重對社會各階層的核心骨干人員和中堅農民的培訓，如舉辦骨干農民培訓班、新村指導員班、農協組合長班、農協管理干部班、婦女指導員班、土地改良組合長班、水產團體干部班、農村教育骨干人員班等共24種培訓班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等環節達到教育目的，培訓的主要內容有地區開發、意識革新、經營革新、青少年教育等七個方面。到1995年，各層次的新村教育共培訓了34.2萬多人次。中央研修院通過新村教育，培養了一大批獻身國家經濟發展的社會骨干，為推動韓國加入世界發達、文明國家的行列作出了巨大貢獻。

韓國政府在新村運動中還實施了“志愿指導員”制度。自愿服務者是指為了區域共同體的發展，除了本職工作以外，根據自發行動，無償提供知識、能力或付出努力，志愿義務工作者主要來自大學教師、學生。這一活動并沒有強求，而是學生自愿報名，學科主任推薦后，再申請具體的服務項目。從新村運動開始發起至今，歷任新村運動中央協議會會長都是義務工作，沒有報酬，全國300萬新村運動指導員（農村、城市等基層單位的運動骨干）也都是義務工作，沒有報酬。韓國農村發展的這些路徑，反映了農民的要求，切中農村實際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運動的快速發展。

韓國新村運動對中國的啟示

韓國農業與中國一樣，同屬東亞小農生產，且深受儒家文化的影響，兩國地緣相近，經濟、社會和人文背景相似，韓國新村運動的許多經驗，值得中國在新農村建設中大力借鑒和吸納。20世紀70年代的韓國的農業、農村狀況和現階段的中國農業、農村狀況在發展階段與基本情況等方面有很多的相似之處，都處于由農業國向工業國、由傳統社會向現代社會轉型過渡時期，在現代化進程中所碰到的難題自然有類似之處。韓國新村運動的經驗為中國新農村建設提供了有益的啟示。

其一，新農村建設與工業化、城市化可以同時并舉。一國或一個區域是否要等到工業化達到一定水平后才開始扶持農業發展抑或農村現代化與工業化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期？韓國新村運動經驗表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農村的發展不僅不會延緩工業化進程，反而能為工業發展提供更大的市場和人力、物力支持，進而加快工業化、城市化進程。2002年，中國人均GDP已達到1000美元，農業增加值占GDP的15.4%，從這兩個基本指標看，與韓國20世紀70年代后期較為接近，快速推進農村現代化的時機已經成熟。

其二，新農村建設離不開政府的大力扶持和農民的廣泛參與。韓國新村運動是一場政府主導的自上而下、群眾廣泛參與的運動。新村運動的成功開展與韓國政府的高度重視密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴密的組織領導體系，內務部在道（省）、郡（縣）、面（鄉鎮）建立了相應行政機構對新村運動進行協調、服務、培訓、指導；政府還為新村運動提供了有效的資金和技術支持。據統計，從1970～1980年，韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元（約相當于1972年其國民生產總值的一半）。農民乃至全社會的積極參與是新村運動取得成功的關鍵。政府雖大力支持新村運動，但并不包辦一切。上什么項目、項目的進度如何完全由農民自己選擇。新村運動的組織實施者是從農民中選出的“指導者”，而不是具有準公務員性質的“里長”（相當于中國的村長）。即使是政府認為對農民有益的事情也要先征求農民的意愿，真正讓農民成為各項農村建設事業的主體，決不強制推行。因此，新村運動獲得了農民的廣泛支持。在社會主義新農村建設中中國也應充分尊重農民的意愿，注重激發農民的自信心、創造性。如果過分強調政府的主導地位，沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式工作作風，勢必抑制農民的主動性和積極性，得不到廣大農民的支持，新農村建設也不可能取得成功。

▲韓國新農村風景

其三，新農村建設是一項系統工程，需要統籌規劃，有序安排，突出重點，注重實效。農村現代化建設涉及農民生活的方方面面，需要統籌規劃，有序安排。韓國新村運動從農民實際需求出發，以村莊建設為著力點，以國家財力為基礎，注重因地制宜，因陋就簡，實施了先易后難、量力而行、注重實效、重點突出、循序漸進的戰略，保證了新村運動的順利推進。同樣，中國社會主義新農村建設也是任重道遠，頭緒繁多，既需要加強農村基礎設施、生活環境建設，促進農村經濟發展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉福利政策和基層民主體制，加強文化和思想道德建設，還需要考慮各地的差異和具體情況以區別對待。中方可借鑒韓國經驗，從實際出發，統籌規劃，合理安排，先從鄉村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農村臟、亂、差狀況，建設村容整潔，生活、生產便利的新農村，樹立農民立足家鄉、建設家鄉的信心，進而推動農村經濟發展、自治管理和文化建設，使新農村建設積極穩妥地向前推進。

其四，新農村建設要注重加強教育培訓工作，重視人才的培養和農民素質的提高。韓國新村運動始終注重教育和培訓工作，設立了中央研修院并在地方設立了相應的培訓機構；采取請成功者介紹經驗、政府官員進行政策說明、實地考察、研究討論、制訂計劃等靈活實用的培訓方式；在培訓內容上強調“精神”培養，把參與相關工作的政府官員和公務員也派到研修院，與“指導員”結對子，同吃、同住、同培訓，探索出一條教育培養之路。不僅培養了大批運動“指導者”和運動骨干，而且對農民進行了技術培訓，提高了農民的素質，為新村運動的順利開展打下了堅實基礎。同樣，社會主義新農村建設也可建立指導機構、研究機構和培訓機構，在培訓內容和培訓方式上注重結合實際，講究實效，解決實際問題，提升農民素質，通過各地各部門和全社會共同努力，把中央的方針、政策落到實處，盡快縮小城鄉差別，盡早實現社會主義新農村建設的宏偉目標。