大連市轉型發展的戰略思考

楊大海

(大連市人民政府 發展研究中心，遼寧 大連116012)

大連市第十一次黨代會明確提出，今后五年是大連加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是保障和改善民生的關鍵期，要實施開放引領、轉型發展、民生優先和品質立市四大發展戰略，并把加快轉變經濟發展方式作為發展主線和重要任務，建設富庶美麗文明的現代化國際城市。那么，大連目前到底處于哪一個發展階段，應該向哪個方向轉型，怎樣實現轉型？圍繞這些問題，本文就如何實現大連轉型發展做了初步探討。

一、大連經濟發展現狀分析

1.大連所處經濟發展階段劃分

2010年大連市實現地區生產總值5158.1億元，比上年增長15.2%；地方財政一般預算收入達到500.8億元，比上年增長25.1%；完成全社會固定資產投資總額5084.3億元，比上年增長55.3%；實現社會消費品零售總額1639.8億元，比上年增長18.5%；完成自營進出口總額501.95億美元，比上年增長24.4%。大連的綜合經濟實力不斷增強，在遼寧沿海經濟帶及東北地區的核心地位和龍頭作用進一步鞏固及提升。從主要經濟指標來看，大連正處在快速上升的發展階段。

一般而言，一個國家或地區經濟發展階段的劃分有很多種方法，如三階段、四階段、五階段和六階段等分類方法。這里我們采用美國經濟學家W.W.羅斯托的六階段分類方法。羅斯托將經濟發展劃分六個階段 (見表1)。

表1 羅斯托經濟發展階段劃分

從表1中可以看出，衡量一個國家或地區所處的發展階段，主要還是要考察主導產業變動情況，通過主導產業變動，來確定所處的發展階段。通過與表1進行比照，可以看出美國和一些發達國家處于第六階段，即“追求生活質量”階段，而發展中國家一般處于第三階段，即“起飛”階段。一般來說，作為一個國家，一個較為完整的經濟體，是很難超越某一個階段，實現跨越式發展的。但是，對于某一個城市或地區而言，依據其特殊地理位置和所具有的功能，則是有可能跨越某些階段，實現跨越式發展的。從整個中國來說，我國應處于“起飛”階段，或是由“起飛”向“成熟”發展階段的過渡時期。就大連而言，從主要經濟發展指標來看，應該說處于“成熟”發展階段，或是由“成熟”發展階段向“高額群眾消費”階段過渡。而依據所處階段判斷，大連市主導產業將會以工業為主導向以服務經濟為主導轉變。

2.大連工業化進程分析

如果從工業化的角度分析，大連處于工業化的哪一個階段？工業化所處階段的劃分及衡量標準有很多種，一般而言，被大家廣泛接受和應用的是國際綜合評價理論體系，這一理論體系是國際上衡量工業化程度的主要理論方法。該理論體系衡量的主要經濟指標有人均生產總值、三次產業結構、就業結構、工業內部結構、貿易結構、城市化率等，通過各指標的綜合評判，來確定一個國家或地區工業化所處階段(見表 2)。

表2 工業化階段劃分指標體系及大連2010年現狀

從表2中可以看出，到2010年底，大連市人均經濟總量即人均GDP達到約11000美元，用1970年美元衡量，大約相當于1970年的1956美元，從這個指標分析大連處于工業化高級階段。工業化進程的直接表現就是三次產業的升降變化，突出表現就是第一產業下降、第二產業上升。從產業結構上看，2010年大連市三次產業構成為 6.7：51.3：42，一產下降，二產比重達到最高，處于工業化高級階段。在工業化進程中，勞動力也由第一產業向第二、第三產業轉移，即第一產業就業人數減少、第二和第三產業就業人數增加。2010年，大連市第一產業從業人員 (農業勞動力)為65.5萬人，占全市就業人數的27.4%。從就業結構來分析，大連處于工業化中級階段。隨著工業化進程的深化，輕、重工業主導地位及內部結構不斷地演變。2010年，大連市的制造業實現增加值2306億元 (規模以上工業企業增加值)，占總商品增加值（第一、第二產業增加值之和）的77.1%；機械工業增加值為1073.1億元，占制造業增加值的46.5%。從工業內部結構來分析，大連處于工業化高級階段。一般來說，貿易結構的變化在相當程度上是由工業產品的結構調整決定的。2010年，大連市機電產品出口額139.75億美元，占全市出口總額的53.7%。從貿易結構來分析，大連處于工業化高級階段。工業化與農業產業化、城市化緊密聯系，特別是工業化與城市化高度相關，隨著工業化進程的深化，大量的農業人口向第二、第三產業轉移，也就是人口由鄉村向城鎮轉移。2010年大連市城鎮人口占全市總人口的62%，即城市化率為62%。從城鄉結構來分析，大連目前處于工業化中級階段。

通過比較分析不難看出，大連的“產業結構”、“工業內部結構”、“人均經濟總量”、“貿易結構”等指標均達到工業化高級階段，而“就業結構”、“城鄉結構”等指標處于工業化中級階段。綜合起來判斷和分析，可以得出這樣的結論：一是大連市處于工業化高級階段前期；二是大連市已進入工業化進程加速狀態，正向工業化高級階段中后期邁進。這個判斷和前面羅斯托的六階段分類還是吻合的。在這樣一個階段，大連的工業將向高端化邁進，現代服務業也將加快發展，這是經濟發展的必然規律。

二、大連轉型發展的方向

明晰了大連所處的發展階段，就清楚了大連應該向哪個方向轉型發展。經過認真分析，結合大連發展實際，大連應實現如下幾個方面的轉型：

1.經濟轉型

（1）從產業結構上看，要實現產業轉型。要從制造業為主向服務業為主轉型，大力發展現代服務業，推動服務業與制造業融合發展。要力爭實現產業結構由“二三一”型向“三二一”型轉型，三產比例要達到50%以上。要實現由低端產業向高端產業轉型；由高污染、高耗能產業向無污染、低耗能、綠色產業轉型。從產業內部結構來看，也要推動各次產業優化升級，實現轉型發展。第一產業要由傳統農業向現代都市農業轉型。第二產業要由傳統制造業向現代先進制造業轉型。由重化工業為主向電子信息、生物科技為主轉型，改變輕重工業比例失衡狀況（2010年規模以上重輕工業增加值比為72：28)；要大力發展新能源、光電子、生物工程、海洋高科技等戰略性新興產業，搶占新興產業制高點。第三產業要由傳統服務業向現代服務業轉型，特別是要大力發展金融、物流、研發設計、創意、科技服務等生產性服務業，應用信息技術改造提升傳統服務業。

（2）從發展動力上看，要實現動力轉型，即由投資驅動為主向消費、投資、出口相協調驅動轉型。由要素投入驅動向創新驅動轉型，減少和弱化對資源、能源的依賴，不斷增強自主創新能力，使科技進步成為推動轉型發展的主動力。

（3）從發展質量上看，要由單純追求量的擴張向質量的提升轉型。由粗放型增長向集約型發展轉型；由單純追求經濟效益向經濟效益、社會效益、生態效益相協調轉型，切實打造品質大連。

2.功能轉型

大連的城市功能要不斷完善和提升，要適應和滿足區域經濟發展對大連城市性質及所具備功能的需求。要加快由單純的東北亞國際航運中心向“三個中心”（國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心）及綜合配套服務轉型；要加速由工業型城市向服務型城市轉型；推動由科技創新型城市向創意型城市和智慧型城市轉型。要積極推進城市交通擁堵向交通順暢轉型，努力打造不塞車城市，為市民出行創造高效便捷的交通環境。

3.空間結構轉型

通過實施全域城市化戰略，改變大連過去單中心發展模式及南強北弱發展格局。城市結構由單一中心向多中心組團轉型，努力構筑主城區、新城區、黃海城市組團和渤海城市組團四大組團。城市發展重心由南沿黃、渤海兩冀向北轉移，努力實現全域城市化，實現城鄉公共服務均等化，逐步消除城鄉二元結構。

4.社會轉型

進一步強化社會建設，構筑和諧社會。要推動社會轉型，就是由小康社會向以人為本的和諧社會轉型，實現人的全面發展；社會階層劃分由啞鈴型向橄欖型轉型；由少數人掌控財富向全民共同富裕轉型。要進一步暢通廣大人民群眾參政議政渠道，讓廣大人民群眾對事關全市經濟社會建設的重大事項有知情權、參與權。要進一步強化社會公平、正義。

5.體制轉型

創新發展思路，加大改革力度，推進體制轉型。推進計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，充分發揮市場對資源合理配置的作用。深化國有企業改革，建立健全現代企業制度。大力發展民營企業，釋放民營企業發展活力。繼續推進財政管理體制改革、分配制度改革，構建更加完善的財政管理體制及分配制度。深化行政管理體制改革，推動管理型政府向服務型政府轉型，建設廉潔高效務實服務型政府，不斷完善和優化投資發展環境。

三、推動大連轉型發展的對策建議

1.轉變觀念，強化制度建設

各級領導干部必須樹立轉型發展意識，切實堅持和落實科學發展觀，把轉型發展作為一種自覺行為。同時，要強化制度建設，轉型發展的制度設計尤其重要。要建立與科學發展相適應的一套制度體系，包括制定實施轉型發展指導意見、建立創新發展機制、政績考核機制、責任追究機制、選人用人機制等。再有，要在全社會重塑道德信仰，建立一套新的社會道德信仰體系。社會道德底線不是唯利是圖，而是真善美仁義理智信。

2.制定轉型發展規劃

要充分借鑒國內外先進經驗，結合大連實際，組織相關專家學者及有關部門聯合編制大連轉型發展規劃。規劃編制既要有前瞻性，又要有可操作性。要開門搞規劃，把全社會的聰明才智及好的意見和建議融入規劃之中。規劃中要明確今后大連轉型發展的總體思路、發展目標、重點任務及保障措施。

3.完善相關配套政策

制定和完善轉型發展的相關激勵政策，在財政扶持、土地供給、人才引進、稅收優惠等方面給予大力支持。對于符合轉型發展要求的產業、項目要加以扶持和激勵，對于傳統的、落后的、耗能大的、有污染的項目堅決不能上馬。而對于通過技術進步，能夠產生高附加值，具有國際競爭力的新產品研發及產業化的企業，要通過獎勵政策加以扶持。通過創造良好的政策環境，引導和激勵整個社會實現轉型發展。

4.完善政績考核評價體系

將轉型發展相關內容納入到政績考核評價體系中，把轉型發展的各項指標、各項任務完成情況，作為評價政績的主要依據。各部門、各區市縣是否能夠切實把轉型發展戰略落實到位，將直接影響對各部門和各地區的政績考核。對于沒有把轉型發展落實到位的部門、區市縣，將追究黨政一把手的責任。政績考核不再以GDP論英雄，重點是看人均可支配收入及真實購買力，切實讓老百姓得到實惠。

5.建立健全轉型發展長效機制

轉型發展是一個長期發展戰略，必須建立健全長效機制，確保各項任務落實到位，有序進行。通過建立健全轉型發展引導機制、保障機制、激勵機制、約束機制等長效機制，讓轉型發展深入人心，落到實處，各級領導干部和廣大人民群眾要成為大連轉型發展的實踐者和受益者。