高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及其控制設(shè)計(jì)

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院 周訓(xùn)娥

一、高校預(yù)算特征

高校預(yù)算作為政府預(yù)算體系中最基礎(chǔ)的部分，首先它具備了預(yù)算的通用特性，如預(yù)測(cè)性、循環(huán)性、完整性、公開(kāi)性等特征，同時(shí)，高校作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)主體，它的預(yù)算又有自身的特性：

（一）預(yù)算內(nèi)容的復(fù)雜性 高校從經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系劃分，有兩種類型：二級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。屬于二級(jí)預(yù)算單位的高校，與財(cái)政部門直接發(fā)生資金繳撥關(guān)系，它的預(yù)算單位代碼視所屬下級(jí)單位數(shù)量而有多個(gè)，各下級(jí)單位可以作為獨(dú)立的預(yù)算編制主體編報(bào)預(yù)算；屬于基層預(yù)算單位的高校，與財(cái)政部門無(wú)直接資金繳撥關(guān)系，預(yù)算單位代碼只有一個(gè)，然而受傳統(tǒng)管理體制的影響，在這些高校中，還可能存在非獨(dú)立核算的下屬單位，如成人教育機(jī)構(gòu)、獨(dú)立學(xué)院、高校合并中的多校區(qū)分級(jí)預(yù)算單位等，此時(shí)高校作為唯一的預(yù)算單位，其預(yù)算內(nèi)容不僅要反映校一級(jí)主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還要反映下屬非獨(dú)立核算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從而使其預(yù)算內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性。

（二）預(yù)算編制的規(guī)范性 高校預(yù)算編制必須符合法律、法規(guī)及有關(guān)部門的規(guī)定。指導(dǎo)高校預(yù)算編制的主要法律法規(guī)及規(guī)章制度有《高等教育法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及財(cái)政部門關(guān)于編制部門預(yù)算的有關(guān)文件規(guī)定等；高校預(yù)算編制必須采用規(guī)定的方法，即采取零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方式，以財(cái)政部門核定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)、支出標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制；高校預(yù)算編制必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并遵循“二上二下”程序組織校外預(yù)算上報(bào)和校內(nèi)預(yù)算下達(dá)工作。高校預(yù)算編制從組織到編制乃至上報(bào)等嚴(yán)格按照規(guī)定要求執(zhí)行，確保了高校預(yù)算編制的規(guī)范性。

（三）預(yù)算調(diào)整缺乏彈性 高校預(yù)算調(diào)整缺乏彈性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是校外預(yù)算調(diào)整缺乏彈性。根據(jù)政府預(yù)算編審及執(zhí)行程序，我們知道，校外預(yù)算編制需要經(jīng)過(guò)“單位上報(bào)預(yù)算建議數(shù)→財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)→單位正式編制預(yù)算→財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算”的嚴(yán)格“二上二下”程序，從“一上”到“二下”大致需要四至五個(gè)月的時(shí)間，一旦批復(fù)后很難調(diào)整，即使允許調(diào)整，也必須執(zhí)行規(guī)定的程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整，這就限制了預(yù)算調(diào)整的自由度。二是校內(nèi)預(yù)算調(diào)整缺乏彈性。根據(jù)高校“三重一大”原則，凡涉及3萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)調(diào)整，需要經(jīng)過(guò)集體討論，通過(guò)后方可執(zhí)行。所以一般情況下，預(yù)算下達(dá)后，除非出現(xiàn)未曾預(yù)料的變動(dòng)或人員、生源數(shù)量的自然變動(dòng)外，一般不進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，零星的調(diào)整也是局限在部門管轄內(nèi)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目之間的預(yù)算調(diào)整，對(duì)總的預(yù)算盤子并不產(chǎn)生影響。

（四）預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性 高校預(yù)算一經(jīng)確定后，就成為指導(dǎo)和考核高校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況的標(biāo)準(zhǔn)性文件，高校日常的收入組織、支出控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等，都要緊緊圍繞著預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行。收入方面，任何部門或個(gè)人都必須按規(guī)定及時(shí)、足額上繳各項(xiàng)收入，不得挪用、截留、拖欠、隱瞞收入，不得私設(shè)小金庫(kù)；支出方面，所有用款部門或個(gè)人都必須在預(yù)算額度內(nèi)按照輕重緩急的原則認(rèn)真組織、安排各類活動(dòng)，不得出現(xiàn)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)支行為等，從而有效的保證了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

二、高校預(yù)算管理難點(diǎn)

公共財(cái)政改革，特別是政府預(yù)算制度改革和公共支出管理改革后，高校預(yù)算管理正逐步趨于精細(xì)化，然而在改革的進(jìn)程出，也暴露出高校預(yù)算管理面臨的種種困境：

（一）校內(nèi)外預(yù)算不銜接 高校預(yù)算一般從兩個(gè)層面進(jìn)行，第一個(gè)層面是校外預(yù)算，即根據(jù)財(cái)政部門、上級(jí)主管部門要求，在規(guī)定時(shí)間、按規(guī)定格式和程序上報(bào)的預(yù)算；第二個(gè)層面是校內(nèi)預(yù)算，即高校在預(yù)算盤子內(nèi)，根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、發(fā)展需要等因素，按照一定的分配原則，將預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到相應(yīng)的部門。理論上講校外預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持一致，而實(shí)際上收入預(yù)算在這兩個(gè)層面有可能做到一致，而支出預(yù)算卻很難保持一致，主要是由于校內(nèi)外預(yù)算編制依據(jù)和編制方法不一致所致：校外預(yù)算編制屬于政府部門預(yù)算，按照政府收支分類科目體系要求，采用“基本支出+項(xiàng)目支出”方式編制；校內(nèi)預(yù)算屬于綜合預(yù)算，分用款部門、經(jīng)費(fèi)類型編制，二者的編制口徑和編制內(nèi)容存在較大的出入。

（二）零基預(yù)算方法運(yùn)用程度不高 高校傳統(tǒng)預(yù)算編制方法為“基數(shù)增量法”，預(yù)算制度改革后，才實(shí)行“零基預(yù)算法”。零基預(yù)算法不以歷史為基礎(chǔ)，運(yùn)用“成本-效益”分析，按照管理活動(dòng)的優(yōu)先次序安排資金和分配資源，從而有效地提高了資金的使用效率和效益。然而，目前在高校，零基預(yù)算法的運(yùn)用程度并不高，其預(yù)算編制還帶有顯著的“基數(shù)性質(zhì)”色彩，特別是用款部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，大部分還是沿用傳統(tǒng)方法。高校零基預(yù)算法未有效實(shí)施的主要成因有：經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多、分布廣，高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目包括部門經(jīng)費(fèi)和個(gè)人經(jīng)費(fèi)，按教學(xué)、一般部門各15個(gè)、每個(gè)部門平均10項(xiàng)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，僅部門經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目就高達(dá)300多項(xiàng)；如果對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都采用零基預(yù)算法，則其所需獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量就很多，工作量就很大；業(yè)務(wù)類型復(fù)雜，高校業(yè)務(wù)類型按其性質(zhì)劃分有教學(xué)、教輔、科研、學(xué)生、行政、后勤、離退休及其他八大類型，不同的業(yè)務(wù)類型其管理要求及特點(diǎn)也不一樣，預(yù)算成員不可能對(duì)所有的業(yè)務(wù)類型都非常熟悉，因而在成本分析上無(wú)法完全盡到客觀性和合理性，從而限制了零基預(yù)算法的運(yùn)用。

（三）預(yù)算執(zhí)行比較粗放 高校預(yù)算管理工作雖然是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，然而當(dāng)預(yù)算按部門、項(xiàng)目分解后，高校財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理上的作用僅僅局限于總量控制和事后控制作用，而實(shí)際的預(yù)算控制效果卻大多由用款部門決定。由于某些用款部門經(jīng)費(fèi)管理和使用意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效果不佳，主要表現(xiàn)有：其一，支出方向與預(yù)算方向不一致：以教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（包括本專科業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)和體育維持費(fèi)）為例，為了保障高校基本教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，預(yù)算部門通常會(huì)按照收入的一定比例安排教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在統(tǒng)計(jì)口徑上有很嚴(yán)格的要求，如通訊費(fèi)、交通費(fèi)等一般不得納入統(tǒng)計(jì)范圍；而實(shí)際上教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是分布在不同的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中，如各類專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等經(jīng)費(fèi)中，這些經(jīng)費(fèi)又分散在不同的經(jīng)費(fèi)審批人手中，很難做到所有與教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的項(xiàng)目嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)口徑安排支出，其結(jié)果是實(shí)際可納入統(tǒng)計(jì)的教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與預(yù)算存在較大出入；其二，可結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度間支出不均衡：以重點(diǎn)學(xué)科為例，其大致的建設(shè)期為五年，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般也分五年安排，而實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出卻不一定在這五年內(nèi)均衡發(fā)生，可能出現(xiàn)某些年份支出極少甚至沒(méi)有支出，某些年份支出比重較高或集中支出，從而使最終的決算與預(yù)算產(chǎn)生較大出入；其三，用款部門預(yù)算執(zhí)行效果參差不齊：由于部門職能不同，部門就有大小之分，一般來(lái)講，越小的部門其預(yù)算執(zhí)行效果相對(duì)越好，越大的部門其預(yù)算執(zhí)行效果相對(duì)越弱。這是因?yàn)椴块T越大，其所管轄的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目就越多，經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目安排范圍就越寬，項(xiàng)目之間預(yù)算調(diào)劑余地就越大，導(dǎo)致了不同項(xiàng)目間的預(yù)算調(diào)整頻頻發(fā)生，或是本應(yīng)在某一項(xiàng)目列支的支出放入其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。

（四）預(yù)算管理表面化 目前，很多高校的預(yù)算管理辦公室都是掛靠財(cái)務(wù)處，預(yù)算編制、下達(dá)、分析等具體工作基本上由財(cái)務(wù)處執(zhí)行。而高校財(cái)務(wù)處，長(zhǎng)期以來(lái)受后勤服務(wù)保障部門觀念的影響，一直以日常報(bào)銷工作為重心，并未充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，致使整個(gè)預(yù)算管理工作趨于表面化，主要表現(xiàn)為：其一，校外預(yù)算編制工作一般僅由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，缺少和用款部門的溝通和協(xié)調(diào)；其二，校內(nèi)預(yù)算編制前，并未下達(dá)明確的預(yù)算控制目標(biāo)，也未嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”的編制程序；其三，預(yù)算分析僅限于對(duì)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)的完成比例分析，對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行質(zhì)量缺乏深入的分析；其四，預(yù)算考核基本缺失，既無(wú)明確的考核體系，亦無(wú)清晰的獎(jiǎng)懲制度，加大了用款部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性；其五，預(yù)算監(jiān)督滯后，部分業(yè)務(wù)在無(wú)預(yù)算的前提下先行開(kāi)支，迫使預(yù)算部門不得不根據(jù)實(shí)際支出追加預(yù)算，降低預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三、高校預(yù)算控制設(shè)計(jì)

為保證高校預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，高校需要建立健全一套有效的預(yù)算控制制度，通過(guò)明確崗位分工及授權(quán)審批制度真正發(fā)揮預(yù)算管理的功能作用。

（一）高校預(yù)算控制目標(biāo)設(shè)計(jì) 目前，我國(guó)政府正著力推進(jìn)以“三個(gè)子”——“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”為目標(biāo)的綜合預(yù)算改革，其中“預(yù)算一個(gè)盤子”包含兩層含義：一是指所有財(cái)政性資金都必須納入政府預(yù)算這個(gè)盤子：二是指所有預(yù)算部門和單位的收支必須全部納入政府預(yù)算這個(gè)盤子綜合考慮、統(tǒng)籌安排。在綜合預(yù)算改革的宏觀政策指導(dǎo)下，高校預(yù)算應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行控制：一要提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度，努力作到立項(xiàng)有依據(jù)、技術(shù)有標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；二要促進(jìn)高校資源的合理配置，提高資源的利用效率和效益。

（二）高校預(yù)算控制內(nèi)容設(shè)計(jì) 主要包括以下幾點(diǎn)：

其一，建立崗位責(zé)任制。高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算工作崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作中的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。目前高校預(yù)算工作不相容崗位一般包括預(yù)算編制與預(yù)算審批、預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算分析、預(yù)算分析與預(yù)算考核等。

其二，構(gòu)建預(yù)算管理組織體系。在確立崗位分工的同時(shí)，高校還要構(gòu)建預(yù)算管理組織體系。一個(gè)完整的預(yù)算管理組織體系一般包括黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)。黨委會(huì)一般負(fù)責(zé)審批學(xué)校的預(yù)算。校長(zhǎng)辦公會(huì)一般負(fù)責(zé)預(yù)算管理的全面工作，包括擬定學(xué)校預(yù)算方案，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)以及預(yù)算管理辦公室，監(jiān)督預(yù)算管理委員會(huì)及預(yù)算管理辦公室的職責(zé)履行等。預(yù)算管理委員會(huì)一般由重要用款部門負(fù)責(zé)人、教職工代表、審計(jì)人員等組成，主要負(fù)責(zé)擬訂年度預(yù)算控制目標(biāo)，審議、平衡預(yù)算草案和正式預(yù)算，制定預(yù)算控制的具體措施和辦法，建立預(yù)算考核體系，協(xié)調(diào)并解決預(yù)算控制過(guò)程中的各類問(wèn)題，組織審計(jì)，督促完成預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算管理辦公室在預(yù)算管理委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)預(yù)算草案的匯總和審查、根據(jù)預(yù)算草案平衡結(jié)果上報(bào)預(yù)算建議數(shù)、負(fù)責(zé)正式預(yù)算的編制和上報(bào)、指導(dǎo)用款部門的預(yù)算編制、匯總下達(dá)用款部門年度預(yù)算、對(duì)用款部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析和考核等。教學(xué)、教輔、行政等一般預(yù)算部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算草案的編制和上報(bào)，負(fù)責(zé)正式預(yù)算的編制和上報(bào)，根據(jù)定員定額及業(yè)務(wù)變化情況，提請(qǐng)預(yù)算調(diào)整方案，執(zhí)行預(yù)算控制，定期開(kāi)展預(yù)算分析。

其三，建立預(yù)算編制控制制度。高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制控制制度，明確預(yù)算編制總體原則、預(yù)算編制基本要求、預(yù)算編制基本方法、預(yù)算編制基本程序及其他相關(guān)規(guī)定。預(yù)算編制初期，高校要召開(kāi)校內(nèi)二級(jí)單位、各部門負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員參加的預(yù)算工作會(huì)議，通過(guò)傳達(dá)財(cái)政、教育等部門有關(guān)預(yù)算文件精神和要求，對(duì)校內(nèi)外預(yù)算工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署，并進(jìn)一步明晰學(xué)校與二級(jí)單位等在預(yù)算編制中的職責(zé)和權(quán)限，提出明確的工作任務(wù)和編制的具體要求。高校預(yù)算可根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算編制原則及學(xué)校預(yù)算管理制度綜合采用零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等方法進(jìn)行。如在編制費(fèi)用支出預(yù)算時(shí)適宜采用零基預(yù)算法，即以“零”為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用支出總額，所有的預(yù)算支出以“零”為出發(fā)點(diǎn)，從實(shí)際需要與財(cái)力可能考慮，逐項(xiàng)測(cè)算預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室改建或更新批量設(shè)備等大項(xiàng)目適宜采用項(xiàng)目預(yù)算，按照項(xiàng)目輕重緩急排序。高校預(yù)算須根據(jù)財(cái)政、教育等部門的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“二上二下”的基本程序，并做到校外預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算編制的有效銜接。

其四，建立預(yù)算執(zhí)行控制制度。高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行控制制度，即實(shí)現(xiàn)從“預(yù)算分配→項(xiàng)目執(zhí)行→審批支付”的系列控制。高校財(cái)務(wù)部門須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目并進(jìn)行預(yù)算分配。在項(xiàng)目設(shè)置時(shí)，需注意對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、審批人、開(kāi)支范圍等的嚴(yán)格限定，特別是有特殊開(kāi)支要求的項(xiàng)目，更需事先設(shè)定控制條件。各預(yù)算部門需在項(xiàng)目預(yù)算額度內(nèi)組織項(xiàng)目開(kāi)展，即根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容安排相關(guān)活動(dòng)，并使各項(xiàng)活動(dòng)的支出標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排等符合預(yù)算要求，保證實(shí)際開(kāi)支渠道與預(yù)算渠道的一致性。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)人員在簽批或?qū)徟^(guò)程應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與預(yù)算控制有關(guān)的事項(xiàng)，如開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否一致，開(kāi)支渠道和預(yù)算渠道是否一致，是否存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)支情況等。

其五，建立預(yù)算調(diào)整控制制度。高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算調(diào)整控制制度，明確預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算調(diào)整時(shí)間、預(yù)算調(diào)整條件及預(yù)算調(diào)整程序等。高校預(yù)算調(diào)整可以分別基本事項(xiàng)和特殊事項(xiàng)制定不同的控制方案。基本事項(xiàng)調(diào)整可以安排在每年中期進(jìn)行（一般為9月初），適用于人員、生源數(shù)量的自然變動(dòng)。特殊事項(xiàng)調(diào)整適用于部門間預(yù)算調(diào)整、部門內(nèi)預(yù)算調(diào)整及其他特殊事項(xiàng)調(diào)整。通常預(yù)算內(nèi)容的實(shí)際組織工作在部門間發(fā)生變動(dòng)時(shí)，可執(zhí)行部門間預(yù)算調(diào)整；在預(yù)算總額內(nèi)，用款部門對(duì)自身管轄的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，可執(zhí)行部門內(nèi)預(yù)算調(diào)整；遇重大政策變化或不可抗力因素，致使實(shí)際預(yù)算支出超過(guò)預(yù)算額度或新增預(yù)算項(xiàng)目，且不在預(yù)算調(diào)整時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，可執(zhí)行其他特殊事項(xiàng)調(diào)整。高校預(yù)算調(diào)整通常由預(yù)算執(zhí)行部門提出書面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度，提出預(yù)算的調(diào)整幅度。高校預(yù)算調(diào)整仍需嚴(yán)格按照“二上二下”的編審程序。

其六，建立預(yù)算分析與考核制度。高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算分析制度。高校預(yù)算管理辦公室應(yīng)充分收集預(yù)算執(zhí)行相關(guān)信息，運(yùn)用一定的方法分析高校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異，客觀地分析其產(chǎn)生的原因，提出解決措施或建議。預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。高校應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算考核制度，明確預(yù)算考核指標(biāo)體系、預(yù)算考核方法及獎(jiǎng)懲辦法等。預(yù)算考核指標(biāo)體系可以從共性指標(biāo)及個(gè)性指標(biāo)兩個(gè)方面設(shè)計(jì)，其中共性指標(biāo)適用于所有部門，包括反映預(yù)算進(jìn)度指標(biāo)（如預(yù)算完成比例），反映支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)（如預(yù)算支出細(xì)目及比重），反映資產(chǎn)配置指標(biāo)（如資產(chǎn)配置數(shù)量、金額及比重等），反映預(yù)算編報(bào)、調(diào)整政策執(zhí)行質(zhì)量的指標(biāo)等。個(gè)性指標(biāo)可區(qū)別部門性質(zhì)有所不同，包括反映教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，如教學(xué)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行指標(biāo)；反映科研工作指標(biāo)，如各層次科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量、份額比重；反映學(xué)生工作指標(biāo)，如社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)、費(fèi)用份額等指標(biāo)。

（三）高校預(yù)算控制主要流程設(shè)計(jì) 高校預(yù)算控制總流程。詳見(jiàn)圖1。高校預(yù)算編制控制流程。詳見(jiàn)圖2。

圖1 高校預(yù)算控制總流程圖

圖2 高校預(yù)算編制控制流程圖

［1］趙明、師萍：《高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

［2］汪暉、李敏：《淺析高校內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀與完善措施》，《財(cái)會(huì)通訊》2007年第2期。