順應時代潮流 推動教育均衡發展

◎/崇陽縣教育局局長 龍志凡

近年來，崇陽縣高度重視城鄉教育均衡發展，積極創新經濟欠發達縣大辦教育、辦大教育的方法，探索出一條“統籌城鄉，整體推進，梯級提升，均衡發展”的教育發展之路，城鄉教育特別是義務教育的硬件和基礎設施建設得到改善，師資配置得到優化，教育教學質量得到明顯提高。2011年，崇陽縣的學校布局調整、教師隊伍建設、鄉鎮小學“1+X”聯校一體化、學前教育發展綜合改革、校企合作辦學模式五個項目被列入《湖北省實施國家教育體制改革試點總體方案》。崇陽教育均衡發展順應時代潮流，主要做到了“三個順應”。

順應城鎮化和城鄉一體化發展進程

“十一五”時期，崇陽縣隨著城鎮化和城鄉一體化步伐的加快，大量農業人口轉移到城鎮；一些經濟條件漸好的農民，出于對優質教育資源的追求，采取租房、寄讀、打工陪讀等多種形式，送子女到城里學校讀書，縣城“大班額”現象十分嚴重。在這種背景下，高枧鄉、金塘鎮等地提出議案，要求將山區薄弱初中合并到城區，讓山區孩子也能享受到優質教育。群眾的需求就是政府的責任。崇陽縣通過“三個一批”，開展城鄉教育基礎設施建設，梯級提升全縣整體辦學水平。

集中資金新建一批，解決城鎮教育資源不足問題。在縣城，集中資金和力量重點建設好教育新城；在每個鄉鎮，重點新建1所優質寄宿制小學和1至3所優質公辦中心幼兒園。經過5年的建設，教育新城總投資近5.2億，面積1200畝，可容納2萬名以上學生就讀。目前，教育新城集幼教、小學、初中、高中、職教于一體，其中新城關中學70%的學生來自農村，70%的老師來自原來撤銷的學校。教育布局繼續優化，將下津中學遷入原崇陽一中校址，新辦了縣實驗小學分校、幼兒園，原崇陽一中已成為集幼教、小學、初中、特教于一體的崇陽第二教育城；原下津中學用于新辦崇陽二小分校，崇陽四小、天城中學正在積極實施改擴建工程。目前，城區教育資源不足問題得到極大緩解。

集中精力撤搬一批，解決農村校點分布不合理問題。按照校點布局調整思路，全縣高中由6所調整到3所，新建職校1所，初中由22所調整到11所，完小由115所調整到77所。港口鄉橫嶺、塘口等6村通過搬遷重組，實行聯合辦學；白霓鎮大市高小辦成了六村合一的中心完小。2009年，撤銷了9所農村薄弱初中，將之整體撤并到教育新城辦學。以被撤銷的初中校舍為依托，在每個鄉鎮辦了一所寄宿制小學；以被撤銷的小學校舍為依托，新辦了一批公辦幼兒園。

集中項目改造一批，解決永久校點辦學條件不優問題。對永久保留的農村中小學進行大力改造。白霓高中撤銷后改辦成了實行寄宿制的白霓鎮小學，建立了崇陽縣第一個留守兒童托管中心，深受群眾歡迎。近兩年，全縣共投資5610余萬元，對一批農村初中和一批村級完小進行改造，共改造校舍32棟，合計建筑面積4.2萬平方米。投資2440萬元完成部分學校“六室一場”的建設和“班班通”建設。全縣已為447個班安裝了“班班通”設備，修建了10個標準塑膠運動場，所有初中已全部配齊標準化實驗室，基本實現了教育設備標準化。

順應群眾對非義務教育的強烈需求

隨著經濟社會發展，群眾對幼兒教育、職業教育有強烈的需求，都希望自己的子女有一個好的人生起點和擁有一技之長。非義務教育發展成為教育工作的另一個重點。崇陽縣將非義務教育當成義務教育來辦，通過大力整合資源，發展學前教育、普通高中教育和職業教育，促進縣域各類學校協調發展。

大力發展學前教育，以優質的學前教育保證義務教育質量，實現學前教育與義務教育有機銜接。建立“政府主導，統籌規劃，農村以公辦為主，城鎮公辦民辦并舉”的辦園體制，把學前教育的發展重點由城鎮向農村延伸。大力資助各鄉鎮利用撤銷的小學創辦公辦幼兒園和采取“校園結合”的模式辦學，使學前教育由粗放管理向精細管理轉型。截至目前，全縣共有幼兒園92所，在園幼兒16488人，全縣幼兒入園率達到80%（2007年不足40%）；其中公辦幼兒園由原來的2所發展到27所，入園幼兒8000多人。通過提高幼兒教育條件和質量，特別是一批公辦幼兒園的發展，滿足了群眾對優質幼兒教育資源的需求，使一批不合格、不符合幼兒教育標準的“托兒所”式幼兒園自動倒閉，實現了辦好優質學前教育的目標。

大力發展普通高中教育，以多出人才的普通高中教育促進義務教育發展，實現高中教育與義務教育良性互動。過去，群眾普遍反映上普通高中比上大學還難。崇陽縣按照“公辦為主，民辦為輔”的方針，大力發展普通高中教育。崇陽一中因硬件設施薄弱，是咸寧市唯一一所沒有進入省級示范高中之列的縣一中。2009年10月，崇陽縣委、縣政府決定搬遷崇陽縣一中，籌資1.9億元新建一所可容納6000名學生的新一中校園，今年暑假新一中投入使用。民辦眾望高中已搬遷到投資1億元的新校區，民辦龍陽高中在原崇陽衛校辦學。三所高中的辦學條件都得到了極大改善。

大力發展職業教育，以職業教育帶動社會就業，實現職業教育與經濟發展的成功對接。為適應經濟社會發展對技能人才的需要，提高青年就業能力，2007年以來，崇陽縣委、縣政府先后投資8000萬元新建了職業教育中心。職校學生數每年以60%的速度遞增，2009年招生數達2300人，生源已向周邊縣市區拓展，2011年在校生達5300余人。職校積極探索“校企合作教育”，形成了“專業共建，資源共享”的校企合作模式。“校企共建”的專業主要有機械數控、生物制藥技術、服務外包、畜牧養殖等，由對方企業提供設備，參與課程開發，派遣教師支教，提供就業崗位，取得了良好的社會和經濟效益。

順應教育發展規律

在創新求發展的過程中，縣委、縣政府把教育真正當做涉及千家萬戶切身利益的民生工程來抓，真正按照教育規律辦事，主要通過“三個強化”，為教育均衡發展提供保證。

強化政府在教育發展中的投資主體，切實落實教育優先發展的戰略地位，成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的領導小組，建立縣、鄉兩級政府責任分擔機制，出臺了《崇陽縣統籌城鄉推進教育均衡發展決定》，制定了《考核評估方案》。發展規劃和資金投入由縣政府負總責，實行大部門工作機制、建校與辦學分離等新機制，教育部門不負債，接受政府的“交鑰匙工程”。在新一輪教育基礎設施大建設中，學校沒有背上一分錢的債務。在推進義務教育均衡發展的同時，著重把教育辦成人力資源的培訓工程、留守兒童的關愛工程、貧困學生的扶助工程。

強化校長在辦學中的主體地位，激發校長創新潛能。落實對校長的正確定位，選拔專家型的教師擔任校長，并把校長作為教育精英培養，結合高端培訓，帶領校長到省內外教育發達地區考察學習，建立校長論壇和校長沙龍，全力打造高素質的校長隊伍。在校點布局基本調整到位后，注重創新管理模式，最大限度地均衡配置教育資源，建立與各類學校相適應的辦學新模式，特別是義務教育階段的新模式。在這一系列工作中，充分突出校長的主體地位，發揮他們的引領作用。

強化教師在教育教學中的主導作用，激發教師的職業幸福感、成就感。創新崇陽名師的培養機制，每年通過教學技能大賽和全能大賽等活動平臺層層評選，遴選出德藝雙馨的教師進行高端培訓，培養崇陽名師。創新教師表彰機制，對評選出的杰出教師組織外出參觀考察；印制《優秀教師獲獎名錄》，提升教師職業榮譽感和幸福感；在崇陽教育網上開辟教育先鋒專欄，宣傳推介功勛教師。創新教師保障機制，全縣投資3000萬元，為教師改建、新建周轉房800套；為資教生實行“雙家制”，在農村學校有一個家，在城區有一個家；為教師添置辦公電腦，辦公室配置空調，讓教師安心地工作和生活。■