創新工作機制 切實做好 城鄉一體化暨土儲檔案管理工作

李鐸奎

摘要：隨著城鄉一體化建設的加速推進，如何加強土儲檔案管理工作是檔案工作者要解決的新問題。本文以朝陽區崔各莊鄉土儲檔案工作為例，介紹了土儲檔案管理工作的經驗和做法，供同行借鑒。

關鍵詞：城鄉一體化 土儲檔案 檔案管理

推進城鄉一體化建設，是黨的十七大提出的戰略構想，是北京市為推動首都經濟社會又快又好發展而部署的重點任務；推進城鄉結合部地區的土地儲備，是朝陽區為落實中央和市委的宏觀戰略部署、加速城鄉一體化建設步伐而采取的重要戰略抉擇。從這個意義上說，城鄉一體化暨土地儲備工作是擺在我區城鄉結合地帶各黨委和政府面前的新事物和新任務，自然也對這些地區的檔案工作者提出了新課題和新要求。

一、超前謀劃，主動記錄城鄉一體化建設發展進程

城鄉一體化是一個長期的復雜的系統工程，土地儲備是城鄉一體化工程中的一個難度最高的子工程，而土儲檔案，是記錄這段歷史、寫真這個時代、推動科學發展的重要載體，是基層黨委政府進行城鄉規劃、建設和管理工作的重要基礎資料，是社會管理和公共服務的重要依據，是城鄉結合部可持續發展的寶貴資源，對于促進城鄉一體化建設和農村城市化進程具有十分重要的意義。基于這樣的認識，我們從大望京試點開始，就把土儲檔案工作納入到城鄉一體化暨土地儲備工程的總體構架中，同步部署，同步檢查，同步考核。

我們在正式部署大望京試點工作的第一次會議上，鄉黨委政府就明確要求，凡是和城鄉一體化試點相關的可以存檔的東西，包括上級文件、本級黨委政府的文件，各種會議的記錄、紀要，各種相關活動的影像材料，以及各臨時設立的土儲工作部門的數據、表格，各種相關的報紙專版、試點特刊、公開信、廣播稿、電視專題等宣傳材料，都要及時整理并歸檔。大望京之后5個村的騰退搬遷工程中，也是按照這樣的思路超前謀劃土儲檔案工作的。在具體實施騰退搬遷的過程中，我們按照不同時間節點召開的會議、聽取的匯報、進行的檢查，土儲檔案都是其中的重要考核內容之一。在騰退搬遷工作結束后總結表彰時，土儲檔案整理歸檔完成情況也是一項不可或缺的重要指標。

為了提高重視程度和落實效率，黨委還專門確定1名領導主抓這項工作。由于認識水平提升，工作部署超前，考核措施嚴格，土儲檔案工作的成果也很豐碩，僅大望京村從動議騰退到完成搬遷的4個月內，我們就專門指派騰退搬遷指揮部下設的宣傳組、黨委信息科以及鄉報編輯部的多名同志，反復進入大望京村，跟蹤大望京村城鄉一體化試點的全過程，全面、完整、真實地將北京市大望京村城鄉一體化試點中各個方面的工作忠實地記錄了下來，共拍攝錄像資料帶30盤，拍攝照片資料8000余張，采寫新聞報道等30余萬字，為后人留下了珍貴的歷史資料。

二、加大投入力度，切實搞好土儲檔案的基礎建設

建筑領域有兩句話，一句叫做“基礎不牢，地動山搖”；另一句叫做“萬丈高樓，起于平地”。我們知道，搞好基礎建設，是做好所有工作的根本性前提。土儲檔案工作也是一樣，沒有先期堅實的基礎建設，就不會有后期理想的驕人成果。我們鄉黨委政府在主抓土儲檔案工作時，主要是從加大投入出發，圍繞夯實基礎重點做了三件事：

一是健全土儲檔案工作隊伍。要做好土儲檔案工作，說到底還是要靠素質高、責任心強的人來實現。為此，我們不僅強化了組織領導，選派黨委得力干部主抓這項工作，親自協調、切實解決土儲檔案工作中遇到的一些實際問題，而且根據時間緊、任務重、標準高的要求，專門招聘了1名檔案學專業的大學生到鄉檔案室工作。同時，還分別在推動騰退搬遷工作的綜合辦公室及10個騰退搬遷專門的工作部，確定了1名土儲檔案責任人，實施騰退搬遷的6個村，也都明確了相關檔案收集整理的專門人選和村級主管領導。這樣，就健全了這個階段性檔案收集整理的隊伍，形成了一個鄉、村縱橫聯動的土儲檔案工作網絡，為實現土儲檔案任務分解到人、責任落實到人和無死角、無漏洞、全過程、全覆蓋的土儲檔案收集、整理、歸檔、檢查、提升目標鋪平了道路。據不完全統計，直接參與我鄉6個村土儲檔案整理工作的人員超過了30人。

二是改善土儲檔案工作硬件。配齊硬件設施，同樣是做好土儲檔案工作的必要條件。隨著土儲工作的全面展開，大量的新檔案集中涌進，為解決檔案庫房緊張的狀況，鄉領導經過協調，在主辦公樓騰出一間領導辦公室，作為鄉檔案室的新增庫房，并購買了22組檔案柜，為土儲檔案儲存創造了條件。此外，還更新了電腦，為提高檔案信息化的工作效率起到了良好的保障作用。

三是規范土儲檔案工作措施。要做好土儲檔案工作，硬件的設施配備是必要性條件，軟件的工作措施就是關鍵性環節。我們在健全土儲檔案工作隊伍，提升硬件設施水準的基礎上，在土儲檔案工作的具體內容、程序規范、制度措施等基礎工作方面也進行了探索。主要是根據本鄉和騰退村的自身特點，因地制宜地開展新領域建檔、規范化管理。一方面，收集整理城鄉一體化建設暨土儲進程中形成的各種檔案資料，真實完整地記錄和服務城鄉一體化建設發展這一歷史進程；另一方面，從制度上規范管理，從檔案收集范圍、管理規程、信息化建設、人員培訓等方面加強檔案制度建設。特別是堅持以科學發展觀為指導，以朝陽區檔案局的工作安排為抓手，緊密圍繞鄉黨委、鄉政府確定的中心工作，充分發揮檔案工作在騰退搬遷、安置上樓、社會保障、產權改革等進程中的重要作用，贏得了全鄉干部群眾的認可。

三、創新工作思路，致力發揮土儲檔案的服務功能

記錄歷史，寫真時代，這是長久以來人們認可的檔案的主要功能；挖掘和發揮檔案的現實服務功能，則是新時期檔案工作的一個重要方向。目前，我們正在推動土地儲備，加速農村城市化，推進城鄉一體化，這是一個從農村管理向城市管理的快速過渡時期，是城鄉結合地區經濟快速發展民生大幅度改善的重要歷史階段。隨著土儲工作暨拆遷騰退工作的全面展開，大量的利益沖突和矛盾糾紛，特別是一些歷史遺留問題都凸現了出來，作為鄉級黨委政府必須高度重視認真解決這些難題，才能確保安定和諧的地區社會環境不被破壞，這時檔案工作的重要作用和功能又顯現了出來。2009年以來，隨著城鄉一體化暨土地儲備工作的推進，進入了政府部門和普通群眾的查檔高峰期。至2010年6月，接待檔案查閱使用526人次，提供利用檔案3688卷（件），復印檔案3236頁。可以說，土儲及相關檔案為鄉機關中心工作及各項職能部門工作提供了大量依據，收到了較好的社會效益和經濟效益。

一是為順利開展土儲拆遷工作提供準確的宅基地依據。在城鄉一體化拆遷騰退進程中，農村宅基地檔案起到至關重要的作用。我們嚴格執行區檔案局關于宅基地檔案利用的規定，及時為騰退辦公室提供存在爭議宅基地的相關檔案，為盡快解決爭議、加快騰退步伐起到了關鍵作用。截至目前，在大望京城鄉一體化試點工作中，在各級領導的關心指導下，望京村拆遷檔案的收集整理工作順利完成，共收集檔案1445卷，為圓滿完成望京村拆遷工作劃上了一個圓滿的句號。這些整理好的檔案為日后的審計工作、法院判決糾紛提供了真實的數據，到目前為止，利用望京拆遷檔案2000余卷，其中為區審計局提供檔案1500余卷，為解決北皋、東營、索家村、善各莊、崔各莊村拆遷疑難問題提供望京拆遷檔案500余卷。同時，土儲相關檔案還為拆除違法建筑、接受上級相關部門的審計提供了權威的依據。

二是為土儲產權制度改革、機關管理等提供詳實資料。我們大力加強城鄉一體化過程中形成的檔案資源的收集工作，尤其是加強對城市化進程中新產生的農民就業、拆遷、社會保障、集體資產處置等重點檔案的收集，對依附農村生產生活方式存在的地情資料、人文史料等進行了搶救。同時，為機關管理等提供詳實的檔案極大地提高了工作效率，節約了行政成本。其中通過調閱基建檔案為鄉機關節約資金數十萬元，為核定在冊工作人員工資提供1984年至2008年會計憑證1千余卷。

三是發揮檔案在解決糾紛構建和諧方面的重要作用。自2009年到2010年上半年，檔案室為大望京、北皋、東營、索家村、善各莊、崔各莊村拆遷解決戶口、購房等疑難問題，為公民解決房產本丟失、房產糾紛、遺產證明等實際問題，提供了權威的依據，促進了許多難題的解決。

四是充分發揮好檔案留存歷史、傳承文化的作用。在拆遷騰退過程中形成的檔案無疑是城市化進程的真實歷史記錄，一旦失去就永遠無法彌補，因此拆遷騰退檔案的規范管理就顯得尤其迫切和重要。2009年以來，我鄉檔案室為撰寫村史、鄉志提供了翔實的數據和權威的依據，提供利用檔案1800余卷。目前，東營、北皋、善各莊等涉及拆遷騰退的自然村的村志工作正有序開展。此外，針對村民騰退搬遷后對歷史的懷念，鄉檔案工作在這方面也有所加強。前段時間，就有望京村民來到檔案室希望要一些望京拆遷前的照片，準備回遷上樓后把照片放大放在家里。我們還特別啟動了征集“老物件”的工作，取得了明顯成效，得到了廣大群眾的共鳴和響應。

作者單位：北京市朝陽區崔各莊鄉政府